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關于對少數民族權益保障法律法規執行情況的調查報告 

舟山市人大教科文衛僑委

浙江省人大民僑委：

　  最近，我們根據上級部門的通知精神，對全市貫徹執行《浙江省少數民族權益保障條例》的情況進行了調研，現將調查情況向你們匯報如下：

我市地處海島，鄉鎮分散，在2.22萬平方公里的遼闊海域中，有1390個島嶼，陸地面積1440平方公里，總人口100萬。由于歷史等原因，長期以來，我市人口的民族構成中，漢族占絕大多數，以回族為主的少數民族占總人口比例很小。

隨著改革開放的不斷深入，特別是社會主義市場經濟的快速發展，大量流動人口到我市打工、婚嫁、投親靠友，加上一些少數民族人才的引進，使我市的民族結構近年來發生了較大的變化，我市民族成分構成逐步趨向多元化。目前，我市共有21個少數民族，共2364人，其中普陀區1379人，定海區678人，岱山縣129人，嵊泗縣178人，主要分布在舟山本島等一些較大的島嶼上。主要民族成分為回族、滿族、苗族、土家族、瑤族等。截止2005年底，全市干部中有少數民族人員60人；少數民族人員中，有高級職稱5人，中級職稱10人，初級職稱8人，工程師以上5人。

近年來，我市充分認識到：做好民族工作，協調民族關系，對于廣泛宣傳我國民族政策，增強中華民族凝聚力，抵御西方敵對勢力的滲透和破壞，推動我市各民族之間的交流和融合，促進各民族共同繁榮，增進互愛，共謀發展，為我市建設“平安舟山”，構建和諧社會，維護社會穩定，推進“三個文明”建設，全面建設小康社會，具有十分重要的現實意義。為此，我們一直把做好民族工作作為重要內容來抓，嚴格執行黨的民族政策，認真貫徹《浙江省少數民族權益保障條例》，努力探索新形勢下少數民族工作的新路子，采取了一系列切實有效的措施，積極做好全市民族工作，取得了一定的成績。

一、加強領導，健全網絡，努力營造開展民族工作的良好氛圍。

市領導把我市的民族工作納入了市委、市政府的議事日程。各級領導帶頭認真學習《浙江省少數民族權益保障條例》，掌握相關政策。為加強對全市民族工作的領導，市委一位副書記、市政府一位副市長分管民族工作。同時進一步健全和加強組織網絡建設，全市所有街道、鄉鎮都配備了宣統委員，分管民族工作，做到民族工作有人抓，有人管，有人問。同時在全市認真做好民族團結進步教育的普及工作，大力開展民族團結進步創建活動。這一切，都為做好民族工作提供了可靠的組織保證和人員保證。從而在全社會營造了一個關心少數民族人員的良好氛圍。

在市委、市政府的帶動下，各縣、區也對少數民族工作十分重視，紛紛采取措施落實少數民族政策，強化少數民族工作。如普陀區于1991年成立了少數民族聯誼會。

我市各縣、區每年召集各鄉鎮少數民族人員代表進行座談，了解少數民族人員在我市的生活工作情況，征詢他們對我們民族工作的意見建議，共同探討如何進一步更好地學習貫徹好《浙江省少數民族權益保障條例》。如我市的嵊泗縣對作為人才引進的幾位少數民族知識分子在工作上、生活上給予更大的關心支持，讓他們安心為本島的港口旅游城市建設建功立業。

同時，市有關部門還幫助做好普陀區少數民族聯誼會的換屆工作。與會的有來自全區9個少數民族的代表和特邀代表70余人。會議回顧總結了區少數民族聯誼會五年來的工作，提出了今后五年的工作任務。審議通過了《普陀區少數民族聯誼會章程》，選舉產生了由11位理事組成的第三屆聯誼會領導班子。

我市的各縣、區和有關部門還建立健全信息報送制度，分級負責，及時把各地發生的影響民族團結問題和處理措施報送上級機關，以便上級機關了解情況，正確決策，及時指導工作，牢牢掌握處理問題的主動權。杜絕有警不報或夸大情況，以免造成判斷和決策失誤。

普陀區積極引導少數民族投身有中國特色社會主義建設。利用大會、座談會、學習會等形式，對少數民族群眾進行維護安定團結的教育。通過教育，使廣大少數民族群眾認識到，穩定是進行深化改革開放的先決條件，要投身改革開放，首先必須自覺維護各民族的安定團結。因此這幾年來該區未發生過少數民族群眾集體上訪民族間糾紛或鬧事等現象。好些少數民族群眾面對下崗，生活發生困難，但他們都能從大局出發，體諒黨和政府的難處，自謀職業，找出路，從不給政府添麻煩。政府部門還努力引導少數民族群眾勤勞致富，積極投身到建設中國特色的社會主義事業。

二、強化宣傳，深化教育，進一步提高全社會對民族工作重要性的認識。

為做好民族工作，我市把宣傳黨的民族政策和民族法律法規放到重要議事日程，以“四五”普法為契機，認真開展普法宣傳教育活動，貫徹落實《中華人民共和國民族自治法》和《浙江省少數民族權益保障條例》。我們借助電視、報紙、廣播、網絡、橫幅、標語、板報等載體，廣泛深入地開展馬克思主義民族觀和黨的民族政策和法規的宣傳，使全社會都了解黨和政府在民族工作方面的各項方針政策及重大舉措。

去年7月，根據 [國家民委]（2005）137號《關于深入學習貫徹中央民族工作會議精神的通知》和[浙民宗發]（2005）59號文件通知，我們認真組織各縣區學習貫徹中央民族工作會議精神，學習《中共中央、國務院關于加強民族工作，促進少數民族和民族地區加快發展的決定》（征求意見稿），組織各縣區電視臺播放有關民族政策和本區少數民族工作情況，進行廣泛宣傳，擴大影響，努力把中央民族工作會議精神學習好、宣傳好。

在目前全市少數民族人口逐漸增多的情況下，加大《浙江省少數民族權益保障條例》的宣傳力度，是保障少數民族合法權益的基礎。今年我市四個縣（區）通過主要街道的懸掛橫幅、開辟宣傳窗等形式開展輿論宣傳，提高群眾對《浙江省少數民族權益保障條例》基本精神和主要內容的知曉程度。

與此同時，我們在全市中青年干部培訓班和統戰理論培訓班上進行民族工作專題講座，加強對各級有關部門領導關于民族法律法規政策知識的培訓學習，不斷提高他們對民族工作復雜性和重要性的認識。

三、政策傾斜，關懷備至，切實關心維護少數民族人員的切身利益。

我市認真貫徹落實有關政策規定，積極為少數民族人群做好子女入學、戶口辦理等工作。2004年高考時，有位姓田的少數民族考生，父親是侗族，母親為漢族，自己隨母為漢族，當他得知少數民族對考生有優惠照顧政策能得到加分，便要求變更民族成份。我們就按政策規定迅速出具證明，很快幫他解決了加分問題，使其及時享受到優惠政策，順利跨入大學校門。與此同時，我們加強與從外地引進的少數民族人才所在單位的聯系和溝通，在政策上予以傾斜，從工作、生活等方面主動關心幫助他們，從而取得了既引進少數民族人才的人，又留住少數民族人才的心的良好效果。

對少數民族人員，我市各級黨政機關和各部門堅持“教育、管理、服務”三結合的原則，認真做好工作，幫助他們提高適應新環境的能力，切實維護他們的合法權益。市領導經常走訪少數民族人群，了解他們的生活和工作情況。積極創造條件解決他們的實際困難。市委、市政府還經常與民政部門和各鄉鎮聯系，優先考慮對少數民族困難戶的照顧，幫助他們解決就業、生產、生活等困難。

借貫徹《浙江省少數民族權益保障條例》的東風，市里幫助普陀回族大專畢業生郭獻琪落實就業，使他到嵊泗縣環保局上班工作。

近年來，我市進一步加大幫扶工作力度，對少數民族貧困戶進行幫助。我市少數民族中有一些生活比較困難，特別是一些外來婚嫁人員，往往生活條件差，生產技能弱，不能很快融入我市的海島漁業經濟社會發展。我們在掌握情況的基礎上，對各鄉鎮少數民族貧困戶開展了扶貧幫困活動。同時加強技能培訓，加大對他們的扶持力度。我市民族宗教部門還撥出部分資金對少數民族貧困戶進行生活補助，使他們感受到黨和政府對少數民族的關心和支持。

普陀區有少數民族人數1379人，男722人，女657人，少數民族人員人均年收入約12000元。近年來，普陀區通過在電臺開設專題講座、召開各種學習座談會、印發學習宣傳資料、橫幅標語、開設宣傳畫廊、黑板報、墻報等形式進行宣傳。使全區廣大干部群眾深刻領會貫徹落實少數民族政策的重大意義，提高了做好少數民族工作的自覺性。使廣大漢族群眾能充分尊重少數民族。他們認真落實黨和民族政策，維護少數民族的合法權益。根據政策，每屆區、市人大、政協都安排2名少數民族代表。至今已有8名次少數民族人士分別擔任區以上人大、政協代表、委員。市政協委員、華之友經理郭黎明（回族）、區人大代表、普陀中學教師沈士軍（維吾爾族）每次在人代會、政協會上都提出提案、議案。按照黨的干部政策，注重培養少數民族干部。在全區所有少數民族人員中，現有企、事業、機關干部的有55人。其中股級干部30人，科級干部5人。根據政策，有46名少數民族大、中專及初、高中學校考生，享受了優惠考分的權益。根據省政府97（103）號文件“浙江省少數民族權益保障條例”，還為71名（246人次）少數民族中小學生免交雜費近2萬元。1991年以來，舟山市、區居民實行殯葬改革，但為了尊重回族群眾土葬習俗，會同民政部門協商落實回族群眾的殯葬場地。按照國家的民族成份政策，認真做好民族成份的更正、確定工作。幾年來，更正了45人的少數民族成份，確定了73人的少數民族成份。受到了少數民族群眾的好評。

四、履行職責，做好服務，把黨和政府的溫暖送到少數民族人員手中。

我市積極開展民族政策和國家有關法律法規的貫徹落實工作，多次開展執法檢查工作，有力地推動了全市各地對民族政策的貫徹執行。市人大代表、市政協委員對我市的少數民族人員切身利益十分關注，在加強調查研究的基礎上，分別提出議案、提案，要求教育、民政、衛生等部門切實為少數民族人員辦實事、做好事。市民政部門十分關心生活困難的少數民族人員，在落實低保、扶貧救濟等方面做了大量的工作，受到了少數民族困難群眾的好評。市教育部門在接到市政府的文件后，立即落實少數民族考生的加分工作，使一些少數民族考生高高興興地上了高中，進了大學，圓了學習夢。市衛生等部門也結合送醫下鄉等活動，積極為缺醫少藥的少數民族人員服務。　

市民宗局從構建和諧社會，促進社會穩定的大局出發，認真抓好我市民族團結進步創建活動，積極探索開展民族團結進步創建活動的新途徑、新形式、新載體，使我市的民族工作與時俱進、開拓創新，為建設“平安舟山”作出了積極的貢獻：一是認真學習和貫徹中央民族工作會議精神。去年7月，市民宗局組織大家認真學習胡錦濤總書記和溫家寶總理在中央民族工作會議上的重要講話，深入學習《中共中央、國務院關于加強民族工作，促進少數民族和民族地區加快發展的決定》（征求意見稿），從而進一步增強了做好民族工作的信心和決心。二是開展我市少數民族情況調查摸底工作。今年，市民宗局對全市少數民族的基本情況進行了調查，同時組織實施了全市外來少數民族人口基本信息的調查統計工作。從而摸清了我市少數民族人員的情況，為市委、市政府的有關決策提供了科學依據。三是努力為少數民族辦實事做好事。對我市少數民族群眾普遍關注的少數民族考生中考加分政策問題，市民宗局通過人大、政協渠道積極向上級領導呼吁，并與市教育局多次協調，在市領導的關心下，終于在2005年得以正式實施。少數民族人員郭獻琪大專畢業后一時難以落實工作，市民宗局干部不辭辛勞，四處奔波，最后在有關部門的大力支持下，終于幫他落實到嵊泗縣環保局工作。平時，市民宗局也十分重視了解解決少數民族人員的困難，開展“雪中送炭”服務。同時努力做好少數民族人員民族成分的認定工作。四是認真組織參加全省少數民族運動會。市民宗局以省民宗委組織的2005年全省少數民族傳統體育友誼賽為契機，積極組織少數民族人員開展健身鍛煉活動。為此，局里專派一名同志進行組織落實。在市體育局等部門和各縣區有關單位的大力支持下，訓練工作進展順利。在全省少數民族傳統體育友誼賽，我市代表團參加了射弩和健身操二個項目的角逐，取得了較好的成績。

普陀區還充分發揮聯誼會聯系黨和政府同少數民族群眾之間橋梁、紐帶作用。積極創造條件，引導聯誼會獨立自主地開展活動；經常組織聯誼會成員學習黨的民族政策和上級民委的有關文件；為少數民族聯誼會解決辦公用房；支持聯誼會開展少數民族尋根考察活動；每年外出考察一次，提供車輛經費。組織少數民族群眾參加省少數民族運動會。幫助解決聯誼會活動經費；每年年終看望慰問少數民族人士及個別困難戶。

在各級黨委、政府的關心支持下，普陀區少數民族聯誼會取得了可喜的成績。去年被省人民政府評為“浙江省民族團結進步模范集體”。

近年來，我市的民族工作取得了一定的成績，但也存在著一些問題和不足：

隨著我市對外開放程度的不斷加大，外來少數民族人員在我市落戶逐年增多，我市的民族關系呈現出一些新問題：以散居為主要特征的城市民族關系，在與市場經濟接軌后顯得更加松散，給聯系和管理工作帶來了困難；城鎮少數民族群眾中的弱勢群體的最低生活保障和就業問題尚未出臺針對性措施；極少數少數民族群眾因就業困難或因患病而導致家庭貧困的情況也時有發生；在殯葬上，有些少數民族（如回族）有土葬的風俗習慣。

為此，我們希望有關部門能將城鎮中散居的少數民族低保群眾單列出來，在不違反有關法律法規的前提下，給予必要的政策傾斜。切實安排好少數民族發展專項資金和配套資金。對列入“低保”家庭經濟困難的少數民族學生在高中段減免學費和代管費，減免費用由縣（市、區）財政予以足額補助。把培養、選拔、使用少數民族干部，作為管根本、管長遠的大事，制定周密計劃，明確目標任務，完善政策機制，認真組織實施。繼續加強城市民族工作，依法維護城市少數民族的合法權益。對具有特殊喪葬習俗的少數民族，各級政府和有關部門應當按有關規定予以尊重，盡量落實殯葬場地，并做好殯葬服務和管理工作。

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