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關于人大工作創新的實踐和思考

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是實現人民當家作主、維護和保障人民群眾根本利益的根本途徑和制度保證。如何堅持和完善人民代表大會制度，推進社會主義政治制度自我完善和發展，需要我們在工作中積極探索創新。筆者結合南湖區近年來的人大工作創新實踐，簡要分析存在的問題，并提出具體的意見建議，希望能進一步推進人大工作創新。

一、近年來南湖區人大工作創新的實踐

自省委、市委提出“兩創”戰略以來，南湖區各級人大堅持以科學發展觀為統領，積極探索和創新人大工作，依法履行各項職權，8月專門召開了全區人大創新工作研討會，對前期的人大工作創新進行總結，對今后的人大工作創新進行部署，3月又專門制定了考核辦法，積極推進人大工作創新，主要有以下幾方面的成效：

（一）在強化監督方面，創新監督舉措，切實增強監督實效。

人大作為地方國家權力機關，履行職責是否到位，關鍵是看人大的監督是否到位，行使好監督權，事關人大工作全局，在監督過程中突出重點，創新舉措，增強監督實效。

一是突出監督重點。制定出臺了《區人大常委會關于討論決定重大事項的暫行規定》，嚴格實行重大事項報告制度，先后對南湖區部分行政區劃調整、授予榮譽市民等議題進行審議，并及時作出相關決議決定，重點加強對政府財政預算執行情況和政府融資項目的監督，要求政府性投資1000萬元以上項目必須通過人大常委會審議后方可實施。加強民生監督，對生態南湖建設、節能減排、土地流轉情況等進行專題審議，著力完善審議意見的交辦及跟蹤監督程序。鳳橋鎮人大還建立了8個民生實事工程聯系督查組，不定期對聯系實事工程進行調研，全過程跟蹤督查，確保政府實事工程的落實。強化司法監督，從今年開始，區人大常委會每月安排一個鎮（街道）的市、區人大代表參加法院庭審旁聽，由法院提供各鎮（街道）每月重點案件審理目錄，各鎮（街道）根據需要自行決定，目前己安排了9個鎮（街道）參加了庭審旁聽。

二是創新監督舉措。探索開展工作評議，以來先后對區科技局、區城管執法局、區民政局、區交通局進行了工作評議，并在2月首次將區民政局、區交通局兩個部門預算提交區人代會進行審查。通過評議，努力推動政府部門更好地為民服務。在此基礎上，今年還探索開展詢問和約見政府領導工作，8月份區人大常委會部分委員圍繞“政府重大投資項目監管、畜禽養殖污染長效機制建設、南湖區東南片教育資源配置問題”等群眾關注的熱點問題向政府領導進行詢問。9月份根據部分代表的要求，又組織代表就社會治安管理、促進三產發展等意見建議辦理中存在的問題約見政府領導，通過詢問和約見，進一步增強政府領導的人大意識。同時還探索開展規范性文件備案審查工作，出臺了《區人大常委會規范性文件備案審查暫行辦法》，明確備案審查的程序，并專門召開協調會議進行落實，目前共登記備案規范性文件19件。

三是擴大監督公開。為保障公民的知情權，擴大公民有序參與，區人大常委會專門制定了公民旁聽人代會和常委會的辦法，每次人代會和常委會期間都邀請公民旁聽，并將旁聽公民的意見梳理后書面交政府進行辦理。底區人大常委會還專門召開了公民代表座談會，征求群眾對人大監督議題的意見建議。同時通過《南湖區人大常委會公報》、《南湖人大》、南湖區人大常委會公共信息網等形式，將區人大常委會的各項工作及時向社會公開，接受社會監督。新豐鎮人大還開通《人大之聲》廣播，建設街道人大工委利用街道門戶網站開設人大論壇，宣傳人大工作和人民代表大會制度。

（二）在代表工作方面，努力營造氛圍，激勵代表積極履職。

人大代表是人大工作的主體，是推動科學發展的重要力量，通過創新營造氛圍，拓寬代表履職渠道，督促代表依法履職。

一是增強代表履職意識。為更好地促進代表履職，區七屆人大代表選舉產生后，區人大常委會及時下發文件，要求以代表小組為單位布置開展代表述職評議工作，至每年有不少于30%的區人大代表向原選區選民進行述職（其中10%要求口頭述職），換屆前所有區人大代表都將完成口頭或書面述職一次。3月區人大常委會又創新思路，建立代表履職登記制度，將代表在任期內的履職情況記錄在冊，并建立和完善代表履職的約束、監督、激勵、評價、關愛、保障等六大機制，通過對代表履職情況進行綜合評價，進一步增強代表的履職意識。

二是拓寬代表履職渠道。11月在全區推廣“兩代表一委員”聯動民情接待制度，加強黨代表、人大代表、政協委員的橫向聯系，進一步暢通民意訴求渠道，逐步完善民情接待的反饋機制，提高問題的解決率，切實為黨委政府排憂解難。5月，區人大常委會結合實際，提出建立人大代表民主懇談制度，在余新鎮和新豐鎮試點，人大代表圍繞鎮政府財政預算執行情況和實事工程進展情況開展的民主懇談，己成為推動基層人大民主建設的有效載體，并形成工作制度，在全區范圍內推廣。今年區人大常委會又重點開展了代表進社區（村）三項活動（即區人大代表聯系選民活動、發放區人大代表民情聯系卡、設置區人大代表民情信箱），目前為止，在各鎮（街道）設置代表信箱54個，收到來信8封，聯系選民600多人次，發放選民聯系卡800多張，幫助群眾解決實際困難50多個。

三是豐富代表活動形式。保障代表的知情權、參與權、監督權，區人大常委會每年年中組織召開政情通報會，由政府主要領導向人大代表通報政府工作，每次常委會會議邀請部分代表列席，并經常組織代表視察政府工作，多渠道拓寬代表的知政知情權。大橋鎮還邀請鎮人大代表列席每月底召開的鎮黨政聯席會議。3月區人大常委會還建立了法制、財經、農經以及教育4個專業代表小組，目前教育專業代表小組已圍繞社區教育工作開展調研并形成調研報告，努力推進全區教育事業的發展。注重發揮南湖區選舉產生的市人大代表的作用，今年8月召開了市人大代表“獻計南湖，共謀發展”研討會，組織市人大代表圍繞我區經濟社會的發展精心選擇8個調研課題，開展為期3個月的深入調研，形成調研報告，并在研討會上與南湖區相關部門、鎮（街道）主要負責人進行了互動交流。同時各鎮（街道）還積極組織開展代表聯戶結對、“四比四看兩評選”等活動，特別是人代會前，組織代表走訪選民，了解民意，認真撰寫大會議案建議，積極反映本區域內的社情民意，使代表真正起到政府與群眾間的橋梁作用。

（三）在自身建設方面，不斷夯實基礎，全面規范各項工作。

近年來區人大常委會以提高履職能力為出發點，以夯實基礎為重點，制定出臺了區人大常委會關于加強自身建設的決定，著力加強自身建設，努力提高整體工作水平。

一是健全組織網絡。在區委的重視和支持下，下半年在各街道建立了工作委員會，作為區人大常委會的派出機構，出臺了《南湖區人大常委會街道工作委員會工作職責》，配備了街道人大工委專職副主任和兼職人大聯絡員。上半年，東柵街道人大工委為加強基層人大組織建設，創新將人大組織網絡延伸到村（社區），明確村（社區）黨支部書記（主任）為街道人大工作聯絡員（信息員），完善區、街道、村（社區）三級人大組織網絡。

二是完善工作制度。監督法和省監督條例實施后，為適應新形勢下的人大工作，區人大及其常委會及時將原有的工作制度進行清理和規范，新制定了人代會議事規則、規范性文件備案審查暫行辦法，并修訂了常委會議事規則、主任會議議事規則、審議意見辦理辦法等12項制度，并匯編成冊。同時建立常委會審議中心發言人制度，堅持和完善常委會領導接待代表日制度、常委會組成人員聯系代表制度，不斷暢通代表與人大機構的渠道，每年年終常委會領導還上門慰問代表，加強與代表的聯系。

三是強化考核指導。區人大常委會重點整合有關民主法制建設和基層人大工作內容，及時細化考核內容，加強對基層人大工作的考核和指導，并將基層人大工作列入區對鎮（街道）年終綜合考核的一部分。同時建立常委會領導定點聯系指導基層人大工作制度。區人大常委會辦公室工作人員還分別與各鎮（街道）人大結對，采用結對幫扶的模式，全面幫助指導基層人大加強信息宣傳工作。

二、南湖區人大工作創新中存在的問題及原因

近年來，在區人大常委會的重視和推動下，我區的人大工作創新雖然取得了一定的成績，但離群眾的期望仍有一定距離，在人大工作創新方面還存在一些問題和不足，主要有以下幾個方面：

一是創新意識有待增強。部分基層人大領導是從其他崗位轉崗過來的，有種船到橋頭車到站的感覺，對人大工作不夠了解，認為人大就是養老的地方，沒有認識到人大工作的重要性，覺得人大工作沒有什么可以創新的，缺少創新意識和創新動力。

二是創新力度有待加強。人大工作最講究程序和原則，部分基層人大認為如何開展人大工作法律都有明確規定，沒有必要去做那些法律依據不明確的事情，而且開展工作創新是有風險的，因此在工作中上級人大有布置的工作創新能積極開展，如果上級沒有布置，就習慣按照已有的經驗做法，缺乏自主創新實踐，在創新力度上還有待加強。

三是創新成效有待提高。在推進人大工作創新過程中，部分基層人大僅僅滿足于完成考核任務，只注重工作創新的形式，而對工作創新的成效考慮不多，特別是在行使人大及其常委會的“監督權、決定權、任免權”方面的創新不多，對于如何提高監督實效、依法決定重大事項、堅持黨管干部與人大任免干部有機結合等這些實質問題上缺少必要的研究，在創新成效上還有待提高。

三、加強南湖區人大工作創新的意見建議

隨著形勢的發展和社會的進步，人大工作有許多新領域需要探索，有許多新情況新問題需要研究，有許多熱點難點需要解決，我們必須通過探索實踐、勇于創新，不斷推進人大工作向前發展。

（一）堅持原則，正確把握人大工作創新的方向。

人大工作最講原則和程序，人大的工作創新也不例外，在具體工作中，要注意把握三個原則：

一是必須堅持黨的領導。人大工作是黨的工作的重要組成部分，只有堅持黨的領導，才能充分發揮人民代表大會制度應有的作用。要以近期相繼召開的省、市、區人大工作會議精神為契機，健全和完善堅持黨的領導的程序和工作規范，創新運行機制，創新工作方式和方法，主動向黨委報告和請示工作，爭取黨委對人大工作創新的領導和支持，保證人大工作創新有正確的方向，努力推進全區人大工作創新。

二是必須堅持服務大局。人大工作創新必須圍繞中心，服務大局，要按照區委關于“堅持保增促調、優化發展環境、深化改革開放、全面改善民生”的總體要求，扎實開展“招商引資攻堅年、轉型升級推進年、統籌城鄉突破年”活動，全力推進“產業集群、創新推進、和諧構建”三大工程。

三是必須堅持求真務實。人大工作的重要職責是保障憲法和法律的實施，在人大工作創新過程中，必須要以更好地貫徹法律法規、發揮人大作用為目標，在法定程序內對人大的工作思路、工作方法、工作機制進行創新。要注重創新的實效，堅持從實際出發，著眼推動當地經濟社會發展，根據工作中存在的實際困難和突出問題進行合理改進，全面完善人大的各項工作，使人大工作創新發揮更大的作用。

（二）突出重點，不斷加大人大工作創新的力度。

人大工作千頭萬緒，在探索人大創新工作的過程中，要緊密結合人大工作的實際，注重創新實效，重點要在以下三個方面下功夫：

一是要在完善體制機制上下功夫。實現人大工作的制度化、規范化、程序化，是人大工作創新的重要內容。要根據法律法規的要求和各自的工作職能，特別是監督法和省監督條例出臺后，要結合人大工作的實際，緊緊圍繞人大監督工作、代表活動、意見建議辦理以及自身建設等方面，制定和完善一系列的制度，使人大工作有章可循，便于在具體工作中操作。如建立重大事項報告的聯系制度，落實專人負責重大事項報告的對接工作，完善有關問責機制，堅持黨的領導、人民當家作主與依法治國的有機統一，規范黨委與人大及“一府兩院”的關系，依法行使好選舉任免權。

二是要在增強監督實效上下功夫。要正確處理好支持與監督政府工作的關系，在支持中監督，寓支持于監督中。要圍繞經濟社會發展和事關人民群眾切身利益等重大問題進行監督。要注重監督內容的針對性、監督程序的規范性和監督方式的創新性。在監督工作中，要重點實現三個轉變：即由程序性監督向實質性監督轉變；由淺層次監督向深層次監督轉變；由單一監督方式向多形式方式轉變。要重點加強事前監督，抓好事中監督，完善事后監督，建立全過程跟蹤監督機制。要在監督啟動中止機制、監督目標管理機制、監督動力補給機制上積極探索創新。

三是要在發揮代表作用上下功夫。要改進人大代表選舉工作，優化代表構成，提高代表的綜合素質和履行職責的能力。要圍繞發揮代表主體作用，建立健全代表工作的各項制度，完善代表履職的約束、監督、激勵、評價、關愛、保障等六大機制，通過代表履職登記制度、代表述職評議等形式，激發代表的履職熱情。創新人大代表活動方式，通過按區域分組和按專業分組相結合的形式，充分發揮專業代表小組作用，努力提高人大代表的活動質量。完善人大代表建議辦理制度，組織代表與建議辦理部門面對面溝通，提高人大代表意見建議的辦理質量。要在原有的代表工作中尋找新突破：即要在廣泛開展代表進社區（村）三項活動活動中有新形式；在深入開展代表民情接待活動中有新舉措；在繼續開展代表聯戶結對活動中有新亮點；要在扎實開展代表專題調研活動中有新實效。

（三）統籌兼顧，全面推進人大工作創新的實踐。

人大工作涉及各個方面，在推進人大工作創新的過程中，我們還要統籌兼顧，著力做好以下三個方面的工作：

一是進一步加強對人大工作創新的宣傳力度。加強人大工作創新，是貫徹落實黨的十七大精神的需要，是發展基層民主政治的需要，是人大自身發展的需要。要堅持以解放思想為先導，在全區上下大力弘揚勇于實踐的創新思想，不斷強化創新意識，在創新上下功夫，在創新上求發展。要運用多種形式，通過廣播電視、報紙雜志、網站等媒體，大力宣傳人大工作和人大代表的先進事跡，強化人大意識和法律意識，正確認識人大的性質、地位和作用，客觀真實地反映人大工作創新取得的成績，形成全社會尊重、重視、支持人大工作創新的良好氛圍，提高基層人大在群眾中的威信，為人大依法行使職權創造良好環境。

二是進一步加強對人大工作創新的支持力度。人大開展工作創新離不開黨委的支持，更需要政府的積極配合，以便人大更好地開展工作創新實踐，人大自身要完善工作創新中的具體措施。要重視人大工作創新的理論研究，著眼于觀念創新、思路創新、措施創新、制度創新，針對當前存在的困難和問題，積極探索人大開展監督、發揮代表作用等方面工作的新方式、新舉措。要強化區人大常委會與各鎮（街道）人大工作的結合，堅持上下聯動，整體推進，在制定工作計劃中上下銜接，重要工作情況互相通報，在執法檢查、調查視察等重大活動中相互配合，切實增強工作實效。加強各鎮（街道）人大工作經驗交流，精心指導各鎮（街道）人大工作創新試點，總結推廣各鎮（街道）人大工作中好的做法和辦法。要強化對各鎮（街道）人大創新工作的考核，在年度工作目標管理考核中重視創新工作，不斷促進各鎮（街道）人大工作在創新中發展和提高。

三是進一步加強對人大工作創新的實踐鞏固。近年來南湖區圍繞增強監督實效、發揮代表作用、加強自身建設等方面進行創新實踐，基層群眾的反映都比較好，現在關鍵是要堅持和完善，進一步鞏固創新的成果，并對在實踐中遇到的問題認真加以研究，特別是要抓好群眾反映問題的解決率，使這些創新工作發揮更大的作用。同時各鎮（街道）要結合各自申報的創新項目認真組織實施，積極應對實踐中可能出現的種種問題。注重創新工作與日常工作的有機結合，對涉及民生的普遍性問題，要建立健全協調機制，共同把問題解決好，確保人大工作創新達到預期的效果。

人民代表大會制度雖然有近60年歷史，但是人大的許多基礎工作和具體操作程序還有待不斷完善，因此堅持和完善人民代表大會制度，需要強化人大工作創新，使人大工作在探索中前進，在開拓中發展，在創新中提高，并始終保持生機和活力

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