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　　黨的十七大報告明確提出，要“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”。服務型政府的建設已成為當前及今后一個時期推進政府行政管理體制改革的一個基本目標和方向。建設服務型政府，需要一種全新的管理方式與之相適應，績效管理作為一種新的政府管理方式在西方政府管理中已經得到成功應用。如何將政府績效管理應用于我國當前的服務型政府建設，具有重大的理論和現實意義。

　　一、構建服務型政府績效管理體系的背景及內涵

　　1.構建服務型政府績效管理體系的背景

　　構建服務型政府績效管理體系的背景有兩個，一個是國際背景，一個是國內背景。

　　第一，國際背景：西方國家的政府再造運動。20世紀70年代末，在凱恩斯主義失靈后，當代西方政府面臨著兩大日益突出的矛盾：一是必須處理日益繁多的公共事務，而公共資源日趨緊縮;二是民眾希望政府提供更多、更好的服務，而政府不能窮盡其資源而疲于應付，傳統政府架構面臨著挑戰。因此，政府失靈和財政、債務壓力迫使各國政府推行公共服務社會化和市場化的改革，實行政府再造，藉以提高施政滿意度。美國在1993年通過了《政府績效與結果法案》，布什政府在此基礎上頒布了一系列規章制度，建立了比較完善的層級式績效管理體系：項目績效管理、部門績效管理和跨部門績效管理。英國政府自撒切爾夫人主政時期便開始了以效率為中心的雷納評審、財務管理新方案以及下一步行動方案等政府績效改革歷程。隨后繼任的梅杰推行以提高服務質量為中心的公民憲章運動和競爭求質量運動，從而使英國的行政改革重心從經濟、效率向質量和公共服務轉移。1999年，布萊爾政府推出“政府現代化”計劃，目的是要“打造能使人民過上更好的生活的更好的政府”，也就是說建設一個能夠向公眾提供高質量的服務政府。并通過“關注公共服務”、“提供服務質量”、“信息時代的政府”、“公共服務”等四個措施來實現這一目標。

　　在此期間，法國、比利時、瑞典、新西蘭、澳大利亞以及東南亞地區的新加坡、香港特區政府也都加入了改革的行列。這種在公共部門引入市場競爭機制，運用商業管理的理論、方法和技術來提高公共部門管理水平及公共服務質量和績效的方面受到了極大的重視和推廣。以至于有人認為，當今世界各國在政府治理方面正在出現一種“評估國”的趨勢。

　　由此，形成了聲勢浩大的席卷全球的以提高政府績效，提升政府服務質量和顧客滿意度為中心的政府再造運動。

　　第二，國內背景：我國服務型政府建設的實踐要求構建更加與之相適應的政府績效管理體系。與西方國家的政府再造運動、企業化政府改革相對應，我國政府管理體制改革的根本目標和核心使命是建設服務型政府。我國的服務型政府是建立在以公共職能履行、公共責任實現、公共財政管理、公共服務績效評估等內容為基礎理論框架上的，其基本思路是發展和提供公共設施、公共事業、公共信息，為社會公眾生活和參與社會經濟、政治、文化活動提供保障和創造條件。“建設服務型政府”這一理念自2月21日溫家寶總理在中央黨校省級主要干部“樹立和落實科學發展觀”專題研究班結業儀式上正式提出，3月8日在參加全國人大陜西代表團討論時又予以重申以來，全國各地政府都紛紛按照建設服務型政府的思路積極行動起來，開展了一場旨在建立“服務型政府”的行政改革運動。因此，探討和研究我國“服務型政府績效管理體系”不僅對于推動西方國家政府績效管理理論與中國政府管理實踐相結合有十分重要的意義，而且對于推進我國服務型政府建設的實踐，填補服務型政府績效管理理論的研究的不足也有著十分重要的理論和現實意義。

　　2.服務型政府績效管理體系的內涵

　　服務型政府的概念在國外并無這一提法，服務型政府是在1998年就被中國學者首次提出的，國內學者張康之認為“從某種意義上，服務型政府的提出是中國學者的貢獻。”國外并無專門針對服務型政府構建績效管理體系的相關研究。需要指出的是我國的服務型政府建設已經為我們的政府績效管理賦予了新的制度基礎和目標導向，新時期的政府績效管理體系的構建必須與服務型政府的內在價值相吻合。

　　本文認為，所謂服務型政府的績效管理體系指的是圍繞服務型政府的建設，運用科學的方法、標準和程序，對政府機關的服務品質、效率、公共責任和公眾滿意度等方面加以分析與評價，進而對其為公眾服務的績效進行評定和劃分等級，在此基礎上對政府服務和績效進行改善和提高的一個管理過程。因此，服務型政府的績效管理更加強調的是以服務質量和公眾需求的滿足，強調政府服務更加注重對公眾需求的回應性，更加重視行政活動的質量和效率。

　　二、構建服務型政府績效管理體系的原則

　　服務型政府作為一種全新的行政范式和政府治理新模式，其政府績效管理體系應該圍繞服務型政府建設的要求來構建，并且與服務型政府的內在價值相吻合，同時還要與我們的政黨和政府提出的具有全局性的發展大戰略聯系起來。因此，構建新時期的服務型政府績效管理體系應該遵循以下原則。

　　1.貫徹以科學發展觀為指導、以公眾服務為中心的原則構建服務型政府績效管理體系。科學發展觀是黨的十七大確立的指導我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。以公眾服務為中心是我們建設服務型政府的基本內涵和基本要求。因此我們在構建服務型政府的績效管理體系時必須堅持科學發展觀的指導，貫徹“以民為本”、以公眾服務為中心的原則來構建服務型政府的績效管理體系。

　　2.堅持多方主體共同參與的珉主原則構建服務型政府的績效管理體系。績效管理的主體珉主化、多元化發展是我國服務型政府績效管理發展的一個趨勢，政府績效管理的主體應該是多方參與的，其中公眾是十分重要的一方，我們在“推動管制型行政向服務型行政轉變，績效評估中的公眾導向尤為重要”。績效管理中的公眾導向是由政府組織目標的公共性決定的，在建設服務型政府中，公眾對政府提供的公共產品和公共服務滿意時，政府管理才產生真正的績效。

　　3.堅持過程管理與結果導向并重，政府組織績效與公務員個人績效相結合的原則構建服務型政府績效管理體系。根據人事部中國政府績效評估研究課題組的報告指出，中國新的績效管理應“立足中國正在推行的目標管理責任制的現實狀況和發展前景”，不必另辟蹊徑、另起爐灶，也就是說我們的績效管理還是要堅持“目標管理”和“結果導向”。但是服務型政府的績效管理是一個系統的過程，它包括績效計劃、績效實施與監控、績效評估和績效反饋與改進四個基本環節。這其中的每一個環節都關系到政府績效管理的實施。同時將政府組織績效與公務員個人績效結合起來，才能更好的改進政府組織的績效，才能提高政府為公眾服務的滿意度。我們不能離開個人績效而空談組織績效，更不能把公務員的個人績效排除在政府績效管理之外。

　　4.堅持“3e+2”價值取向的原則構建服務型政府績效管理體系。這里的“3e”分別是economy(經濟)、efficiency(效率)和effect(效益)。“2”指的是還需要加上公平性和回應性。這表明，一方面，政府部門在向全社會提供公共物品和公共服務時要追求經濟、效率和效益，這一點與營利性企業的績效目標并無多大差別。另一方面，政府不是企業，政府的績效管理也不是企業的績效管理，在滿足3e的同時，作為政府部門還需要將提供公共物品和公共服務的公平性與回應性作為基本前提。這也是服務型政府績效管理與以往我們傳統政府績效管理的重要區別。

　　三、構建服務型政府績效管理體系的路徑探析

　　 國文秘資源網 - 您身邊免費貼心的文秘專家 - 歡迎訪問WwW.ZgDoC建設服務型政府是我國政府推進政府體制改革的一項重大舉措，服務型政府績效管理體系的構建將極大的推進政府治理模式從“管治型”模式向“服務型”模式轉變，提高政府為公眾服務的能力，更好的促進政府的公平和效率，加強公共責任和提高社會公眾的滿意度。

　　1.服務型政府績效管理要制度化、法制化。服務型政府績效管理的制度化、法制化是政府績效管理的內在要求。組織的績效管理不同于單純的績效評估，也不是傳統意義上的業績考核，作為一種新的管理理念和方法，組織的績效管理貫穿于組織管理的全過程。這種績效管理需要用制度化的形式將之固定下來，成為組織的日常管理活動。因此，服務型政府的績效管理必須以制度化、法制化的形式來保證政府績效管理成為建設服務型政府的日常管理活動，并保證績效管理的整個過程圍繞服務型政的建設而進行。如果沒有制度化、法律化的保證，可能整個績效過程只是為了評估而評估，為了應付上面檢查而打分的現象，很多努力都只流于形式。

　　2.基于服務型政府戰略設定政府績效目標與計劃。政府績效目標與計劃的設定是政府績效管理的起始環節，政府應站在戰略高度，認真分析組織的內外環境和不同階段的具體目標制定績效計劃。同時充分吸收公眾意見和建議，確保珉主科學的決策方式達到決策質量的優化。這樣政府的績效計劃不但能夠圍繞服務型政府的戰略目標，而且能夠增加公眾對政府的認同，增強績效計劃的合法性。

　　3.在服務型政府績效管理實施過程中，要建立持續的、動態的內外溝通協調機制，特別是要有保證公民參與評價的機制設計。我們的績效管理本身就是一個不斷溝通、不斷協調的一個過程，良好的績效溝通能夠及時發現政府績效管理中的問題與障礙，并及時的對其進行控制與修正。

　　4.建立多方評估機制，完善績效評估體系。在我們的績效評估過程中堅持政府、公眾、立法機關、專家和獨立的第三方等多方機構共同參與的方式來推進政府績效評估，特別是要重視公眾對政府績效的滿意度評價，而不是以前單純的政府自評，而且是單向的上級對下級的評估。傳統的評估方式只會導致對上負責、對上服務，多方參與的、圍繞公眾滿意度的評估機制才能確保政府切實的為公眾服務，確保政府績效以公眾的滿意度為標準，并提高政府的公平性和回應性。

　　5.建立和發展公共責任機制、推行政務公開，從根本上解決行政不作為、服務不作為問題。逐步引入基于績效導向的公共預算和績效審計體系，定期向公眾和社會公布政府的績效目標、政府行為及其執行情況并接受公眾和社會的監督。通過這一過程能夠逐步建立起政府的公共責任意識，引導政府為公眾的服務、對公眾負責。

　　6.建立績效反饋和改進機制，并重視對績效結果的應用。績效反饋是對已進行的績效評估進行追蹤、記錄和分析，并將績效結果反饋給評估組織和個人，為績效結果的應用和下一步的績效提高做好準備。在這里需要指出的是我們一直都在強調政府的績效如何設計、如何評估、評估哪些內容等，卻一直忽視了我們的績效評估到底為了什么?我們評估后又要怎樣應用評估結果?事實上我們的績效評估不是單純的評估，單純的打分，我們的績效評估的目的是為了找出我們的現實績效，找到我們的績效差距，然后再反饋、再改進;是為了我們不斷的提高我們政府的服務和績效，不斷提高公眾的滿意度。那么我們又怎么通過績效評估來改進我們的政府服務績效、服務質量和公眾滿意度呢?我們的績效結果又如何應用呢?一個很重要的措施就是要將政府組織績效跟我們的公務員個人績效相掛鉤，將組織績效的結果應用到公務員個人績效的評價上，用公務員個人績效和服務的提高來保證政府組織績效和服務的提高，再也不能將公務員的個人績效看作只是組織部門、人事部門的事。績效管理理論一直都在強調組織績效是建立在個人績效的基礎上的，沒有個人的績效哪來組織的績效?只有這樣，我們才能擺脫空談政府組織績效，不管公務員個人績效的問題;才能將政府組織績效的提高落到實處;才能避免我們的績效結果無處可用。

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