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推進城鄉一體化發展調研報告

黨的十八大報告提出，要確保到二〇二〇年全面建成小康社會宏偉目標，實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比二〇一〇年翻一番。這一要求為我們今后一段時期的工作指明了方向，對推動我鎮社會和經濟可持續發展有著十分重要的指導意義；推動城鄉一體化是新時期從根本上解決“三農”問題，實現農業農村現代化的必由之路。特別是《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》正式出臺后，更為贛州未來一段時期的發展提供了強有力的政策支持，我鎮更要借助這股東風，推動城鄉經濟發展，實現《若干意見》中描繪的美好藍圖。

（一）、基本情況

xx鎮位于x縣東北部，x省x縣和x省x市。全鎮總面積x平方公里，現有人口x萬人，圩鎮人口x萬人，有x個行政村、x個居委會、x個良種場社區管理委員會，村小組x個，總戶數x戶，耕地x畝，林地x畝。2011年，實現生產總值x億元，增長x%；實現工業增加值x億元，增長x%；實現社會消費品零售總額1億元，增長x%;農民人均純收入達x元，增長x%；金融機構存款余額達x億元。

1、經濟實力不斷攀升。2011年，我鎮農業總產值x億元，其中生產糧食x萬噸，蔬菜產量x萬噸，生豬飼養量x萬頭，家禽年飼養量x萬羽。工業生產總值x億元，擁有工業企業x家，實現工業增加值x億元，比上年增長x%。社會消費品零售總額達x億，比上年增長x%。城鄉集貿市場x個，年成交額x億元。境內金融機構各類存款余額x億元，比上年增長x%；各項貸款余額x億元，比上年增長x%。

2、基礎設施日趨完善。2011年，我鎮積極實施圩鎮美化、亮化、潔化“五個一”工程，投入x多萬元完成亮化一條街項目，投入x多萬元完善農民體育廣場項目和清理部分街道下水道，圩鎮面貌得到了較大的改善。今年以來，我鎮加大基礎設施投入力度，修復水陂x座，投入資金達x余萬元；道路硬化投入x余萬元，硬化道路x余公里，填鋪村組道路路基x多米；橋梁建共投入x萬元，修建通組橋梁x座；飲用鋪設管道x米，開挖蓄水池、過濾池x個，資金達x萬元。全面完成了x個省扶建設點村莊整治任務，在高標準打造點內生態的基礎上，按照“分類試點、梯度推進、突出重點”的原則，根據村莊面貌和特色，因地制宜，在建設初期明確好建設思路，充分引導群眾發揮好主體作用，最終達到“布局合理、生態文明、管理有序、功能配套、特色明顯”的建設要求。

3、社會事業全面進步。截止到2011年底，我鎮有廣播電視站1處，有村級文化活動中心x處，各類文化專業戶x戶，各類圖書室x個，藏書四萬余冊。有幼兒園x所，中心小學x所，村完小x所，初小x所，小學適齡兒童入學率x%。初中x所，初中適齡人口入學率、小升初升學率、九年義務教育覆蓋率均達x%，財政預算內教育經費達x萬元，比上年增長x%。醫療衛生方面，我鎮有醫療衛生機構 x個，門診部（所）x個；有床位x張，每萬人擁有病床x張。專業衛生人員x名，其中執業醫師x人，執業助理醫師x人，注冊護士x人，鄉村醫生x人。城鎮最低生活保障戶數x戶、人數x人；醫療救助x人次；民政部門資助參加合作醫療x人次；農村最低生活保障戶數x戶、人數x人。國家撫恤、補助各類優撫對象x人；敬老院1家，床位x張，收養農村五保人員x人。社區服務設施x個，其中社區服務中心x個，社區服務站x個。慈善分會x個，全年接受社會捐款x萬元。參加新型農村養老保險x萬人，參保率x%。x個村的x村民全部參加新型農村合作醫療，參保率x%，x人參加城鎮居民基本醫療保險，參保率x%。此外，我鎮還擁有水稻萬畝高產創建示范項目省級高新技術產品x個。

（二）、存在的問題

1、農業科技含量低。農業的競爭歸根結底是農業科技的競爭，農業的發展自始自終必須依靠科技的進步。目前我鎮仍以傳統農業為農村主導產業，農業產業化水平低，現代服務業相對滯后，導致這一現象的主要原因是農業勞動者科技水平不高，農產品競爭能力不強，對農業科技的重視程度不高，農民仍然不能從農業領域獲得收入快速增長的直接動力。

2、建設資金短缺。從今年的重點項目開工情況看，除部分項目建設資金充足外，仍有重點項目建設都受到了資金缺乏的制約。同時，受資金和征地難等因素影響，小城鎮建設進展不理想。此外，農村環境治理資金缺乏，環境基礎設施建設落后。

3、經濟基礎薄弱。鎮級財政緊張，村級經濟拮據，公益事業難辦，社會各項事業發展資金缺口較大。經濟總量小、人均水平低、結構不合理的問題仍然突出。工業經濟發展的總量和效益不高，由于無工業園區等產業承接平臺，招商引資難，有些大項目、好項目由于各種瓶頸制約落地難。缺用地指標，征地難，貸款難，銷路窄等原因，成為鎮域內企業擴大再生產，提升企業品位的重要制約因素。

4、基礎設施建設滯后。近年來，黨委政府雖然已經在各種政策的扶持下對基礎設施有了大力的投入和完善，但仍然難以滿足人民群眾日益增長的物質和精神要求，也成為制約城鄉一體化發展的障礙。雖然我鎮涉農地區基礎設施不斷完善，但在路網質量以及公共服務配套設施建設上仍然相對滯后。如我鎮圩鎮通往xx村路面段坑洼，嚴重影響群眾生活及圩鎮經濟發展；莊下村古下橋、背村橋，由于載重能力有限，不能滿足村民生產生活需要，車輛常年行駛橋面，導致橋基損壞，現已成危橋，嚴重影響x、xx多村民的出行安全；x村、x村兩村農田x多畝，因河堤興建時間較早，河座加高，部分河堤坍塌，每年到漲水期，河水過堤浸沒良田。由于基礎設施建設滯后，導致抗御自然災害的能力較差，直接影響了群眾生活安全及增產增收。

（三）、對策和建議

1、加大資金投入，完善基礎設施。把民生工作作為重中之重，從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題著手，進一步完善基礎設施建設。一是加大基礎設施的資金投入，著力解決長江村南壩、楊村電站靠近楊村部分河堤修復工程，x陂河堤加固工程，x村x電站工程，x村古下橋、x橋新建工程、通村通組道路硬化等工程建設；提高農村道路、供電、供水、通信設施抗災保障能力；積極做好總投資x萬元污水處理廠項目建設及新農貿市場的新建工程。二是抓好農村土坯房改造工程，認真做好土坯房改造集中建設點的建設工作，超前謀劃,科學規劃，完善配套基礎設施建設，同時與新農村建設、秀美鄉村建設相結合，打造出一批農村建設的示范點。

2、發展農村產業，帶動農民致富。農業要增產、農民要增收、農村要繁榮，無疑離不開農業的發展。要積極探索產業化經營模式，提高農業增收范圍覆蓋廣度，把好產業關。重視依靠農業合作社的力量，提高農業增收范圍覆蓋廣度。繼續按照“一鄉一業、一村一品”的思路，鞏固臍橙這一主導產業，發展生豬、甜玉米等優勢產業，挖掘特種西瓜這一特色產業，促進農業規模化經營，提高了土地利用效益，實現耕地多經化、養殖規模化的農業產業格局。

3、擴大圩鎮規模，加強圩鎮整治。一是做好圩鎮規劃，提高城鎮發展質量。突出重點，合理布局，充發發揮規劃對圩鎮建設和發展的引導調控作用，形成比較完善的規劃體系；加強新農村建設和村莊整治的指導和管理，積極探索規劃管理新機制，確保各類建設按規劃實施。二是加大圩鎮項目投資力度，努力擴大集鎮規模。加快圩鎮建設，以完善基礎設施建設和開展環境衛生綜合整治為切入點，抓好給水排水、道路硬化和環衛設施的配套建設，努力擴大圩鎮建設規模。三是加強圩鎮整治，美化圩鎮環境。通過不斷整治，規范好圩鎮攤商業主的經營秩序，增強圩鎮的“筑巢引鳳”、“引農建鎮”的功能，做好圩鎮市場開發，從而提高管理收入來完善圩鎮基礎設施建設，形成一個良性循環；同時加大對圩鎮居民維護衛生和秩序的監督力度，使居民盡快地養成良好的生活習慣，打造一個交通便利、功能齊全、環境優美、輻射面廣的商貿中心集鎮。

4、解決民生問題，完善社保體系。一是進一步完善社會保障體系，鞏固擴大社會保險覆蓋面，不斷完善養老、失業、生育、醫療保險和城鄉最低生活保障制度，穩步推進城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療保險、城鄉居民社會養老保險工作。二是加強社會救助體系建設，進一步完善農村大病救助和城鎮醫療救助制度，做好城鄉困難群眾的社會互助和社會福利工作；加快農村保障體系建設，建立健全以農村養老、五保戶供養、殘疾人救助、貧困戶救濟等為主要內容的農村社會保障制度。

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