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精準扶貧攻堅動員大會講話稿

同志們：

　　根據自治區的統一安排，今天我們在這里召開全市精準扶貧攻堅動員大會，主要任務是深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧開發的戰略思想，全面落實自治區黨委、政府關于精準扶貧攻堅的重要部署，動員全市各級各部門強化責任擔當，凝心聚力、聚焦發力、精準用力，扎實做好我市精準扶貧工作，確保到2020年全面完成貧困人口脫貧任務，與全國、全區同步全面建成小康社會。

　　下面，我講四點意見。

　　一、認清形勢，統一思想，堅定打贏精準扶貧攻堅戰的信心和決心

　　黨的十八大以來，新一屆中央領導集體高度重視扶貧開發工作，把扶貧作為關乎黨和國家政治方向、根本制度和發展道路的大事，作為全面建成小康社會的重點、難點，擺到了社會主義現代化建設的突出位置，提升到了新的戰略高度。今年全國“兩會”期間，習近平總書記在參加廣西代表團討論時強調，要把扶貧攻堅抓緊抓準抓到位，堅持精準扶貧，倒排工期，算好明細賬，決不讓一個少數民族、一個貧困地區掉隊。習總書記的系列重要論述和指示精神，為我們推進精準扶貧、精準脫貧提供了遵循、指明了方向。自治區黨委立足我區作為全國X個貧困人口超過XXX萬的省區這一基本區情，把扶貧攻堅作為早日實現“兩個建成”目標的重點和難點推進。在全區精準扶貧攻堅動員大會上，XX書記作了重要講話，對我區推進精準扶貧工作進行了全面部署，發出了攻堅五年、圓夢小康，舉全區之力打贏精準扶貧攻堅戰的動員令。對XX來說，切實推進精準扶貧攻堅，不僅是夯實首府發展基礎、實現可持續發展的重要舉措，也是全面建成小康社會、讓廣大貧困群眾共享改革發展成果的必然要求。全市各級干部必須牢記總書記的囑托，牢記自治區黨委的期望，牢記廣大貧困群眾的期盼，自覺把思想和行動統一到中央、自治區黨委和市委的決策部署和工作要求上來，認真貫徹落實全區精準扶貧攻堅動員大會精神，時刻牢記政治責任、領導責任和歷史責任，把扶貧攻堅作為推進全面建成小康社會的重中之重，以“舍我其誰”的勇氣和擔當，確保精準扶貧攻堅工作圓滿完成。

　　近年來，全市各級各部門認真貫徹落實中央、自治區新階段扶貧開發的一系列方針政策，以改善貧困地區基礎設施為重點，以增加貧困群眾收入為核心，加大政府投入，動員社會幫扶，扎實推進扶貧開發工作，貧困人口數量大幅下降，貧困群眾的生產生活條件得到有效改善，整體生活水平明顯提高。同時也要清醒地看到，我市農村貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的狀況尚未根本改變，全市還有XX萬貧困人口，占全區的XX%，貧困人口數量在全區XX個地級市中排第三位，基數還比較大。特別是經過多年的扶貧開發，我市條件相對較好的地方已經實現了脫貧目標，剩下來的大多是生存條件惡劣、基礎設施薄弱、自然災害頻發、經濟社會發展相對滯后的地區，扶貧攻堅的難度和挑戰比以往更大。如何攻克這個難啃的“硬骨頭”，是擺在廣大干部群眾面前重大而現實的問題，是各級黨委、政府必須完成的重大歷史使命。現在離2020年實現全面建成小康社會目標只剩下5年時間，扶貧攻堅進入決戰期，時間十分緊迫，任務非常艱巨，責任重于泰山。全市各級黨委、政府和廣大干部既要看到所面臨的困難和挑戰，切實增強工作責任感、緊迫感，又要看到當前扶貧攻堅政策和支持力度前所未有的重大利好和機遇，積極爭取、用好用足中央和自治區各類優惠政策，堅定信心和決心，帶領各族群眾堅決打贏精準扶貧攻堅這場硬仗。

　　扶貧工作復雜繁瑣，目標任務艱巨繁重，不是“一蹴而就”就能完成的，必須腳踏實地、求真務實，一個問題一個問題去解決，一項工作一項工作去推進，決不能急于求成，更不能不顧實際、不負責任地去應付。近日，國家審計署通報了馬山縣違規認定3119名扶貧對象問題，引起了各級各界廣泛關注，國務院已派督查組到馬山縣核實有關情況，自治區黨委XX書記對此也作出了重要批示。這起事件的發生，集中暴露出我們在精準識別、精準脫貧工作中存在不實、不細以及程序不完善的問題，突出反映出一些干部責任心不強、作風不實和不作為、亂作為等問題，對我市乃至全區的扶貧工作都造成了負面影響，教訓十分深刻，也給各級干部敲響了警鐘。全市各級各部門要引以為戒、舉一反三，保持高度的政治敏感性，從嚴從實開展自查自糾，堅決防止類似問題發生。

　　二、明確任務，突出重點，扎實推進精準扶貧攻堅工作

　　全區精準扶貧攻堅動員大會，已經對未來幾年精準扶貧工作作了總體部署。我們要結合自身實際，認真抓好各項工作的落實，明確目標任務，聚焦重點環節，精準施策發力，確保如期打贏精準扶貧這場攻堅戰。

　　第一，精準對標，明確精準扶貧目標節點和“時間表”。目標明則步伐穩。解決我市貧困人口的脫貧問題，必須精準對標，明確目標，圍繞目標制定脫貧時間表、進度表和目標節點。一要抓好頂層設計，明確精準脫貧目標。按照全面建成小康社會的總要求，我市精準扶貧攻堅的總目標是：到2020年，實現貧困人口整體脫貧，XX、XX、XX、XX四縣區和XX個貧困村全體“摘帽”；實現“兩不愁、三保障、兩高于、一個接近”，即扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房，貧困縣區、貧困村農民人均純收入增幅高于全市平均水平，貧困地區基本公共服務主要指標接近全市平均水平；同時，實現貧困地區村村有富民產業、有文化設施、有標準衛生室、有便民服務場所、有安全飲用水、有新村新貌，水、電、路、住房、文化、環境等條件得到明顯改善。在這個總目標下，各地要根據自身特點、貧困程度，制定更為翔實具體的目標，以實事求是的態度，積極主動作為，穩妥推進各項工作。二要細化任務方案，制訂扶貧規劃和計劃。要按脫貧總目標算好時間賬、任務賬、進度賬，結合“十三五”規劃編制，科學制訂精準扶貧年度計劃，把目標分解到年，縣、鄉、村三級也要制訂明確具體的年度脫貧目標、實施計劃，具體落實到戶到人。三要倒排時間，穩步推進。各縣區和各相關部門要根據市里的總體部署，明確精準扶貧對象、原則要求、方法程序、流程圖、時間表等，嚴格按照目標計劃，倒排時間、倒逼進度，以目標計劃指導工作開展，確保目標任務一年一兌現、一年一結清。

　　第二，精準識別，切實找準扶貧對象和致貧原因。精準識別貧困對象，是精準扶貧工作的基礎和關鍵。2013年以來，我市按照自治區的安排部署，對貧困戶、貧困村進行了建檔立卡，取得了一定的成效。但也要看到，不少地方還存在摸底不準確、建檔立卡不規范、不按程序操作等行為。對此，我們要根據自治區的部署，用兩個多月的時間，按照統一的標準，將貧困人口識別到村到戶到人，確保識別對象真實、致貧原因清楚、建檔立卡規范。一要加強精準識別的組織力量。各級各部門要組織好市、縣區、鄉鎮干部、貧困村黨組織第一書記、駐村工作隊員等，在村級組織和村干部的參與配合下，嚴格標準，運用“一進二看三算四比五議”的方法，按照“兩入戶、兩評議、兩審核、兩公示、一公告”的程序，把好關口，將扶貧對象精準識別到戶到人，做到符合標準的一戶不漏，不符合標準的一戶不進。二要規范建檔立卡。對識別出來的貧困戶，要逐村逐戶建檔立卡，做到一村一冊、一屯一檔、一戶一卡，并充分運用大數據等現代科技手段，建立全市扶貧數據平臺，構建覆蓋市、縣區、鄉鎮、村、戶、人的六級扶貧信息網絡系統，全程實施動態管理，全面掌握貧困村、貧困戶基本情況和幫扶成效。三要切實找準致貧原因。對識別出來的貧困戶，要在建檔立卡的基礎上，逐戶分析，真正弄清貧困群眾致貧的原因、貧困的程度等，為下一步開準治貧脫貧“方子”打好基礎。

　　第三，精準施策，聚焦扶貧攻堅發力重點。扶貧要扶到點子上，才能取得實效。要堅持問題導向，因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，明確主攻方向，切實提高扶貧工作實效。一要實施產業扶貧，著力解決貧困群眾造血能力不強的問題。立足本地資源稟賦和產業基礎，大力發展特色種養、鄉村旅游、農村電商等，做到宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游。要積極培育扶貧龍頭企業、農民合作社、家庭農場等農業經營主體，在政策和資金等方面給予支持，引導企業與貧困戶建立緊密型利益鏈接機制。二要實施就業扶貧，著力解決貧困家庭增收緩慢的問題。加強教育職業培訓、就業服務、勞動維權等，幫扶貧困群眾轉移就業或外出務工，鼓勵國有企業、民營企業優先吸納貧困人口就業，提高貧困人口就業水平，增加工資性收入。三要實施教育扶貧，著力解決貧困代際傳遞的問題。加大對貧困戶子女接受九年義務教育和接受高等教育的資助力度，對建檔立卡貧困戶子女入學進行資助和扶持。四要實施基礎設施攻堅扶貧，著力破解制約貧困村發展的瓶頸問題。不斷加大對貧困縣區、貧困村基礎設施建設的投入力度，補齊短板，提高貧困村道路、交通、用水、用電、危房改造等生產生活設施水平。五要實施移民生態搬遷扶貧，著力解決居住條件惡劣地區貧困群眾脫貧問題。堅持“政府引導、群眾自愿”原則，對居住在“一方水土養不起一方人”的大石山區、深山區、災害嚴重或地質災害頻發地區的貧困人口，實施易地搬遷。在工作當中，要精心謀劃，充分吸取以往移民搬遷中的經驗教訓，堅持示范帶動、先易后難，廣泛宣傳動員；堅持群眾自愿，尊重搬遷群眾的生產生活習慣，充分考慮搬遷后群眾的就業保障、子女教育等現實問題。六要實施醫療救助解困扶貧，著力解決因病致貧返貧的問題。全面提高貧困群眾的新農合參合率，嚴格落實各種醫療優惠政策，通過大病統籌、基本醫療保險、醫療救助等措施，遏制和減少群眾因病致貧、因病返貧。七要實施低保政策兜底扶貧，著力解決喪失勞動能力人員貧困問題。對喪失勞動能力、確實無法通過產業扶持和就業幫助實現脫貧的貧困人口，要納入最低生活保障，實施政策性兜底。擴大農村低保范圍，適當提高低保標準，逐步實現低保線與貧困線“兩線合一”，做到應保盡保。

　　第四，創新機制，以改革激發扶貧開發活力。要善于用改革創新的思維和辦法，破解當前我市精準扶貧中面臨的體制機制瓶頸制約，充分激活改革對扶貧開發的牽引力和帶動力。一要創新完善扶貧資源資金投入與使用機制。在嚴格落實扶貧資金整體切塊到縣區的基礎上，完善資金競爭性分配機制，將資金分配與各縣區精準扶貧成效、項目建設、資金使用管理情況直接掛鉤，真正把有限的資金用在刀刃上。加快農村金融扶貧體制機制改革，推進農村土地承包經營權、林權、宅基地使用權等抵押擔保貸款，設立精準扶貧貸款風險補償基金，強化金融服務對扶貧的支撐作用。二要加強扶貧創業。扶貧開發關鍵要提高扶貧對象的創業能力，把“輸血式扶貧”真正變為“造血式扶貧”。對有創業需求和創業能力的貧困戶，通過加大資金扶持力度，加快脫貧致富步伐。鼓勵支持外出務工人員回鄉創業，帶領貧困群眾增收。要充分利用“互聯網+”平臺，大力發展電子商務、網店服務、網貨供應等新興產業，把大城市和小農村緊緊地聯在一起。三要創新精準管理機制。加強貧困戶脫貧與返貧動態管理，實行貧困戶“雙認定”機制，對脫貧戶實行“銷賬不銷號”，繼續跟蹤觀察，確保鞏固扶貧成果。

　　三、凝心聚力，步調一致，形成精準扶貧攻堅的強大合力

　　事業成敗，關鍵在人。打好精準扶貧攻堅戰，必須堅持以人為中心，把上下、內外、直接和間接的一切力量、一切積極因素全部調動起來，著力打造多點發力、各方出力、共同給力的扶貧攻堅新格局，為打贏精準扶貧攻堅戰凝聚強大合力。

　　市直各部門要樹立大局觀念，克服部門利益的阻礙、走出扶貧攻堅只是扶貧部門的事的思想觀念誤區，立足本部門的職能優勢，全力抓好扶貧工作任務的落實。各縣區作為扶貧攻堅的工作主體、責任主體、實施主體、管理主體，要全面落實好責任、權力、資金、任務“四到縣”制度，切實做好扶貧力量組織調配、項目資金運行管理、幫扶措施檢查落實等工作，以“硬杠杠”“硬指標”確保扶貧責任落實。鄉鎮作為精準扶貧攻堅的前沿，要突出精準識別、精準施策，一項一項地抓好工作落實，促使精準扶貧的各項政策措施落地見效。

　　農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。前段時間，按照自治區的統一部署，我市增派XX名貧困村黨組織第一書記，實現了對全市所有貧困村的全覆蓋。本周以來，第一書記和駐村工作隊長都在參加培訓，自治區黨委、市委對第一書記寄予厚望。希望各位第一書記在今后的駐村工作中，牢記使命和宗旨，以對黨、對群眾高度負責的精神，全身心投入，認真做好精準識別和調查研究工作，制定出針對性強的差異化幫扶計劃，做到一村一策、一屯一計、一戶一方，并逐項細化任務，倒排時間，一項一項推進，一件一件落實。第一書記既要把新的理念觀念、專業知識和資金項目等帶下去，也要處理好與基層組織、基層干部特別是村黨組織書記的關系，虛心向基層干部學習，了解基層的情況、農民的意愿、農村工作的方法，進一步增強做好扶貧工作的本領。各縣區、各鄉鎮要努力為第一書記、駐村工作隊開展工作創造條件。同時，市派出單位要大力支持第一書記開展工作，幫助他們解決工作和生活中遇到的困難，真正成為他們的堅強后盾。此外，要加強以村黨組織為核心的村級組織建設，整頓軟弱渙散村級組織，以抓黨建促扶貧。要充分發揮村干部作用，著力培養懂經營、善管理、踏實苦干、勇于創新的農村致富“帶頭人”，積極引導他們在自身致富的同時，發揮輻射、示范和帶動作用，成為增收“領頭羊”。各級組織部門要切實抓好貧困村黨組織第一書記和駐村工作隊員、村干部隊伍管理，努力打造一支能打硬仗的扶貧攻堅突擊隊。

　　要擺脫貧困，關鍵還是要靠群眾的主觀意愿和努力。我們要始終重視發揮群眾的主體作用，對扶貧產業布局、項目選址和設計、公共服務設施建設等涉及群眾切身利益的問題，充分尊重群眾意愿，最大限度地激發和調動群眾參與扶貧攻堅的積極性和主動性。要把支持農民工、大學生和退役士兵等人員返鄉創業，與扶貧開發工作緊密聯系起來，確保有關政策落實到位，進一步激發和調動貧困人口的創業熱情。同時，教育引導貧困群眾轉變思想觀念，克服“等、靠、要”等依賴心理，樹立自力更生、勤勞致富的理念，立足自身實際，自主創業、自我激勵、自我發展，真正實現由“要我脫貧”向“我要脫貧”轉變。

　　精準扶貧攻堅是全黨全社會的共同責任，需要動員和凝聚社會各方面力量廣泛參與。要大力營造人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的社會扶貧參與機制，聚集多方力量，尋求更多的扶貧“幫手”和資源，不斷充實扶貧攻堅力量。要鼓勵各類企業、社會團體、慈善機構和社會愛心人士參與扶貧開發，鼓勵群眾團體組織開展扶貧志愿者行動。要大力弘揚中華民族扶貧濟困、樂善好施的傳統美德，營造濃厚輿論氛圍，建立統一管理的社會扶貧捐贈平臺，落實扶貧公益捐贈企業稅收抵扣政策，在全社會形成關注扶貧工作、關愛貧困群眾、參與扶貧攻堅的強大合力。

　　四、加強領導，落實責任，確保精準扶貧攻堅各項工作落到實處

　　到2020年與全國、全區同步全面建成小康社會，是我們對全市人民特別是貧困群眾作出的鄭重承諾，必須如期兌現。各級各部門及廣大黨員干部必須始終保持高度的政治使命感，切實加強精準扶貧工作的組織領導，強化責任落實，以抓鐵有痕的過硬作風，確保各項目標任務順利實現。

　　一要加強組織領導。全市各級各部門要把精準扶貧攻堅作為當前和今后一個時期工作的重中之重，緊緊圍繞目標任務，統一部署、統一檢查、統一落實。特別是要將扶貧攻堅作為“十三五”規劃的重要內容，確保與經濟社會發展同步規劃、同步落實。各級扶貧開發工作領導小組要加強統籌協調，靠前指揮、發揮職能，明確各成員單位的目標任務，細化責任，統籌抓好工作落實。各相關業務部門要密切協作，發揮各自優勢，共同做好精準扶貧各項工作。各縣區特別是貧困縣區黨政主要領導，作為本地精準扶貧攻堅的“第一責任人”，要把扶貧開發作為統攬全局的首要任務，把主要精力和時間用在抓扶貧攻堅上，既要自己重視也要抓好壓力傳導，既要指揮部署也要親臨一線，做到重大問題親自研究、難點問題親自協調、關鍵環節親自過問，決不能當“甩手掌柜”。

　　二要整合扶貧資源。實踐證明，深入推進扶貧攻堅，必須整合政策、資金、物資等資源，把各類要素用在刀刃上。各級各部門要牢固樹立“大扶貧”的理念，加大資源整合力度，緊盯貧困面、貧困縣區、貧困村和貧困戶，集中力量扶貧攻堅。要聚焦中央和自治區出臺的各項精準扶貧政策，注重做好政策銜接、配套實施工作。要整合農林水等涉農和扶貧項目資源，持續向貧困縣區、貧困村和貧困戶傾斜。要積極爭取國家、自治區涉農、扶貧等各類專項資金，統籌使用好市縣兩級涉農資金，集中力量辦大事，充分發揮財政資金的杠桿作用。要推進農業適度規模經營，吸引更多企業、社會資金和先進技術參與貧困村的農業發展和扶貧開發，形成企業獲利與貧困村、貧困戶脫貧的多贏局面。

　　三要加強監督考核。對精準扶貧工作實施全程動態監管，通過有效的督促檢查，不折不扣地把扶貧政策、資金、項目用在貧困地區，用到貧困群眾身上。加強對財政專項扶貧資金的管理使用，既要治理“跑冒滴漏”問題，也要盤活扶貧資金，決不允許扶貧資金趴在賬上“睡大覺”。對扶貧資金使用中出現的貪污、侵占、挪用等行為“零容忍”，堅決依法依規查處。同時，嚴格落實貧困縣區考核辦法，提高扶貧減貧指標權重，加大考核結果運用力度，嚴格兌現獎懲，特別是對提前脫貧“摘帽”的，原定扶持政策不變、投入力度不減，并給予適當獎勵，讓貧困縣區想“摘帽”、愿“摘帽”。

　　四要強化作風保障。越是任務重，越需要擔當，越需要干部有過硬的工作作風。在精準扶貧攻堅實踐中，各級干部要堅持以“三嚴三實”標準來嚴格要求自己，堅持把“三嚴三實”專題教育與精準扶貧結合起來，深入查找扶貧開發方面“不嚴不實”的問題，用扶貧攻堅成果來檢驗“三嚴三實”專題教育的成效。各級干部特別是處在一線的扶貧隊伍，要強化擔當精神，時刻牢記組織重托和群眾期盼，以助農增收和改變貧困地區面貌為己任，敢于擔當，敢于直面問題，敢于迎難而上；要強化實干意識，將精準扶貧攻堅的主戰場作為踐行“三嚴三實”要求的主陣地，實干為先，切實把精準扶貧各項政策措施在一線落實好，以自己的辛苦指數換取群眾的幸福指數；要強化自律意識，嚴格執行政治紀律、工作紀律、財經紀律，特別是基層干部和派駐干部要沉下去、待得住、做得好，當好群眾的“貼心人”“辦事員”；要干凈干事，用好每一筆扶貧資金，決不能占群眾半點利益、半點便宜，確保既干事、又成事還不出事。

　　同志們，黨和人民把扶貧開發的重擔交給我們，貧困群眾把同步小康的希望寄予我們，這是對我們的重托和信任。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，堅定信心、扎實工作，堅決打贏XX精準扶貧攻堅戰，為加快實現自治區“兩個建成”目標作出應有貢獻!

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