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基層工商所處于工商行政管理的前沿陣地的戰(zhàn)略地位，在監(jiān)管和維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序中起決定作用，是維護(hù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)廣大消費(fèi)者利益，管理各類市場主體的主力軍、生力軍，是托起我們整個(gè)系統(tǒng)這個(gè)“金字塔”的一塊奠基石，是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的一個(gè)戰(zhàn)斗實(shí)體。基層基礎(chǔ)建設(shè)是工商工作中基礎(chǔ)性最強(qiáng)的一項(xiàng)建設(shè)，是整個(gè)工商機(jī)關(guān)的“窗口”建設(shè)。如果沒有基層基礎(chǔ)建設(shè)，工商機(jī)關(guān)就會(huì)成為“空中樓閣”，工商工作也就成為無源之水和無本之木，監(jiān)管維權(quán)便無從談起；只有基層基礎(chǔ)建設(shè)搞好了，才能切實(shí)有效地承擔(dān)起管理和維護(hù)市場的正常經(jīng)濟(jì)秩序。由此顯見，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，使工商基層基礎(chǔ)建設(shè)在市場經(jīng)濟(jì)管理中的主力軍的作用得到充分發(fā)揮，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須加以重視的。

一、基層工商所基礎(chǔ)建設(shè)的現(xiàn)狀

近幾年來，雖然各級(jí)工商機(jī)關(guān)在基層基礎(chǔ)建設(shè)上做了不少努力，也花費(fèi)了不少心血和精力，但和市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與工商部門行政執(zhí)法的需求相比，與發(fā)達(dá)地區(qū)工商部門基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比，我們還有一定的距離。當(dāng)然，基層基礎(chǔ)建設(shè)的問題也不是一蹴而就能解決的。

（一）就基層基礎(chǔ)建設(shè)的硬件而言：一是辦公場所基礎(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，功能不全；二是裝備設(shè)施陳舊，老化，不能滿足工商事業(yè)發(fā)展的需要；三是信息化建設(shè)的裝備太少，不能適應(yīng)拓展執(zhí)法監(jiān)管領(lǐng)域的需要。

（二）隊(duì)伍建設(shè)問題。由于受傳統(tǒng)體制影響，基層人員整體素質(zhì)低下和結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象成為當(dāng)今工商部門走不出去的怪圈。一是主要表現(xiàn)是文化層次低，專業(yè)人才極其匱乏。第一學(xué)歷全日制的大學(xué)生鳳毛麟角，在職后獲得大學(xué)文憑的人數(shù)雖多，可實(shí)際水平教人實(shí)在不敢恭維，系統(tǒng)上下寫不來，說不出，辦不好的人可以說比比皆是。而我們對(duì)干部的持續(xù)教育培訓(xùn)工作還沒有引起足夠重視，以干代學(xué)的現(xiàn)象還比較普遍。特別在當(dāng)前市場監(jiān)管領(lǐng)域范圍擴(kuò)大、監(jiān)管手段措施信息化的新形勢(shì)下，基層教育培訓(xùn)方法簡單，內(nèi)容單調(diào)，重形式、輕效果的培訓(xùn)教育弊端就格外突出和明顯。二是年齡偏大，無論基層，還是整個(gè)系統(tǒng)呈現(xiàn)青黃不接，比例失衡現(xiàn)象嚴(yán)重。這些因素的存在，嚴(yán)重制約著工商隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，從而導(dǎo)致執(zhí)法水平低下，態(tài)度粗暴、蠻橫，管理漏洞百出，喪失了服務(wù)與管理并重的執(zhí)法宗旨。

（三）職能發(fā)揮問題。執(zhí)法內(nèi)容片面強(qiáng)調(diào)市場主體準(zhǔn)入行為的把關(guān)，淡化培養(yǎng)、扶持、引導(dǎo)等管理服務(wù)內(nèi)容。同時(shí)，強(qiáng)化收費(fèi)、創(chuàng)收行為，只要繳費(fèi)，一切條件都可以放寬。這種簡單的、矛盾的管理方式一直是工商管理執(zhí)法中難以逾越的鴻溝。另外，在保護(hù)名牌、商業(yè)欺詐、打擊傳銷、治理商業(yè)賄賂、網(wǎng)絡(luò)營銷等工作中，缺少有效手段，辨假識(shí)假能力較差，假貨長期泛濫，致使不法行為長期存在，從而形成社會(huì)對(duì)我們工商部門怨聲載道，使我們有口難辯。

（四）人手不夠的問題。按照《工商所管理?xiàng)l例》來要求，基層人手都不夠。而基層所看起來機(jī)構(gòu)不大，可工作量不小。又要執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的專項(xiàng)工作的開展、匯報(bào)總結(jié)，還要對(duì)自己轄區(qū)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行巡查、辦案，還要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)攸h委、政府等相關(guān)單位的外部環(huán)境，包括地區(qū)精神文明、綜合治理、計(jì)劃生育、黨建工作、愛國衛(wèi)生諸多工作全部落實(shí)到基層，使基層工作壓力加大。

（五）辦公經(jīng)費(fèi)問題。這個(gè)問題也是老生長談的問題，也是長期懸而未決的問題。本來我們地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平就受地域限制，基層工商部門經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。雖然各級(jí)機(jī)關(guān)都在動(dòng)腦筋，想辦法，可按每個(gè)人頭經(jīng)費(fèi)下?lián)艿臄?shù)額仍逐年遞減，而工作量逐年遞增。兩費(fèi)的收繳和經(jīng)費(fèi)的開銷正好成倒置的“金字塔”，基層創(chuàng)收最多，花銷卻最少，頭重腳輕。基層領(lǐng)導(dǎo)只好和地區(qū)各大企業(yè)周旋，討好，以解燃油、招待、取暖、供電、通訊、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)等燃眉之急。拿人手短，吃人嘴軟，這樣一來，可想而知我們的公平、公正、嚴(yán)格執(zhí)法在人情面前何從談起。可以說，不論基層還是各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)，經(jīng)費(fèi)一天不解決，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法的力度、強(qiáng)度、廣度必然會(huì)打個(gè)折扣。

二、強(qiáng)化基層工商所的基礎(chǔ)建設(shè)的建議

首先，要不斷提高認(rèn)識(shí)，形成一種正確的思維方式。一是認(rèn)清基層基礎(chǔ)建設(shè)是工商機(jī)關(guān)的一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的根本性建設(shè)，把基層基礎(chǔ)建設(shè)當(dāng)作我們工商工作永恒的主題，不受任何干擾，始終咬住不放、長抓不懈。二是認(rèn)清基層基礎(chǔ)建設(shè)與維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序本質(zhì)的、必然的、穩(wěn)定的聯(lián)系，始終堅(jiān)持中心工作依賴基礎(chǔ)建設(shè)，基礎(chǔ)建設(shè)為中心工作服務(wù)。正確把握整頓與發(fā)展的關(guān)系，科學(xué)安排服務(wù)于管理工作，做到寓管理于服務(wù)，寓服務(wù)與管理。三是以“三個(gè)代表”思想為指導(dǎo)思想。本著對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)工作負(fù)責(zé)的態(tài)度，自覺剔出形式主義，扎扎實(shí)實(shí)地抓基層基礎(chǔ)建設(shè)，在落實(shí)上狠下功夫。只有這樣，才能把基層基礎(chǔ)建設(shè)納入健康軌道，維護(hù)良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序，為改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

其次，要堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，圍繞最大限度挖掘和開發(fā)戰(zhàn)斗力要素強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)。提高戰(zhàn)斗力的首要因素是隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持以人為本，提高隊(duì)伍素質(zhì)。新的監(jiān)管形勢(shì)必將使工商行政管理隊(duì)伍特別是一線監(jiān)管人員面臨更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。要實(shí)現(xiàn)責(zé)任區(qū)監(jiān)管，要求干部個(gè)個(gè)能充當(dāng)多面手、通才、全才。

客觀上，基層工商機(jī)關(guān)的隊(duì)伍整體素質(zhì)難以適應(yīng)，不解決這個(gè)“瓶頸”，就會(huì)造成工商監(jiān)管中更多的缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象。解決這一問題，我認(rèn)為：一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，著力加強(qiáng)思想道德、業(yè)務(wù)知識(shí)、現(xiàn)代信息技術(shù)的培訓(xùn)；二要加大干部交流力度，靠實(shí)踐積累提高干部綜合素質(zhì)；三要加大人事制度改革，推行領(lǐng)導(dǎo)職位公開、公平、公正的競聘制、一般干部的雙向選擇制，以切實(shí)增加競爭壓力，保持隊(duì)伍活力；四要加強(qiáng)如業(yè)務(wù)能手、執(zhí)法辦案等級(jí)等專業(yè)隊(duì)伍的培養(yǎng)與利用；五要建立激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)基層工商所個(gè)體與整體的兩個(gè)提高。在現(xiàn)有績效目標(biāo)考核辦法的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)增加如何有效激發(fā)基層工商所實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的激勵(lì)機(jī)制。總之，要采取一切措施提高工商干部隊(duì)伍素質(zhì)，為“小局大所、合理分工、科學(xué)監(jiān)管”的有效實(shí)施提供根本保障。

再次，要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，使基層基礎(chǔ)建設(shè)不斷走向新的成長期。改革創(chuàng)新是基層基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展的不竭動(dòng)力，“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”。今后強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)的重點(diǎn)：

一是加強(qiáng)制度規(guī)范建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)工商所工作的科學(xué)化、法制化、標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)建立社會(huì)主義大市場的發(fā)展趨勢(shì)，宜從建構(gòu)“大所”、“強(qiáng)所”的目標(biāo)出發(fā)，進(jìn)一步提高工商所的政治和經(jīng)濟(jì)待遇，明確基層監(jiān)管的職責(zé)任務(wù)、工作方式、力量配置、必要的辦公設(shè)施建設(shè)、績效考核、組織領(lǐng)導(dǎo)等等。按照監(jiān)管實(shí)際與監(jiān)管規(guī)律，宜把由“所”承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任的相應(yīng)事權(quán)下放或授權(quán)給“所”，如廣告監(jiān)管、商標(biāo)監(jiān)管、一般企業(yè)登記及對(duì)各類企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)管等。同時(shí)，加強(qiáng)工商所內(nèi)部管理制度的建立、健全與完善，逐步實(shí)現(xiàn)工商所工作的標(biāo)準(zhǔn)化。工商所干部該干什么，不該干什么，怎么干，必須有明確的標(biāo)準(zhǔn)。從監(jiān)管行為入手，要建立綜合監(jiān)管、分類管理標(biāo)準(zhǔn)化。比如，巡查中查什么，專項(xiàng)檢查又查什么，查到后走什么程序，后續(xù)操作怎么進(jìn)行等等，必須建立一套如重點(diǎn)熱點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管流程、無照經(jīng)營戶監(jiān)管流程、處罰監(jiān)管流程、專項(xiàng)檢查流程等規(guī)范；面對(duì)同一檢查行為、同一檢查結(jié)果，要建立統(tǒng)一的檢查表式；制發(fā)相關(guān)法律文書時(shí)，應(yīng)當(dāng)有統(tǒng)一規(guī)范的格式和文字表述；從規(guī)范內(nèi)務(wù)管理、隊(duì)伍建設(shè)入手，要使基層建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。可以適當(dāng)建立對(duì)內(nèi)流程、對(duì)外流程、隊(duì)伍管理規(guī)范類流程等。如對(duì)內(nèi)流程，可以建立信息發(fā)布流程、人員請(qǐng)假審核流程、通知轉(zhuǎn)發(fā)提示流程、車輛使用管理流程等等。

二是創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制，把“精局強(qiáng)所”的要求真正落到實(shí)處。新形勢(shì)要求工商系統(tǒng)以“以塊為主、塊線結(jié)合、綜合監(jiān)管、責(zé)任到人”的新理念來進(jìn)行機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，實(shí)行一人多崗、一崗多能的綜合監(jiān)管方法。要實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)所”目標(biāo)必須“精局”!首先，堅(jiān)持效率優(yōu)先，科學(xué)配置資源，從體制上落實(shí)“小局大所”，進(jìn)一步優(yōu)化工商所監(jiān)管區(qū)域和布局，進(jìn)一步“下沉”人力(包括職數(shù))、物力、財(cái)力、權(quán)力。上級(jí)機(jī)關(guān)則應(yīng)當(dāng)改變按業(yè)務(wù)條線設(shè)置的機(jī)構(gòu)格局，而以為“大所”提供全方位的有效服務(wù)為目標(biāo)，進(jìn)一步精簡、整合機(jī)關(guān)部門，建議按“小局”要求僅設(shè)內(nèi)部管理類綜合服務(wù)科室、執(zhí)法業(yè)務(wù)類綜合服務(wù)科室(類似于大法制科)、行政指導(dǎo)業(yè)務(wù)類綜合服務(wù)類科室和登記業(yè)務(wù)類窗口服務(wù)科室，確有必要的還可設(shè)置專業(yè)辦案部門(類似于現(xiàn)在的經(jīng)檢隊(duì))。堅(jiān)持以政策下傾為導(dǎo)向，實(shí)行政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇重點(diǎn)向基層傾斜，按照基層高于機(jī)關(guān)的原則，適當(dāng)安排各類津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，從政策上鼓勵(lì)和支持干部到基層工作。還可以參考以聘用文職人員為手段，將非執(zhí)法崗位的編制有效置換出來，充實(shí)到基層一線。第二，堅(jiān)持以職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新為突破口，加快從體制上的“小局大所”向職能上的“精局強(qiáng)所”轉(zhuǎn)變，使局機(jī)關(guān)真正從“大局”管理機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶【帧狈?wù)機(jī)關(guān)、指導(dǎo)機(jī)關(guān)、協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)。要切實(shí)建立起適應(yīng)“大所”特點(diǎn)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，即“權(quán)隨事走”的事權(quán)責(zé)任運(yùn)行機(jī)制。做到有事就有權(quán)，有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，權(quán)責(zé)一致。應(yīng)注意完善“市局決策、縣（市）局執(zhí)行、工商所落實(shí)”的三級(jí)管理體制。市局主要負(fù)責(zé)宏觀決策和檢查指導(dǎo)，縣（市）局負(fù)責(zé)上傳下達(dá)、貫徹執(zhí)行，工商所則通過強(qiáng)化屬地監(jiān)管，全面抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。還要適應(yīng)以12315的指揮中心為平臺(tái)的快速反應(yīng)機(jī)制，完善基層的監(jiān)管執(zhí)法體系。根據(jù)三級(jí)職能定位，科學(xué)合理劃分事權(quán)，切實(shí)下放職權(quán)，盡量取消或縮小因?qū)蛹?jí)劃分而對(duì)“所”帶來的不應(yīng)有的制約與束縛，擴(kuò)大“所”的職能，提高“所”的效能。將系統(tǒng)內(nèi)部當(dāng)前的“漏斗式”條線管理狀態(tài)優(yōu)化為適應(yīng)責(zé)任區(qū)監(jiān)管模式的“樹根狀”體系。使“市局決策、縣（市）局執(zhí)行、工商所落實(shí)”的三級(jí)管理體制在實(shí)踐中運(yùn)轉(zhuǎn)起來更加協(xié)調(diào)、高效。

總之，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)，需要我們各級(jí)機(jī)關(guān)、各個(gè)部門、動(dòng)員社會(huì)各界力量來完成。讓我們?cè)谄诖星斑M(jìn)，在前進(jìn)中建設(shè)，在建設(shè)中強(qiáng)大。

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