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一、 “五五”普法與依法治理基本工作情況

（一）提前謀劃，積極做好基礎性工作，為全面組織實施“五五”法制宣傳教育工作打好基礎

一是因地制宜制定規劃，及時為全州開展“五五”法制宣傳教育提供依據。為使各縣的“五五”法制宣傳教育規劃盡早出臺，盡早拉開全州“五五”普法工作的序幕，州級法制宣傳主管部門早部署，早安排,在年3月17日中共中央、國務院轉發《中央宣傳部、司法部關于在全體公民中開展法制宣傳教育規劃》后，馬上組織力量起草我州的“五五”普法規劃。根據全國的規劃并結合的實際，在較短時間內起草了《中共委宣傳部、司法局關于在全州公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃（草案）》（以下簡稱《規劃草案》），待全省“五五”普法規劃出臺后作進一步修改后提交州人大常委會審議通過。《規劃草案》草擬后，普法主管部門及時將《規劃草案》印發各縣。各縣根據要求積極組織力量草擬本縣“五五”法制宣傳教育規劃草案。6月19日中共云南省委、云南省人民政府轉發《中共云南省委宣傳部、云南省司法廳關于在全省公民中開展法制宣傳教育第五個五年規劃》后，州委依法治州辦公室根據全省規劃提出的要求，對我州《規劃草案》再次進行了修改，并于年6月29日將修改后的《規劃草案》提交州九屆人大常委會第二次會議審議，九屆人大常委會第二次會議審議通過了《中共委宣傳部、司法局關于在全州公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》（以下簡稱《規劃》），并作出了《關于繼續加強法制宣傳教育推進依法治州進程的決議》?！兑巹潯吠ㄟ^后，各縣根據《規劃》精神抓緊修訂本縣的普法規劃，提交縣人大常委會審議。到年10月底，四個縣的 “五五”法制宣傳教育規劃都先后得到縣人大審議通過并由縣委、政府批轉。州縣級各機關、各鄉鎮也相繼制定了相應的規劃，各鄉鎮的規劃還提請了鄉（鎮）人大主席團審議通過。為使“五五”普法規劃盡快得到有效實施，《規劃》得到人大審議通過后，州委宣傳部門和州司法局及時將《規劃》提請州委批轉，州委、州政府及時將《規劃》批轉各縣各部門，要求結合本地、本部門和本單位的實際，認真組織實施?？h、鄉（鎮）黨委、政府也隨后批轉了本縣、本鄉（鎮）的普法規劃。為“五五”普法工作的全面展開提供了法律依據。二是認真做好“五五”普法教育的基礎工作。為了準確掌握“五五”法制宣傳教育對象的數量和分布情況，便于因人施教 。州、縣依法治州（縣）辦公室，在認真制定本級規劃的同時，對全州的“五五”普法教育對象進行了摸底調查。摸清了全州52萬人口中有“五五”普法教育對象401632人，其中有機關工作人員6785人，事業單位工作人員12563人，企業管理人員及工人11198人，在校學生（10周歲以上的）54597人，農村社員292338人，個體企業14743人，流動人口9408人。為實施分類教育學習提供了科學依據。為使受教育者有教材學習，法制宣傳主管部門認真抓了普法讀本資料的征訂工作。根據突出重點，分類指導的要求和各類受教育對象的特點，州委依法治州辦公室選定了相應的普法學習用書，科以上干部使用《“五五”普法干部讀本》，一般干部使用《“五五”普法學習問答》，企業管理干部使用《“五五”普法企業管理干部讀本》，青少年使用《“五五”普法青少年讀本》。從年8月開始，州、縣普法主管機關積極向各單位征訂并與圖書供應部門聯系訂購“五五”普法讀本，做好普法讀本的征訂工作。全州共訂購發售各類普法教材20419冊，各部門自行訂購行業普法讀本22243冊，為學法提供了資料。三是及時調整充實領導機構,加強普法依法治理工作的領導。由于換屆，原州、縣依法治州、治縣領導小組成員變動較大，為了加強黨對普法依法治理工作的領導，州委根據州委依法治州領導小組辦公室的建議及時調整充實了中共委依法治州工作領導小組成員，組長由州委書記擔任改為分管常委擔任，人大、政府、政協分管領導任副組長，各有關部門的領導為成員；各縣黨委也及時調整充實了縣委依法治縣工作領導小組成員。四縣的依法治縣工作領導小組組長均由縣委書記擔任，人大、政府、政協分管領導任副組長，各有關部門的領導為成員。并規定領導小組成員工作有變動時成員單位新任領導自動補充為領導小組成員。州、縣、鄉（鎮）領導小組均下設辦公室在司法行政部門。各部門也根據州委依法治州工作領導小組辦公室的要求，相繼成立了部門的普法依法治理工作領導小組，并安排專人負責本部門的普法依法治理日常工作，為抓好“五五”法制宣傳教育和依法治州工作提供了組織保障。

（二）克服困難，強化經費保障。州、縣、鄉（鎮）的普法規劃對經費保障提出了列入地方財政預算的明確要求。州、縣政府在財政十分困難的情況下，根據地方財政收入狀況，安排一定數量的普法依法治理經費。自年以來，蘭坪實現了按人大審議通過的普法規劃規定的經費標準進行經費預算，按總人口人均0.5元列入地方財政預算，每年安排了10.5萬元普法經費。州級每年預算安排了7萬元，縣除臨時解決急需經費外，每年拿出1.8萬元作為30名農村普法員補助，、兩縣也每年安排2－3萬元的普法經費。各部門也根據實際情況安排了一定的普法經費。據統計，全州各級財政已安排普法專項經費122萬元，州、縣級各部門共投入普法經費320多萬元，確保了“五五”法制宣傳教育工作的正常開展。

（三）強化法制宣傳教育措施，扎實開展“法律七進”活動

根據“黨委領導，人大、政協監督，政府組織實施，全社會參與”的普法依法治理工作機制，各級普法主管部門主要負責共學法律的普及教育，部門法的宣傳教育，按照“誰主管，誰負責”，“誰執法，誰宣傳”的原則，把專業法律的宣傳任務落實到相關的司法部門和行政執法部門。各級各部門根據自身職責積極開展各種形式的法制宣傳教育。

一是開展法律進機關、進單位活動，抓好公務員尤其是領導干部的學法用法教育。各機關、單位按照普法主管部門的部署，通過中心組學習、集體組織學習、個人自學、組織參加法律知識競賽、舉辦專題法制講座和培訓班等形式開展法律法規的宣傳教育。五年來，全州各級各部門共組織中心組學法178次，參加學習人員5731 人（次）。舉辦普法培訓班930期，培訓71631人（次），邀請省委普法講師團為州直機關副科以上干部作了《物權法》專題講座，共有1000多人到場聽取了講座。州直各部門和各縣共舉辦各種法制講座173場，組織集體學法4719次，參加學法人數達212178人次。組織法律知識競賽7次，參賽人數達9867人次。在對新錄用的公務員初任培訓中增加了《公務員法》、《保密法》等法律內容。行政執法主管部門狠抓行政執法人員的培訓，培訓行政執法人員6369人（次）。普法主管部門采用以考促學的方式督促各部門學習共學法律，州縣共組織法律知識考試5次，參考人數達53430人次，考試合格率達100%。

二是開展法律進鄉村活動，抓好農民群眾的法制宣傳教育。向群眾發放《農民法律知識讀本》、向外出務工農民發放《農民工維權法律知識手冊》。認真組織兩委班子學法活動，采取組織農村普法講師團進村宣講，聘請村組干部作為義務普法宣傳員宣傳、調解糾紛中以案釋法宣傳、巡回審判中以案釋法宣傳等方式深入開展與農民群眾生產生活相關的法律法規，結合村兩委換屆選舉、林權制度改革、社會主義新農村建設宣傳相關的法律法規。蘭坪縣組織農村普法講師團、林改工作隊、村兩委換屆工作隊進村入戶開展普法宣講，法院深入村組開展巡回審判開展法制宣傳教育。組織律師開展送法進鄉村活動，把法律服務與法制宣傳教育有機地結合起來，在服務中宣傳相關法律法規?？h采取由公安、法院、司法聯合深入鄉、村舉辦普法培訓班的方式，分三年對全縣村組干部進行了普法培訓。并在鄉、村、組之間層層簽訂普法目標責任書，利用各種會議開展法制宣傳教育。圍繞全州工作重點和人民群眾關注的熱點問題，公安機關推出“公安民警進萬家”活動，走訪群眾12783戶，送政策法律宣傳資料19951份。司法行政機關采取分期分批培訓人民調解員的方法，共培訓人民調解員2500 人。充分發揮村委會法制宣傳陣地的作用，落實專人負責在企業、工地和村委會活動室播放《罪與懲》、《抵制毒品，參與禁毒》等警示教育片。結合群眾生產生活需要，每年開展一次的“送法下鄉”活動，深入宣傳《土地管理法》、《森林法》、《環境保護法》、《物權法》、《法律援助條例》等法律法規。勞動和社會保障部門多方位、多渠道對農民群眾關心的社會保險、勞動就業、職業培訓、工資拖欠、工傷處理等問題進行認真宣傳，全州共發放《農民工維權手冊》、《勞動合同法》、《就業促進法》等3萬多冊，并舉行勞動就業法律培訓班，培訓1380人，提高了用人單位和勞動者知法、守法和維權意識。州委依法治州辦公室和州司法局根據我州大部分群眾能看懂傈僳文的實際，將全國普法辦編印的《農民法律知識讀本》翻譯成傈僳文讀本，首印3000冊免費發放到農村和教堂?？h編印了《五五普法漫畫》宣傳手冊發放到農戶。蘭坪縣編印了圖文并茂、通俗易懂的《蘭坪縣“五五”普及法律知識讀本》10000冊，發放到社區和農村供普法宣傳學習。五年中，全州在農村共進行法律宣講354場，解答法律咨詢19011人次，發放各種宣傳資料75.5萬多份，發放《農民法律知識讀本》等宣傳資料13.1萬冊，懸掛大幅標語2686幅，張貼小標語45720條，受教育群眾達到28萬多人。組織全州367名村委會和社區干部參加了全省普法統一考試?？荚嚭细衤蔬_100%。

三是開展法律進宗教活動場所活動，抓好信教群眾的法制宣傳教育。普法主管部門根據我州信教群眾多，教堂分布廣的實際，州司法局會同州宗教局于年3月25日制定下發了“送法進宗教活動場所”實施方案，按照分塊培訓的方法，舉辦教牧管理人員培訓班45期，培訓2384人次，將全州教牧人員指定為義務法制宣傳員，把傈僳文版的《農民法律知識讀本》送進宗教活動場所，充分利用宗教活動場所這一平臺，利用信教群眾集中過禮拜時，請教牧人員向信教群眾宣傳《農民法律知識讀本》的內容和法律常識?？h組成14人的宣講團，進入丙中洛普化寺進行了為期三天的法制宣傳教育，給所有僧侶發放了《宗教事務條例》、《藏傳佛教活佛轉世管理辦法》，就《憲法》、《刑法》、《反國家分裂法》、《民族區域自治法》、《宗教事務條例》、《藏傳佛教活佛轉世管理辦法》等作了詳細的講解宣傳。西藏3•14事件后，蘭坪縣組織統戰、宗教、民政、司法組成宣講團，巡回對藏傳佛教人員和外出學經人員進行愛國主義法制教育?？h取締了邪教組織“門徒會”活動聚點4個，收繳“圣經”5本，對58名“門徒會”信徒進行了黨的宗教政策和國家法律法規教育，維護了社會的穩定。

四是開展法律進社區活動，抓好社區居民的法制宣傳教育。我州社區建設剛剛起步，各社區，以增強普法教育的針對性、實用性和有效性，提高社區居民的法制觀念為目標。根據實際情況，建立了法制宣傳櫥窗、法律圖書角，利用社區宣傳櫥窗，定期開展居民自治、城鎮管理、社會治安等方面的法律法規宣傳。請專業人員走進社區舉行法律知識講座，各職能部門根據自身職責，深入社區，采用懸掛大幅標語、張貼小標語，播放錄音廣播，發放宣傳材料，展出法制圖片展板，解答法律咨詢等方式，大力宣傳與居民生產生活密切相關的法律法規，讓法律走進社區百姓生活中。五年中，在社區開展法制宣講36場，發放各種法律知識讀物和宣傳材料211750份，懸掛大幅標語2015幅，張貼小標語3080條，播放錄音廣播181場次，展出圖片展板2624塊次，解答法律咨詢767人次。

五是開展法律進學?；顒?，抓好青少年的法制宣傳教育。各級各類學校重視青少年的法制教育，把法制宣傳教育列入年度目標考核內容，堅持法制教育常規化、制度化，做到有計劃、有課時、有教材、有教師。對低年級學生采取組織觀看法制專題片，利用思想品德課進行法制啟蒙教育；對高年級學生進行法律知識教育。大力推行校外法制副校長和法制輔導員制度，全州265所二級完小以上的中小學校配備了425名兼職法制副校長和法制輔導員。法制副校長定期不定期到學校給學生上法制課，進行法制講座。公安部門到學校以展出圖片、發放宣傳單等方式進行禁毒防艾、交通法規的教育。各鄉（鎮）司法所、公安派出所也積極主動為在校學生上法制課，對師生進行《教師法》、《義務教育法》、《未成年人保護法 》和《預防未成年人犯罪法》的宣傳教育。司法行政機關為各級各類學校指定了“律師進校園”的律師事務所，為學校提供經常性的法律服務。各學校充分利用校園廣播、宣傳欄、黑板報等宣傳工具，在校園廣泛宣傳法律知識。并利用升旗儀式、班隊活動課等組織師生進行以《憲法》為核心的法紀教育。縣開展了一次送法律知識進校園送書啟動儀式，向廣大師生贈送了《縣“五五”普法宣傳資料》200冊，法制宣傳圖片260張，法制掛歷80張?？h在各小學開展了小手拉大手活動，由學生向家長宣傳所學到的法律知識。五年來，在全州中小學校舉辦普法講座200 場，上法制課6100節，發放宣傳材料1.5萬份，展出宣傳圖片8000幅次，受教育學生達30.3萬人次。

六是開展法律進企業活動，抓好企業經營管理人員的法制宣傳教育。各企業采取中心組學法、管理干部自學等方式開展對企業經營管理人員的普法教育，各相關部門深入企業宣傳部門法律法規，企業主管部門和各企業采取集中培訓的方式切實加強企業管理人員的法制宣傳教育工作。稅務、勞動社會保障和環保部門每年深入企業開展稅法、勞動社會保障、環境保護法律法規宣傳一次。五年來，各職能部門結合業務工作深入企業開展法制宣傳98場，發放宣傳材料8.05萬份，企業共組織中心組學法36次，舉辦企業管理人員法律知識培訓班42期，培訓7092人次，培訓內容涉及《公司法》、《合同法》、《安全生產條例》、《工會法》、《勞動監察條例》、《中華人民共和國固體廢物污染防治法》、《環境保護法》、《稅收征管法》、《勞動合同法》、《就業促進法》等法律法規。工商行政管理部門對2650個私營企業主和個體工商戶進行普法培訓和考試。通過培訓，提高了企業經營管理人員和個體工商戶的依法經營意識，促進了企業法治化管理水平的提高，增強了企業依法經營、誠信經營的理念，凈化了我州投資環境。

七是加強監所和戒毒場所的法制教育，消除宣傳死角。政法部門定期不定期到看守所、強制戒毒所開展法制宣傳教育?？h組織強制戒毒人員與江西“浪子新生藝術團”同臺演出了一場禁毒法制文藝節目。

（四）采取各種形式，廣泛開展法制宣傳教育

在開展“法律七進”活動的同時，充分利用報刊、電視和各種主題宣傳日，結合重大政策、新法律法規的出臺，集中時間、集中人員，深入到鄉村、社區開展多種形式的法制宣傳活動。在《報（傈僳文版）》上開辟了《物權法》和《土地管理法》知識宣傳專欄，用第三版三分之一的版面分期宣傳了半年。在電視臺開辟了《警務在線》欄目，播出152期，在電視臺開辟了《法治進行時》欄目，播出48期，在州縣電視臺播放38集大型紀實電視片《職責與犯罪》，在人民廣播電臺全文播放《中華人民共和國物權法》。蘭坪縣在電視臺播出法制新聞86次，利用短信平臺向手機用戶發送法律知識短信。

州縣人大、政協加強對普法依法治理工作的視察，促進了全州普法依法治理工作的開展。五年來，州縣人大、政協視察普法依法治理工作102次，全州共開展法律宣講861場，發放宣傳資料106.225萬份，展示、發放法制宣傳圖片13.37萬幅，解答法律咨詢19778人次，創作法制文藝節目25個，演出145場，開辟電視欄目2個，播出200期，電視法制專題宣傳550次，在報刊上刊登法制專欄377期。培訓普法骨干1340人，舉辦法制講座273次，聽講人數達55826人（次），舉辦普法培訓班1225期，培訓85101人（次）。

通過多層次、多形式、多方位的開展法制宣傳教育，全州401632人普法對象中有39.4萬多人不同程度地接受了普法教育，普法覆蓋面達98.10%。公民法律意識得到了明顯增強。

（五）堅持法制宣傳教育與法治實踐相結合，深入推進依法治理工作

在廣泛開展法制宣傳教育的同時，繼續推進依法治州進程。在前兩輪依法治理成效的基礎上，深入開展了各項依法治理工作。一是以規范執法行為為重點的行業依法治理不斷推進。州縣繼續完善以執法責任制為主的“執法三制”， 認真貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》。認真開展了以進一步精簡行政審批項目、壓縮行政審批時限、規范行政審批行為為重點的行政審批項目清理工作，州級43個行政執法部門共取消調整審批項目49項。各級各部門在推行“法制政府”、“責任政府”、“陽光政府”、 “效能政府”建設工作的推動下，進一步建立、完善內部規章制度、工作流程,明確各職能部門職責，公開辦事人員身份，制定辦事指南，公開辦事程序、辦事時限。行政執法部門上墻公示執法范圍、執法權限；有行政審批權的行政執法部門公開行政審批事項及法律、政策依據，在行政審批過程中實行公示制度；有行政事業性收費的部門公開收費項目、依據、收費標準。在建立、完善各項規章制度的基礎上，司法機關、行政執法機關采取送出去，請進來的方式，加強對執法人員的培訓，狠抓執法人員的素質提高。司法機關強化檢察官、法官的素質教育，進行了以“公正司法”為核心的司法體制改革，嚴格依法辦理各類案件。州縣政府建立了法律顧問制度，各行政執法部門加強執法人員培訓，認真履行職責，嚴格依法行政。全州4206名行政執法和委托行政執法人員均已做到持證上崗，亮證執法。二是以維護社會穩定為主的地方依法治理不斷加強。各執法部門緊緊圍繞黨委、政府的中心工作廣泛開展依法治理工作。政法部門始終把人民群眾的安全感滿意度作為檢驗工作的標準，認真履行職責。從快從重打擊各種嚴重刑事犯罪活動。檢察機關認真履行法律監督職能，對重點建設工程項目進行跟蹤監督，積極構建預防職務犯罪體系，開展預防職務犯罪工作，依法查辦職務犯罪案件。提前介入重大案件18件，依法決定不批準逮捕92人，退回補充偵查20件43人，不起訴27人，追訴1人，對認為確有錯誤的6件刑事案件提出抗訴。人民法院受理各類案件5469件，審結5401件，平均審結率98.8%，提出司法建議5次。公安機認真落實社會治安綜合治理措施，有針對性地開展了打擊“兩搶一盜”專項行動，先后成功偵破了“5.10”重大殺人案、“5.14”特大入室盜竊香煙案和破壞電力電信設施案、持刀入室搶劫系列案、兔峨“10.5”、“10.7”系列殺人案和搶劫出租車司機案、“10.1”特大團伙販毒案、“9.03”河西特大爆炸物品案等一批影響大、危害重的案件，摧毀了以 、 為首（自稱金頂環城10把刀）的持刀持棍聚眾斗毆、尋釁滋事、故意傷害他人的犯罪團伙。有力地打擊了犯罪分子的囂張氣焰。在四縣縣城和主要鄉鎮安裝了落面監控點視頻監控系統，加大了對治安案件的查處力度。積極開展火災隱患整治活動，對人員密集場所、易燃易爆場所、三合一建筑、違法工程、六小場所、可燃裝修材料等多項的消防安全進行了專項治理，整治火災隱患953處，下發責令限期整改通知書484份。司法行政部門推行了司法調解、行政調解、人民調解相互銜接的“三調聯動”機制，狠抓社會矛盾糾化解工作。五年來，全州共排查調處社會矛盾糾紛14150件，調處成功13882件。各調解委員會調處民間糾紛20711起，調解成功20403起。 等礦區秩序進行了多次治理。工商部門在加強市場管理，規范經營者行為的同時，積極接受消費者投訴，認真查處侵害消費者權益案件。畜牧局對肉食品市場、活畜禽交易市場、獸藥、飼料代銷點等進行了整頓治理，公安、工商、文化、教育等部門對文化市場、娛樂場所、學校周邊環境進行了專項整治，凈化了文化市場。公安、交通、農業部門，對道路交通安全隱患進行了專項治理。國土資源部門對違法占地、非法入市、擅自改變土地用途等進行了整治，交通部門對出租車市場、車輛超載等進行了整治。建設部門開展了建筑市場治理。煙草專賣局強化煙草專賣管理，加大對假、劣煙草的查處力度。稅務部門狠抓偷稅漏稅、虛開增值稅發票等的整治。各中小學校加強師德師風教育，規范教職員工行為，強化安全防范措施，與班主任簽訂安全責任書等。各行各業都積極開展了依法治理工作。全州共開展專項治理352次，開展執法檢查226人。三是以民主法治村”、“民主法治社區”創建工作為主的基層依法治理不斷推進。在“四五”期間創建“民主法治示范村”的基礎上，全州256個村委會、12個居民社區全面開展了以“四民主、兩公開”建設為主要內容的“民主法治村”、“民主法治社區”創建工作。各村（居）委會建立完善了《村規民約》、《村（居）委會工作制度》、《人民調解委員會工作制度》、《村（居）務公開制度》、《村（居）委會財務公開制度》，制定了村委會、村黨支部、調解委員會、治保委員會等各組織的工作職責等各項制度。各縣的基層民主政治生活基本做到了珉主選舉，民主管理，民主決策，民主監督，村級財務、村務完全向村民公開。通過考核，已有205個行政村、5個社區達到“民主法治村（社區）”標準，分別被國家、省、縣命名為“民主法治村”、“民主法治社區”。其中，啦井鎮新建村被民政部、司法部命名為“民主法治示范村”，鎮村、鎮村、鄉村和鎮社區被省司法廳、民政廳分別命名為“民主法治示范村”和“民主法治示范社區”。創建命名率分別達到80%和30.33%。

二、“五五”普法與依法治理工作成效

法制宣傳教育是潛移默化的工作，要長期開展才能顯現出其效果。通過二十五年的普法宣傳教育，法制宣傳教育的成效已逐步顯現出來。一是各級領導干部的法治意識得到了增強。通過狠抓領導干部的學法用法，倡導理論聯系實際、學以致用的學風，不斷激發了領導干部學法用法的熱情，增強和提高了依法決策、依法管理、依法行政的能力和水平。各級人大常委會對人大及其常委會選舉任命的國家行政機關、審判機關、檢察機關工作人員堅持任前法律知識考試制度，凡考試不合格者不予任命，把領導干部的學法用法與晉職提拔使用相結合。各級政府聘請了法律顧問，在決策中請法律顧問嚴把法律關。政府各部門大力宣傳部門法，為部門開展依法治理掃清障礙。二是行政執法人員的執法水平不斷得到提高，行政復議案件、行政訴訟案件逐年減少。從被處罰人不服行政處罰決定情況看，全州受理行政復議案件98件,維持原處理決定67件，改變原處理決定9件，撤銷20件，終止2件?？h級受理的行政訴訟案件67件,判決維持原處理決定35件，改變原處理決定4件，撤銷原處理決定18件（部分撤銷1件），裁定其它4件，行政機關主動撤銷3件，移送3件。從1128人的問卷調查情況看，認為現在行政執法狀況是基本做到依法辦事的有905人，占被調查人數的80.2%，執法人員的執法水平有了明顯提高。三是公民的法律意識不斷得到增強。鄰里之間有糾紛基本能做到找調解組織調處或通過法律途徑解決。從1128人的問卷調查情況看，認為遇到糾紛時運用法律知識，通過法律途徑解決的有1031人，占被調查人數的91.4%。五年中，全州各級調解組織共受理各類糾紛20711起，調解成功20403起，調解成功率達98.5%。年在縣境內普遍發現法輪功等邪教組織散發的反動宣傳品（宣傳單、光碟）事件中，群眾撿到反動宣傳品做到不看、不信、不傳播，將撿到的宣傳品都主動上繳到村委會轉繳公安派出所或直接繳到公安派出所。信教群眾不信邪教，維護了社會穩定。四是企業依法用工初步形成。大型企業、私營企業建立法律顧問32個，大型企業、私營企業、個體企業用工，大都通過勞動部門招用，私下自行招用現象逐步減少。

三、普法依法治理取得的經驗存在的問題

五年來，全州各級各部門按照“五五”普法規劃要求，做了大量工作，收到了明顯成效。工作中取得了一些經驗：一是有黨委的領導、人大的監督和各級政府的重視，這是做好普法依法治理的首要條件。五年來，州、縣黨委就法制宣傳教育與依法治州、治縣工作制定下發了一些重要文件，召開了一些重要會議，政府在財力很困難的情況下每年安排了專項資金，為實施《規劃》創造了條件；州、縣人大審議通過《規劃》，聽取普法依法治理工作報告，州、縣、鄉人大、政協開展普法依法治理工作視察143次，促進了普法依法治理工作的開展。二是部門領導重視和支持是搞好普法依法治理工作的必要條件。普法依法治理工作涉及到方方面面，只有部門領導重視，在人力物力上給予支持，才能完成本部門的普法依法治理工作。實踐證明，領導重視單位，普法依法治理辦事機構健全，經費保障，普法依法治理工作成效明顯。三是建立健全普法依法治理辦事機構是開展好普法依法治理工作的根本條件。州縣依法治州（縣）辦公室積極履行職能，適時部署工作，加強工作指導，部門普法依法治理辦公室根據工作部署抓好部門的普法依法治理工作，才能推動普全州的法依法治理工作開展。四是社會各方面廣泛參與是實施《規劃》的重要條件。法制宣傳教育和依法治州工作是一個系統的社會工程，只有社會各方面各單位各系統的積極參與，才能有組織地開展下去，才能收到成效。五是學用結合、普治并舉是深化法制宣傳教育和依法治理工作的有效途徑。法治文明是政治文明的重要內容，提高公民法律素質和提高全社會法治化管理水平是實現法治文明的內在要求。學法的目的是用法，法制教育必須與法治實踐相結合。根據實踐需要組織學法，運用法律知識去推動法治實踐。再根據實踐的發展提出的新要求去深入學法，這就是學法用法的有機結合，法制宣傳教育和依法治理的有機結合。

在取得成效的同時也還存在著一些困難和問題。一是有些部門的領導對法制宣傳教育的重要性、必要性認識不足，對普法教育工作不重視，購買普法教材、組織學法的積極性不高，對普法主管部門部署的工作不大理睬，不報計劃、總結和有關普法工作情況。二是法制宣傳教育發展不平衡。特別是對企業員工的法制宣傳教育不到位，一些企業只抓管理干部的教育，忽視對員工的法制宣傳教育；部分下崗失業職工和社會青少年由于沒有載體依托，對他們的普法教育還缺乏行之有效的方法。三是。法制宣傳教育的內容不夠豐富。群眾喜愛的高質量的法制專欄不多，貼近實際、貼近生活、喜聞樂見的法制宣傳節目也有待于進一步挖掘。四是農村法制宣傳教育基礎薄弱。作為主管農村普法工作的鄉（鎮）司法所，不僅存在著人員嚴重不足的問題，而且由于在基層工作兼職過多，很少有時間去鉆研法律知識和普法業務，加上群眾居住分散，工作難度大。五是一些單位和部門只重視與本單位相關的專業法宣傳教育，忽視公共法律學習教育，普法效果受到一定的影響。六是普法工作機構和隊伍建設相對薄弱。各部門的普法辦事機構的工作人員大多為兼職，人員變動頻繁，工作痕跡收集不夠全面。七是普法工作經費保障不平衡。州級和、、三縣均不能按人大通過的《規劃》中要求的經費標準安排經費。制約了全州普法工作的發展。

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