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9 法制辦懲防體系建設工作交流材料
2015年，XX市法制辦嚴格按照市委辦公室關于《貫徹落實<建立健全懲治和預防腐敗體系2013年—2017年工作規劃>市直單位任務分解方案》的通知（枝辦文[2015]23號）要求，深入貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞服務全市經濟社會發展大局，開展行政權力清理，服務行政審批改革，認真履行政府法制各項職責，保障政府及部門依法行政，促進法治政府建設，全面完成了各項工作任務。現將我辦牽頭負責的2015年度懲防體系建設工作情況報告如下：
一、基本情況
（一）探索行政執法體制改革，加強重點領域執法
1、指導實施機構改革。指導我市依法完成衛生與計劃生育機構改革、食品藥品監管體制改革，穩步推進事業單位分類改革，實現工商、質監、商務、發改、畜牧、糧食等八部門職能調整，優化機構設置和行政資源配置，理順行政管理關系，充分發揮行政機關效能。
2、實施執法制度改革。推進商事登記制度改革：我市在全國率先實行了市場主體登記“三證合一”制度(工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證合一)，2015年我市新增公司類登記XXXX戶，大大激活了市場經濟活力。深化行政審批制度改革：成立行政審批改革領導小組，市編辦、市法制辦、政務服務中心組成清理專班，對全市行政審批事項進行了全面清理。市級審批事項由119項減少至98項，精簡了18%。同時全市27個行政審批部門進駐政務服務中心，實行一站式服務。此外同步加快市、鎮、村三級政務服務網絡建設，推進便民事項分批下沉集中，將17項行政審批事項下放到鎮村，極大地方便了人民群眾辦事。
3、實行城管領域綜合執法。繼續開展相對集中行政處罰權工作，由市城市管理局相對集中行使市容衛生環境、城市規劃、園林綠化、市政、噪聲油煙污染、無固定經營場所無照商販、人行道上違章停車等七個方面的行政處罰權。目前該局共核編60人，在編58人，協管46人，較好地解決了多頭執法、職權交叉、重復執法問題，極大地提高了城市管理服務水平，2015年我市以全省排名靠前的成績獲得省級文明城市稱號。
4、開展部門聯合執法。對事關人民群眾生命財產安全的重點領域，市政府整體部署，實行部門聯動，重拳出擊，嚴厲打擊各類違法行為。開展安全生產聯合執法：2015年全市共組織安全生產執法檢查組76個341人次，檢查場所431家次，組織聯合執法7次。整治危險化學品、油氣管道、交通運輸、建筑施工、消防等重點行業領域違法違規XX起，其中關停取締8件，責令停產整頓14件，關閉違法企業5家，先后對炬凱紙業、國華頤景、湖北三寧XX萬噸/年硝硫基復合肥項目等多家企業違反安全生產管理規定情況進行了查處，安全生產執法取得了明顯成效。開展環境保護聯合執法：2015年8月，市政府組織環保、住建、工商、稅務、電力、國土等相關部門對全市廢舊塑料加工場進行了“風暴行動”聯合執法，依法取締了21家無照經營廢舊塑料加工場，減少了農村環境污染，改善了農村的生產生活環境，得到了人民群眾的擁護和支持。開展長江砂石禁采聯合執法：2015年7月，為保障長江河道行洪安全，市政府組織水利、城管、公安、交通、工商、長航公安、消防、衛生等13個部門聯合執法，調集執法人員170名，對XX城區非法砂石場進行了集中清理整頓，依法取締非法砂石場27處。同時采取植樹造林、修建堤防護坡，樹立永久性宣傳標牌等綜合治理措施，有效地遏制了砂石亂采現象死灰復燃，確保了河道堤防長治久安。 專項聯合執法，解決了部門執法力量不足造成的執法失之于軟問題，有效整合了行政執法資源，大大提高了行政執法權威和效果。
（二）完善行政執法程序，規范行政執法行為
1、建立健全決策機制。2015年，修訂和完善了《XX市人民政府重大行政決策程序規定》、《XX市人民政府工作規則》等文件，明確重大事項必須經過公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定程序方能作出決定。堅持事關經濟社會發展的重大問題、涉及群眾切身利益的重大事項，要召開聽證會，聽取專家及參會代表意見，并利用網絡、報紙等載體向全社會廣泛征集意見，集中民意民智，防范決策風險。政府法制機構全程列席政府常務會議。重大事項法制部門提前介入，加強法律審查，參與決策建議，確保各項行政管理活動依法進行。
2、加強法律指導。圍繞市委市政府的中心工作，市法制辦主動融入全市經濟社會發展大局，認真研究法律法理，及時提供法律建議，為市政府重大決策、重大民商事行為等經濟社會活動提供全方位的法律服務：市法制辦先后多次參與金太源有限公司遺留問題的協調處理，在資產清理、仲裁執行、資產拍賣、風險防范等關鍵環節適時提供法律建議，在有效防控政府經濟安全、金融風險和社會不穩定因素方面發揮了積極作用；圍繞全市安全生產整治行動，積極配合市安監部門強制關停粘土磚瓦廠法律問題的研究處理；全力參與關閉小塑料廠專項環境整治活動及非法砂石場專項執法行動；認真配合閑置低效用地及批而未供土地清理工作；圍繞農村土地承包經營權流轉確權登記，與國土、經管等部門共同研究制定我市農村土地確權及承包經營權流轉辦法，確保農村土地承包規模化經營順利推進；積極參與我市村級債務化解工作，為村集體組織依法清收債權，采取多種方式化解村級債務提供法律建議。
（三）規范自由裁量，確保實體公正
1、制定自由裁量基準制度。為進一步規范行政執法行為，保障公民、法人和其他組織合法權益，有效控制和減少行政處罰的隨意性，加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，市政府下發了關于《XX市規范行政處罰自由裁量權工作實施方案》的通知，印發給全市各行政執法機關貫徹執行，全市20多個主要執法機關按要求制定了行政處罰自由裁量權實施細則及實施標準，實行精細化執法，有效防止了裁量畸輕畸重，確保每一起行政處罰案件公平公正。
2、嚴格審查自由裁量權的行使情況。行政處罰案件的執行情況是影響自由裁量權行使的重要因素，通過2015年行政執法案卷評查工作，市法制辦對行政執法機關辦理的部分行政處罰案件進行了重點評查，全面了解各行政執法機關作出罰沒款決定的金額、實際執行金額、罰繳分離情況和批準緩繳情況，梳理分析執行情況和存在問題，并作為衡量案件辦理質量和依法行政考核的重要依據。
（四）推行行政執法責任制，全面推進依法行政
1、依法界定執法職責。2015年，按照職權法定，便民高效原則，市法制辦先后三次根據上級部門下放、部門機構職能調整、法律法規修改情況對全市48個單位15類行政權力及運行流程進行了清理審核。清理各部門行政權力3973項，核減行政權力1607項，保留各項行政權力2366項，核減比重達40%。調整后的“權力清單”為各部門劃定了權力邊界，規范了權力運行流程。編制流程圖，對執行每一環節的操作規程予以細化明確，降低和減少違法行政行為產生的機率，確保行政執法活動依法高效進行。此清單已經由政府常務會討論通過，向社會公布，為建立運行公開、制約有效的權力運行機制，打造陽光透明政府打好了基礎。
2、建立健全行政執法評議考核機制。一是認真組織開展依法行政考核工作。根據《XX市依法行政考核實施細則（試行）》（枝府辦發[2012]94號）規定，要求各單位在規定時間將2015年度依法行政和行政執法工作報告及附表報送市政府法制辦。工作報告內容包括：本年度推進依法行政和開展行政執法工作情況、存在的主要問題和明年的工作打算。市法制辦根據各單位自評情況，結合平時掌握的依法行政情況進行了綜合評定，并將考核結果上報至市目標辦。二是建立行政執法和刑事司法銜接制度。為認真辦理好政協第176號關于構建信息共享平臺、促進兩法無縫對接提案的答復，市法制辦調查了解了全市行政執法與刑事司法銜接工作的開展情況及各執法單位案件管理信息平臺建設運行情況，并多次與市檢察院、市法院等相關單位聯系溝通。我市認真貫徹落實了湖北省委辦公廳，省政府辦公廳《關于加強行政執法與刑事司法銜接工作實施辦法》，安裝了“兩法”銜接信息共享平臺，國稅、地稅、工商、國土、公安質監、環保、交通等15個行政執法部門實現了網上執法信息共享，同時建立了“兩法”銜接聯席會議制度，及時研究通報行政執法活動中發現的涉嫌犯罪案件或國家工作人員職務犯罪違紀違法線索，加強對行政執法權力的監督和制約,切實保障執法部門依法行政。三是開展行政執法案卷評查工作。為進一步規范部門行政執法行為，提高行政執法水平，市法制辦組織開展了2015年度行政處罰案卷、行政許可案卷評查工作。本次評查先由各部門自行評查，市法制辦在各部門的基礎上對國稅、住建、城管、水利、環保等21個行政執法單位送評的45件行政執法案卷逐案進行了評查，對評查中發現的問題逐卷向送評單位發送了整改意見。從案卷評查情況看，案卷送評單位基本遵循了立案（受理）、權利告知、調查取證、審查、決定、送達、執行等辦案流程，依法辦理行政執法案件。
3、認真落實行政執法責任。推行行政執法責任制的關鍵是要落實行政執法責任，我市嚴格按照相關規定對有違法或者不當行政執法行為的行政執法部門，根據造成后果的嚴重程度或者影響的惡劣程度等具體情況，給予限期整改、通報批評、取消評比先進的資格等處理；對有關行政執法人員，根據年度考核情況或者根據過錯形式、危害大小、情節輕重，給予批評教育、離崗培訓、調離執法崗位、取消執法資格等處理。2015年因部分行政執法單位人員調整情況，市法制辦對新進執法隊伍的人員進行了培訓、考核和執法證件的申報辦理，確保行政執法主體的合法性。辦理行政執法證件85個（其中行政執法監督證14個，行政執法證74個）。同時市法制辦為認真履行行政執法監督職責，采取明查與暗訪相結合的方式，對行政執法人員執法情況進行實地走訪、現場檢查，對不當行為及時進行糾正。
二、存在的主要問題
一是食品藥品安全、農林水利、交通運輸、城鄉建設等領域跨部門綜合執法的常態機制還需進一步健全和完善。二是行政執法責任制有待進一步落實。三是行政裁量權基準制度尚需細化和量化，選擇性執法和隨意性執法的現象還不同程度存在。
三、下一步工作打算
(一)積極探索行政執法體制改革。加強部門執法調研，探索建立跨部門綜合執法常態機制，充分發揮綜合執法的震懾作用，樹立執法權威，充分發揮法律的引領作用，促進公民和企業自覺守法。
(二)全面落實行政執法責任制。各執法部門要定崗定責，明確執法責任，加強執法監督，強化責任追究，真正實現有權有責，終身負責的執法責任追究機制，預防和懲治執法不嚴不廉現象。
(三)健全行政裁量權基準制度。根據行政裁量的事實情節、性質，細化、量化裁量標準，明確裁量范圍、種類和幅度，實行精細化裁量，精準化執法，確保行政裁量客觀公正、不偏不倚，讓公眾信服裁決結果，自覺做法律的守護者和尊崇者。 9
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