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關(guān)于某縣大蒜、辣椒滯銷(xiāo)情況的調(diào)研報(bào)告

按照廳黨組貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、深入基層進(jìn)行調(diào)研的要求，根據(jù)我省部分地區(qū)大蒜、辣椒滯銷(xiāo)情況的反映，我們于2008年10月份赴xx縣等地就大蒜、辣椒滯銷(xiāo)情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。
　  一、xx縣大蒜、辣椒生產(chǎn)銷(xiāo)售情況
　  xx縣是xx農(nóng)業(yè)大縣，總面積xx平方公里，耕地xx萬(wàn)畝，總?cè)丝趚x萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口xx萬(wàn)，轄xx個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)xx個(gè)行政村。大蒜、辣椒是該縣重要的經(jīng)濟(jì)作物。
　 （一）大蒜生產(chǎn)銷(xiāo)售情況
xx縣種植大蒜已有2000多年的歷史，該縣特有的氣候和土質(zhì)使所產(chǎn)大蒜具有個(gè)大、皮白、不散頭、耐貯藏等特點(diǎn)。近幾年該縣把發(fā)展大蒜產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，不斷擴(kuò)大種植規(guī)模，調(diào)優(yōu)品質(zhì)結(jié)構(gòu)，培育銷(xiāo)售市場(chǎng)，發(fā)展精深加工，使大蒜逐步成為該縣農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2008年，全縣大蒜面積xx萬(wàn)畝，大蒜總產(chǎn)xx萬(wàn)噸，居全省第一位、全國(guó)第二位。目前，全縣已建成大蒜保鮮冷庫(kù)xx座，年貯藏能力達(dá)到xx萬(wàn)噸。建有xx縣最大的大蒜輻照廠1座。建成蒜片、蒜米、蒜粒加工企業(yè)xx多家，年加工能力x萬(wàn)多噸。通過(guò)冷藏、加工，該縣大蒜每年可增值x億元以上。
近年來(lái)，受種植面積和大蒜出口量變化的影響，該縣大蒜價(jià)格波動(dòng)非常大。2004—2006年大蒜價(jià)格最高時(shí)曾達(dá)xx元/噸；今年6月份新蒜收獲時(shí)價(jià)格為xx—xx元/噸，7月份以后曾回落到xx元/噸，即該縣今年大蒜最低點(diǎn)的價(jià)格只相當(dāng)于2004—2006年最高點(diǎn)價(jià)格的1/10。目前，大蒜價(jià)格已開(kāi)始回升，達(dá)到800—850元/噸。根據(jù)今年大蒜的價(jià)格行情，每畝大蒜以xx斤產(chǎn)量計(jì)算，每畝大蒜可收入xx元左右，加上蒜薹收入xx多元，蒜農(nóng)每畝平均毛收入在xx元以上，除去蒜種、地膜及肥料投入xx元，每畝約有xx元的純收入。
　 （二）辣椒生產(chǎn)銷(xiāo)售情況
辣椒種植在xx縣已有多年歷史，近年來(lái)受產(chǎn)量增加和市場(chǎng)需求因素影響，辣椒價(jià)格逐步走低，波動(dòng)幅度較大。2006年10月份，xx縣辣椒價(jià)格走低，出現(xiàn)賣(mài)難，徐光春書(shū)記專(zhuān)門(mén)對(duì)此進(jìn)行了批示，要求積極幫助椒農(nóng)促銷(xiāo)。2007年辣椒價(jià)格高漲，最高時(shí)達(dá)到xx元/公斤左右。受效益刺激，該縣辣椒種植面積不斷擴(kuò)大，2008年全縣辣椒種植面積達(dá)xx萬(wàn)畝。2008年xx縣辣椒價(jià)格早期為x—x元/公斤，集中上市期達(dá)到x—x元/公斤。辣椒單產(chǎn)一般在xx—xx公斤之間，據(jù)此計(jì)算，今年該縣每畝辣椒毛收入約為xx元，除去種子和肥料等成本約xx元，每畝辣椒收益只有xx左右。
　  二、我省大蒜、辣椒滯銷(xiāo)情況及原因
今年xx縣大蒜、辣椒的滯銷(xiāo)不是孤立現(xiàn)象，是全省乃至全國(guó)大蒜、辣椒市場(chǎng)低迷的一個(gè)具體體現(xiàn)。
我省大蒜種植主要集中在xx市的xx縣（xx萬(wàn)畝）、開(kāi)封市的xx縣（xx萬(wàn)畝）、xx市的xx縣（xx萬(wàn)畝）。2004—2006年我省大蒜價(jià)格一度走高，最高時(shí)曾達(dá)到xx元/噸；從2007年開(kāi)始，全國(guó)大蒜種植面積大幅增加（全國(guó)大蒜主產(chǎn)區(qū)分布在xx金鄉(xiāng)，江蘇xx，xx的xx縣、xx，以及xx、xx等地），產(chǎn)量劇增。由于我國(guó)大蒜出口主要銷(xiāo)往印尼、新加坡等東南亞國(guó)家和非州部分國(guó)家，出口量有限；加上近2年對(duì)出口大蒜檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)提高，并且國(guó)內(nèi)對(duì)大蒜等農(nóng)產(chǎn)品出口退稅政策進(jìn)行了調(diào)整，大蒜出口量不但沒(méi)有增加，反而有所萎縮，市場(chǎng)供應(yīng)遠(yuǎn)大于需求量，導(dǎo)致大蒜價(jià)格走低。今年我省大蒜價(jià)格持續(xù)低迷，8月份最低時(shí)降至x元/公斤。大蒜壓庫(kù)數(shù)量較大，最高時(shí)的8月份xx縣有xx萬(wàn)噸左右、xx有xx萬(wàn)噸左右、xx縣有x萬(wàn)噸左右。
　  我省今年辣椒的滯銷(xiāo)、賣(mài)難主要出現(xiàn)在商丘市（面積xx萬(wàn)畝，主要集中在xx區(qū)、xx區(qū)）、xx市（面積xx萬(wàn)畝，主要集中在西華、扶溝縣）、開(kāi)封市（面積xx萬(wàn)畝，主要集中在xx縣）。2007年由于四川等傳統(tǒng)辣椒主產(chǎn)區(qū)遭受大旱，辣椒產(chǎn)量銳減，市場(chǎng)供不應(yīng)求，價(jià)格高昂，導(dǎo)致今年全國(guó)種植面積劇增，量增價(jià)跌。加之2008年年初，南方遭遇罕見(jiàn)凍災(zāi)，辣椒苗大部分被凍死，氣溫回升后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民又搶種了大量辣椒。這些補(bǔ)種的辣椒，恰巧與我省xx縣的辣椒趕在同一個(gè)時(shí)期成熟，導(dǎo)致我省辣椒外銷(xiāo)受阻，造成積壓。2007年價(jià)格最高時(shí)達(dá)到xx元/公斤左右，今年最低時(shí)為x-x元/公斤，個(gè)別地方最低時(shí)只有x—xx元/公斤。2008年8月份，《大河報(bào)》等媒體報(bào)道了xx縣辣椒滯銷(xiāo)的情況。
分析其深層次原因，主要是：
　  一是我省農(nóng)民組織化程度低，規(guī)模化種植少，千家萬(wàn)戶與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)很難實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，很容易出現(xiàn)好時(shí)一哄而起，差時(shí)一落千丈。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，大蒜、辣椒這樣的經(jīng)濟(jì)作物價(jià)格就非常容易波動(dòng)。
　  二是深加工不夠，轉(zhuǎn)化增值率低，產(chǎn)地往往靠賣(mài)原字號(hào)產(chǎn)品，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力差。如xx縣辣椒的加工主要以生產(chǎn)腌制類(lèi)產(chǎn)品為主；全縣從事蒜油、蒜素精高端大蒜產(chǎn)品的加工企業(yè)很少，用于蒜片、蒜粉加工的也只有xx萬(wàn)多噸，僅占年產(chǎn)量的xx%左右。
　  三是國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓不夠。我省農(nóng)副產(chǎn)品出口量小，2007年農(nóng)產(chǎn)品出口只有xx億美元，同期xx省為xx億美元，與我們農(nóng)業(yè)大省的地位很不相稱(chēng)。農(nóng)副產(chǎn)品出口企業(yè)少，大蒜及制品大部分是通過(guò)沿海地區(qū)xx等地進(jìn)行間接出口。而且受?chē)?guó)際質(zhì)量壁壘的制約，出口也只限于東南亞國(guó)家，很難進(jìn)入歐盟等高端市場(chǎng)。
　  四是品牌效應(yīng)不明顯。我省的大蒜、辣椒雖然產(chǎn)量較大，產(chǎn)區(qū)相對(duì)集中，但并沒(méi)有響當(dāng)當(dāng)?shù)摹懊啤碑a(chǎn)品，缺乏大規(guī)模、有實(shí)力企業(yè)進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)營(yíng)。
　  三、對(duì)策及建議
　  今年我省出現(xiàn)大蒜、辣椒賣(mài)難問(wèn)題后，各地各有關(guān)部門(mén)迅速行動(dòng)，積極拓寬市場(chǎng)銷(xiāo)售渠道，力爭(zhēng)把菜農(nóng)的損失降至最低。如8月8日商丘市委提出要“保護(hù)椒農(nóng)利益，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入”，減免經(jīng)銷(xiāo)商一切費(fèi)用，吸引外地客商收購(gòu)當(dāng)?shù)乩苯罚粁x市xx縣、xx縣發(fā)動(dòng)各有關(guān)職能部門(mén)，為椒農(nóng)尋找出路；xx縣舉辦了大蒜論壇和大蒜交易節(jié)，吸引外地客商；xx市開(kāi)通大蒜、辣椒銷(xiāo)售熱線電話，24小時(shí)執(zhí)班，第一時(shí)間為菜農(nóng)提供銷(xiāo)售信息；xx市農(nóng)業(yè)局與移動(dòng)、聯(lián)通公司結(jié)合，發(fā)布蔬菜價(jià)格信息，幫助菜農(nóng)聯(lián)系銷(xiāo)售渠道。省農(nóng)業(yè)廳及時(shí)組織、呼吁有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人積極收購(gòu)大蒜、辣椒，進(jìn)行深加工，為農(nóng)民排憂解難，并在xx農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上發(fā)布信息，組織網(wǎng)上銷(xiāo)售，同時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)開(kāi)通綠色通道、確保大蒜、辣椒運(yùn)輸暢通。這些措施盡管起到了一些效果，但多屬應(yīng)急之策，不是未雨綢繆，未能從根本上解決問(wèn)題，更不是解決鮮活農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難的長(zhǎng)效機(jī)制。有關(guān)對(duì)策及建議為：
　 （一）認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，大力推進(jìn)我省土地合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模化運(yùn)營(yíng)。建議首先在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)較大的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的組織化程度，提升抗御市場(chǎng)波動(dòng)的能力。
　 （二）大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。當(dāng)前我省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社還處于發(fā)展的初級(jí)階段，合作化程度還比較低。雖然國(guó)家《合作社法》已經(jīng)頒布，但各級(jí)對(duì)于合作社具體的扶持和優(yōu)惠政策還很少，農(nóng)民對(duì)其還不是很了解，因此我省應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)政策和措施，促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的快速發(fā)展。
　 （三）切實(shí)完善我省農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、信息體系。截至目前，我省共有省農(nóng)業(yè)廳定點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)xx家，農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)xx家，但農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)較少，規(guī)模檔次較低。如xx縣的幾個(gè)大蒜、辣椒市場(chǎng)基本上都是馬路市場(chǎng)，市場(chǎng)功能弱、知名度低，市場(chǎng)輻射能力差。目前，我廳已決定將開(kāi)封市“xx縣蔬菜批發(fā)市場(chǎng)”推薦申報(bào)農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)市場(chǎng)，并計(jì)劃選擇xx縣的有關(guān)大蒜、辣椒市場(chǎng)作為省農(nóng)業(yè)廳定點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)的升級(jí)改造。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)全省農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系建設(shè)，尤其是小品種經(jīng)濟(jì)作物的市場(chǎng)信息服務(wù)體系建設(shè)，提升檔次、規(guī)模和功能，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售暢通。
　 （四）大力培育和發(fā)展大蒜、辣椒深加工企業(yè)，就地消化、轉(zhuǎn)化增值，逐步發(fā)展成為產(chǎn)、加、銷(xiāo)一條龍的產(chǎn)業(yè)化模式。以大企業(yè)為依托，大力發(fā)展訂單生產(chǎn)模式、直銷(xiāo)模式，減少中間環(huán)節(jié)，降低風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)約市場(chǎng)成本。
　 （五）努力推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，培育生產(chǎn)基地，搞好產(chǎn)地、產(chǎn)品認(rèn)證，提高產(chǎn)品質(zhì)量和信譽(yù)，培育符合國(guó)際高端市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的名牌農(nóng)產(chǎn)品。

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