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xx縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗交流材料

通過參觀xx縣留鳳關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)新區(qū)、xx州鎮(zhèn)xx灣農(nóng)民住房建設(shè)、紅花鋪鎮(zhèn)草涼驛村村民新區(qū)和花椒產(chǎn)業(yè)園、南星鎮(zhèn)寺溝村生態(tài)移民搬遷工程，聽取xx縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作試點經(jīng)驗介紹和關(guān)于“五項”改革措施的經(jīng)驗介紹，我們感到xx縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思路新、定位高、措施實、成效大，對我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作具有重要的借鑒價值。

xx縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的做法和經(jīng)驗

通過此次參觀學習，我們看到，xx縣在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會保障、管理機制等方面形成了一套富有特色和創(chuàng)新的做法和經(jīng)驗，主要體現(xiàn)在7個方面：

1、發(fā)展思路明晰。xx縣提出了“一體兩翼四中心二十個新型社區(qū)”（即：縣城為主體，鳳州現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和留風關(guān)循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)為兩翼，河口、黃牛鋪、平木、唐藏4個中心城鎮(zhèn)，20個新型農(nóng)村社區(qū)）的發(fā)展規(guī)劃布局，以“三化”（產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民職業(yè)化）為方向，以建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園和新型社區(qū)為突破口，以“三大”（產(chǎn)業(yè)大開發(fā)、社區(qū)大建設(shè)、土地大流轉(zhuǎn)）促進“三集中”（產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中），最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會保障、生態(tài)建設(shè)“六位一體”的城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的目標。為了促進城鄉(xiāng)公共資源分配均等化，提出了建設(shè)“八條主線”：一是城鄉(xiāng)居民政治待遇在一個公平線；二是縣委、縣政府對城鄉(xiāng)各項工作在一個決策線；三是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)培育在一個平等線；四是城鄉(xiāng)教育在一個起跑線；五是城鄉(xiāng)醫(yī)療保障在一個水平線；六是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障在一個對等線；七是城鄉(xiāng)就業(yè)在一個準入線；八是城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)在一個標準線。xx縣清晰的思路，準確的定位，為推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了科學指導。

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。突出特色農(nóng)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟、文化旅游等三大產(chǎn)業(yè)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了有力的產(chǎn)業(yè)支撐。積極發(fā)展以生豬、花椒、蘋果、蔬菜、特種養(yǎng)殖、干雜果等為主的特色農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，全縣花椒4400萬株，蘋果7萬畝，中藥材5.2萬畝，蔬菜5.2萬畝，2009年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4.12億元，增長115.7％。大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，全縣形成了鉛鋅、黃金、水泥、水電、微晶板材五大產(chǎn)業(yè)集群和鉛鋅黃金尾礦—新型建材—水泥輔料的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到50余家。2009年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值97億元、增長32.8%，工業(yè)增加值33億元、增長22.2%。突破發(fā)展旅游三產(chǎn)，發(fā)揮xx縣山水風光的潛在資源優(yōu)勢,大力挖掘羌文化，打造紫柏山、通天河、靈官峽、縣城夜景等六大景區(qū)。2009年接待游客126萬人次，旅游綜合收入12億元，全縣三產(chǎn)從業(yè)人員1.2萬人，4000多名農(nóng)村群眾投身到農(nóng)家樂、飲食、土特產(chǎn)、手工藝品等商貿(mào)服務(wù)行業(yè)，全縣三分之一的農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化為旅游商品。

3、基礎(chǔ)設(shè)施完善。按照“縣城提升發(fā)展、鳳州加快發(fā)展、留鳳關(guān)突破發(fā)展”的要求，提高城鎮(zhèn)承載能力和輻射帶動力，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。在雙石鋪、鳳州、留鳳關(guān)等重點城鎮(zhèn)實施了集中供氣供熱、道路、住房和垃圾、污水處理等工程建設(shè)，集中供熱面積達到26萬平方米，2000多戶居民使用上管道燃氣，人均住房面積新增10平方米，人均道路面積達到8平方米以上，建成污水處理廠1個，無害化垃圾處理廠1個。

4、公共服務(wù)優(yōu)化。規(guī)劃啟動了人人共享幸福十大工程，在文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面，讓廣大農(nóng)民切實享受到了公共財政的陽光，享受和城市居民同質(zhì)化的公共福利。①大學教育保障工程，xx縣籍城鄉(xiāng)低保家庭大學生學費由縣財政全額解決，xx縣籍大學本科及以上學歷應(yīng)屆畢業(yè)生靈活安排就業(yè)。②高中階段免費教育工程，xx縣籍應(yīng)屆初中畢業(yè)生免費進入xx縣中學或xx縣職教中心學習。③寄宿學生交通費全資助工程，全縣所有小學、初中寄宿生交通費由縣財政全部承擔。④村組干部待遇提高工程，將村干部年最高待遇提高到1萬元以上，使村組干部待遇達到全省最高水平。⑤醫(yī)療保障工程，提高城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、新農(nóng)合住院報銷標準，設(shè)立大病多次救助基金。⑥計劃生育陽光溫暖工程，實行免費婚檢、免費住院分娩、養(yǎng)老保險補助等十項政策，對計生群眾給予特殊的優(yōu)惠和照顧。⑦幸福老人工程，對全縣60周歲以上老人每年免費體檢一次，每月發(fā)放100元幸福養(yǎng)老金。⑧城鄉(xiāng)低保提標工程，農(nóng)村低保對象平均每月可領(lǐng)取76元，城鎮(zhèn)低保對象平均每月可領(lǐng)取183元。⑨農(nóng)村“三化”生態(tài)保護工程，免費給農(nóng)村居民配置液化氣罐、液化氣灶、電磁爐，補貼電費及煤炕改造費用，全面封山禁伐，實現(xiàn)農(nóng)村群眾生活能源氣化、電化、煤化。⑩土坯房改造工程，對全縣所有的土坯房住戶每戶補助2萬元，改造、消除土坯房，徹底改善城鄉(xiāng)群眾住房條件。

5、試點步伐較快。啟動實施了留鳳關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)新區(qū)建設(shè)。按照人口集中居住、產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展的思路，整合南星、三岔、溫江寺三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口、資源，設(shè)立留鳳關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)新區(qū)。成立了新區(qū)工作機構(gòu)，由1名縣級領(lǐng)導擔任新區(qū)黨工委書記和管委會主任；編制了示范區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等5個規(guī)劃。在留鳳關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)新區(qū)建設(shè)中，xx縣推行“三個統(tǒng)一、三項補貼、三個優(yōu)先、三個保留、三個可以”優(yōu)惠政策，引導產(chǎn)業(yè)向新區(qū)集聚發(fā)展，人口向新區(qū)集中居住。三個統(tǒng)一：新區(qū)對產(chǎn)業(yè)、住房、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。三項補貼：xx縣農(nóng)民在新區(qū)內(nèi)建房或購房的群眾每戶補貼2萬元；參加城鎮(zhèn)居民社會保險的給予保費補貼；對進入新區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的單位和個人給予相應(yīng)補貼。三個優(yōu)先：優(yōu)先在工礦企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園安排就業(yè)，優(yōu)先接受政府免費職業(yè)技能培訓，優(yōu)先享受有關(guān)移民搬遷政策。三個保留：保留原有宅基地住房，保留原有承包地，保留分包到戶的林地。三個可以：xx縣農(nóng)民進入新區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)居住，可以將其農(nóng)村居民戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口，與城鎮(zhèn)居民享受統(tǒng)一的住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、教育、低保等各項待遇和城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)政策；縣內(nèi)外工商企業(yè)、經(jīng)濟實體、城鄉(xiāng)居民在新區(qū)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)園，可以享受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策，同時按照對農(nóng)民增收的貢獻額、吸納勞動力的數(shù)量，享受財政扶持補貼；縣內(nèi)外工商企業(yè)、經(jīng)濟實體、城鄉(xiāng)居民在新區(qū)創(chuàng)辦非礦企業(yè)，可以享受3年稅費減免政策。

6、勇于實踐探索。xx縣圍繞農(nóng)村體制機制改革，積極開展五個探索。一是探索推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體制機制改革，在建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、工商企業(yè)和產(chǎn)業(yè)帶頭人進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域方面進行試驗創(chuàng)新。在南星鎮(zhèn)成立了土地流轉(zhuǎn)中心，并在榆林鋪村啟動了土地流轉(zhuǎn)工作，引進西安米禾公司，采取“土地租賃＋農(nóng)戶上工”的方式流轉(zhuǎn)土地380余畝，集中發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)；引進四川逢春制藥集團，通過土地、林地流轉(zhuǎn)，建設(shè)核桃基地2萬畝。二是探索農(nóng)村金融服務(wù)新機制。在黃牛咀村、永生村先行開展了農(nóng)村宅基地房屋抵押借款試點工作，已為20多戶農(nóng)民辦理貸款30萬元。三是探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場和勞動力就業(yè)制度，在戶籍制度、就業(yè)制度，推進農(nóng)民變居民方面進行試驗創(chuàng)新。四是探索農(nóng)村管理體制新機制。五是探索農(nóng)村人口居住社區(qū)化路徑，打破行政區(qū)劃，在全縣建設(shè)20個基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)完善、收入來源穩(wěn)定、居住人口各在2000人的新型農(nóng)村社區(qū)。

7、管理機制健全。建立了領(lǐng)導推進、投入保障、監(jiān)督考核三項工作機制，確保了各項工作扎實開展。一是領(lǐng)導推進機制。成立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗工作領(lǐng)導小組，由縣委書記任顧問，縣長任組長，縣委副書記和分管常委、分管副縣長任副組長，30個縣級部門主要負責人為成員；單獨設(shè)立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展辦公室，按正科級建制配備，落實了5名編制。二是投入保障機制。2007年縣財政支農(nóng)投入3241萬元，2008年為4618萬元，2009年達到6112萬元，從今年開始，縣財政每年預算3000萬元統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革專項經(jīng)費，并逐年遞增15％。三是監(jiān)督考核機制。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)納入年度目標責任制考核范圍，細化分解到各級各部門，明確職責分工和工作標準。由縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作領(lǐng)導小組單獨考核，每年拿出100萬元對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作成績突出的單位和個人進行表彰獎勵，嚴格獎懲兌現(xiàn)。

對千陽統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的幾點啟示

xx縣參觀學習，雖然時間短、行程緊，但在思想上對我們的震撼很大，目標上對我們的引導很大，行動上對我們的鞭策很大。要立足千陽實際，認真分析自身差距，積極學習xx縣的成功做法和經(jīng)驗，推動xx縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作在省上有位次、全市領(lǐng)先。

啟示一：堅持把科學編制城鄉(xiāng)規(guī)劃作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的立足點。思路決定出路，思路領(lǐng)先才能確保目標領(lǐng)先、措施領(lǐng)先、位次領(lǐng)先。xx縣把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展從一個重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為一項重要舉措，堅持“城鄉(xiāng)一盤棋，工農(nóng)一條線”的理念，將縣城、重點鎮(zhèn)、中心村三個層次統(tǒng)籌建設(shè)，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游三個產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)民、居民兩個群體同等對待，整體規(guī)劃、整體實施。我縣要按照“五化”（城市化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、均等化）、“五改”（土地制度改革、戶籍制度改革、社保體系改革、金融制度改革、流通體系改革）、“五大基地”（干雜果經(jīng)濟林基地、良種奶畜基地、有機果品基地、優(yōu)質(zhì)蠶桑基地、綠色蔬菜基地）、“五大體系”（強農(nóng)惠農(nóng)政策體系、項目資金捆綁使用體系、主導產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系、長效包抓推進體系、目標任務(wù)考評體系）的工作思路，高起點定位，高標準規(guī)劃，建立城鄉(xiāng)一體、各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、協(xié)調(diào)配套的規(guī)劃體系，為推動我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供科學指導。

啟示二：堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的支撐點。xx縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最大的優(yōu)勢就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，特別是工業(yè)經(jīng)濟、文化旅游在增加農(nóng)民收入、促進縣域經(jīng)濟增長的支撐力較強，2009年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值97億元，旅游綜合收入12億元，吸納農(nóng)村勞動力穩(wěn)定就業(yè)1.7萬人，促進了農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變。我縣短腿在工業(yè)，潛力在農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要一手抓工業(yè)經(jīng)濟、一手抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。堅持以建設(shè)工業(yè)強縣為戰(zhàn)略目標，以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為平臺，充分發(fā)揮區(qū)位、交通、地價、供電等優(yōu)勢，精心謀劃建設(shè)關(guān)天經(jīng)濟區(qū)寶雞市副中心半小時工業(yè)經(jīng)濟圈，加快規(guī)劃打造縣城至草碧鎮(zhèn)千河工業(yè)走廊，積極引進規(guī)模以上大企業(yè)，做大做強十億水泥、十億陶瓷兩大產(chǎn)業(yè)，推進工業(yè)經(jīng)濟向千河工業(yè)園區(qū)聚集，實現(xiàn)集群化、集約化發(fā)展。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、建材等勞動和資源密集型產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移，切實增加縣域經(jīng)濟實力。大力建設(shè)良種奶畜、有機果品、優(yōu)質(zhì)蠶桑、綠色蔬菜、觀光農(nóng)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)基地，依托30個標準化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)、3個千頭現(xiàn)代化奶牛場標準化奶站小區(qū)、千星現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，突出抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，努力增加城鄉(xiāng)居民收入。

啟示三：堅持把創(chuàng)新體制機制作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點。xx縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐快，成效大，關(guān)鍵就是打破傳統(tǒng)觀念的束縛，突破體制機制的制約，大膽推進“五項”改革，打造留鳳關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)新區(qū)，出臺了“三個統(tǒng)一、三項補貼、三個優(yōu)先、三個保留、三個可以” 優(yōu)惠政策作為推進試點硬措施，起到了很好的示范效果。我縣也要堅持以體制機制創(chuàng)新為切入點，加快城關(guān)、草碧鎮(zhèn)試點步伐，大膽探索，積極創(chuàng)新，結(jié)合撤鄉(xiāng)并村，加快草（草碧）水（水溝）新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，把建設(shè)千河工業(yè)走廊拉入十二五發(fā)展規(guī)劃，大手筆謀劃我縣城鄉(xiāng)發(fā)展。加快推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、戶籍制度、農(nóng)村金融服務(wù)機制、城鄉(xiāng)社保、農(nóng)村管理體制五項改革，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，著力解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機制性障礙。

啟示四：堅持把投入保障作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的著力點。xx縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的投入保障機制非常健全，從組織領(lǐng)導、經(jīng)費保障、監(jiān)督考核三個方面落實的很到位，財政支持力度非常大，今年xx縣財政拿出3000萬元作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革專項經(jīng)費，今后逐年按15%遞增，這是xx縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最重要的一條經(jīng)驗。千陽是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，財政收入有限，如何在困境中奮起，這是對我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的考驗。要按照“練內(nèi)力增活力，借外力增實力”的思路，大力實施工業(yè)強縣、項目興縣、生態(tài)立縣三大戰(zhàn)略，加大項目引進力度，突出發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，狠抓支柱財源基地建設(shè)，積極爭取省、市支持，建立健全推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、項目建設(shè)、資金投入長效機制，為推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供有效保障。

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