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6 “四化同步”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點情況調研報告
2013 年 * 月，省委、省政府決定在全省選擇** 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展“四化同步”示范試點。近期，****聯(lián)合組成調研組，分別到**、**、**、**等市的 16 個試點進行調研，對全省“四化同步”示范試點情況進行
了分析評估。總體來看，一年來，各地各有關部門高度重視、大力支持；試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)搶抓機遇，勇于改革，著力創(chuàng)新，科學推進，試點成效明顯，成為全省新農村建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突出亮點，為全省推進“四化同步”發(fā)展積累了經(jīng)驗，提供了示范。
一、試點成效顯著
（一）實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。各試點堅持規(guī)劃先行，以規(guī)劃引領試點工作。一是科學定位。在充分調研和科學論證基礎上，各試點明確了總體定位和發(fā)展目標。***提出發(fā)展成為**大產(chǎn)業(yè)園、大家園、大游園、大花園的目標，著力建設“**示范、**樣板、全國知名”的濱江生態(tài)新城。二是健全體系。各試點注重長遠，強調實用，做到全域規(guī)劃，系統(tǒng)規(guī)劃。省住建廳統(tǒng)一組織試點規(guī)劃編制工作，各試點均聘請甲級單位編制規(guī)劃，開全國
先河。三是促進落地。強力執(zhí)行規(guī)劃，確保規(guī)劃落地。**鎮(zhèn)一方面加快社區(qū)基礎設施建設，吸引農民進鎮(zhèn)建房；另一方面組建綜合執(zhí)法局，成立專班整治違建，確保規(guī)劃執(zhí)行。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新進展。各試點堅持產(chǎn)城融合、以業(yè)興城，把興產(chǎn)業(yè)作為推進“四化同步”發(fā)展的首要措施。一是建設工業(yè)園區(qū)，打造發(fā)展平臺。***街建成 20 平方公里的工業(yè)倍增區(qū)，引進工業(yè)項目132個， 初步形成了汽車零配件、 機械制造等主導產(chǎn)業(yè)。**鎮(zhèn)按照 “產(chǎn)業(yè)領取、項目集中、用地集約、功能集成”的思路著力打造工業(yè)園、龍泉創(chuàng)業(yè)園，培育千億產(chǎn)業(yè)帶。二是發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，強化錯位發(fā)展、特色發(fā)展，增強競爭力和吸引力。****鎮(zhèn)發(fā)揮靠近長江、毗鄰的優(yōu)勢，主動承接沿海、沿江和產(chǎn)業(yè)轉移，成功引進****等一批億元項目。三是完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)層次。各試點依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，堅持擴量與提質、增效與提速并
重，著力推進鏈條化、集群化、高端化。***鎮(zhèn)大力推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，實現(xiàn)從普通產(chǎn)品向高端產(chǎn)品、單一產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)鏈條、實物生產(chǎn)向技術研發(fā)、執(zhí)行標準向制定標準轉變，成為全球最大生產(chǎn)基地、全國最大的產(chǎn)品出口基地名城” 。四是把握市場脈搏，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。各試點引導工商資本向農業(yè)投入，土地向規(guī)模經(jīng)營集中，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，促進農業(yè)增效農民增收。
（三）基礎設施建設力度加大。各試點紛紛加大基礎設施建設力度，筑牢發(fā)展底盤。一是加大建設投入。積極搭建籌資融資平臺，爭取政策資金，引導社會資金，整合項目資金，投入基礎設施建設。二是拉開城鎮(zhèn)骨架。實施硬化、綠化、亮化、美化工程，加快路網(wǎng)、管網(wǎng)、電網(wǎng)建設，城鎮(zhèn)承載能力大幅提升，形象明顯改善。三是加快項目建設。 狠抓招商引資，積極向上爭取，不斷加大項目建設力度。
（四）鎮(zhèn)村面貌明顯改觀。強化環(huán)境整治、農村新社區(qū)建設，改變鎮(zhèn)村面貌。
一是著眼農民變市民，穩(wěn)步建設農村新社區(qū)。緊密結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口分布特點，推動投入傾斜、設施集中、服務延伸，建設農村社區(qū)，引導居住向社區(qū)集聚、農村向城鎮(zhèn)轉變。****鄉(xiāng)規(guī)劃整合集并 143 個自然村灣，建設*******等五個新型農村社區(qū)。目前基本建成，已入住 300 多戶。二是改善人居環(huán)境，建設美麗鄉(xiāng)村。堅持量力而行，以道路硬化、庭院綠化、墻體美化、污水凈化為抓手，建設美麗鄉(xiāng)村。***鎮(zhèn)堅持綠色、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展理念，依山傍水規(guī)劃建設“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)思”的山水園林集鎮(zhèn)。三是推動產(chǎn)城融合，實現(xiàn)就近轉移。***鎮(zhèn)有規(guī)模工業(yè)企業(yè) 22 家，帶動 2 萬農民進鎮(zhèn)生活、1.2 萬人在“十五分鐘
交通圈”內實現(xiàn)就業(yè)。四是加強城鄉(xiāng)管理，規(guī)范城鎮(zhèn)秩序。圍繞完善功能，美化人居環(huán)境，各試點在城鎮(zhèn)管理上狠下功夫，規(guī)范運轉秩序。**街辦堅持集鎮(zhèn)秩序整治制度化，整合區(qū)、街城管力量，建立街道行政綜合執(zhí)法機構，加強商業(yè)、交通、環(huán)衛(wèi)等城鎮(zhèn)日常管理，城鎮(zhèn)形象大為改觀。
二、示范引領作用明顯
試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行先試，為全省“四化同步”發(fā)展積累了經(jīng)驗、趟出了路子。 21 個試點如同 21 面旗幟，發(fā)揮著示范引領作用。
（一）領導重視，合力推進。各地各部門高度重視，按照“省級戰(zhàn)略、縣鄉(xiāng)實施、部門參與”思路，合力推進試點工作。一是明確責任主體。試點市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府將試點工作列為“一號工程” ， 成立工作專班，建立“縣總抓、鎮(zhèn)落實、村行動”的推進機制，上下聯(lián)動、齊抓共管。二是部門積極參與。相關部門結合工作職責，列出任務清單，落實扶持措施，加大指導力度。國土部門在建設用地上單列計劃，財政部門列出專項資金予以支持，農林水等部門在項目安排上重點傾斜，形成支持試點大合唱。三是建立落實鏈條。各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)細化發(fā)展規(guī)劃，制定遠期工作目標、中期行動計劃、年度工作要點，落實項目計劃、責任分工、工作機制，建立起完整的落實鏈條。
（二）規(guī)劃先行，全域覆蓋。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)牢固樹立規(guī)劃引領發(fā)展意識，自覺把規(guī)劃編制作為試點的首要大事來抓，打破城鄉(xiāng)、區(qū)劃界限，按照城鄉(xiāng)一盤棋的思路和布局合理、功能完善的要求編制規(guī)劃；立足本地實際，突出個性特色，適度超前確定功能定位和發(fā)展方向，以規(guī)劃統(tǒng)領各項試點工作，真正做到了不在沒規(guī)劃的地方搞建設，不搞沒有規(guī)劃的建設。
（三）政府引導，市場主體。一是政府包攬少了。過去試點多是政府包辦，給錢給物唱“獨角戲” 。 “四化同步”示范試點是政府攬放有度，除給予每個試點 400 萬元規(guī)劃編制補助外，再就是借支為期 3年的 4000 多萬元財政調度資金，規(guī)定用于基礎設施建設，年初借年底還。不給“真金白銀”給先行先試的權利，倒逼試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉變職能，轉向開放市場找投資、謀發(fā)展。二是市場作用突出。各試點堅持向市場要資源、要資金、要動力，引導市場主體參與試點建設。
（四）產(chǎn)業(yè)支撐，四化同步。各試點在大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時，著力補齊短板，推動“四化”協(xié)調發(fā)展。一是打牢產(chǎn)業(yè)基礎。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在優(yōu)先位置，著力抓龍頭、抓園區(qū)、抓招商，加快發(fā)展新型工業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)鏈條.集群化、高端化；著力強加工、建基地、育主體，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，促進農業(yè)增效、農民增收。二是促進產(chǎn)城融合。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)在大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時，著力完善城鎮(zhèn)功能，建設農村新社區(qū)，形成“鎮(zhèn)區(qū)－新型社區(qū)－美麗鄉(xiāng)村”城鎮(zhèn)體系，加快城鎮(zhèn)化進程。三是深入推進信息化。把信息化作為“四化同步”的助推器，推進信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化深度融合，信息化發(fā)展勢頭強勁。**鎮(zhèn)組建信息化推進中心，融企業(yè)公共服務平臺、農村網(wǎng)格化管理服務平臺、電子政務平臺為一體，探索出推進信息化的新途徑。
（五）因地制宜，突出特色。各試點結合自身實際，宜工則工、宜農則農、宜商則商，探索出了各具特色的發(fā)展路徑。概括起來，有以下幾種類型：鎮(zhèn)企共建型。主要特點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與企業(yè)相互依托，企業(yè)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色優(yōu)勢資源快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托龍頭企業(yè)推進城鎮(zhèn)建設，企業(yè)和城鎮(zhèn)融為一體。典型代表有***。 “四化”均衡型。 主要特點是區(qū)位條件好， 經(jīng)濟實力強， 城鎮(zhèn)化水平高， 信息化發(fā)展迅速，“四化”發(fā)展均衡。典型代表有****。工業(yè)主導型。主要特點是依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)展工業(yè)園區(qū)，引進龍頭企業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)集群。典型代表有*****。現(xiàn)代農業(yè)主導型。主要特點是農業(yè)基礎好，優(yōu)勢明顯，以農業(yè)龍頭企業(yè)帶動工
業(yè)化、城鎮(zhèn)化。典型代表是*****。生態(tài)旅游型。主要特點是依托生態(tài)旅游資源，發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游，以此帶動“四化同步” 。典型代表有****。
（六）勇于創(chuàng)新， 破解難題。 一是深化投融資改革， 努力破解 “錢從哪里來”難題。缺錢是小城鎮(zhèn)建設最大的瓶頸。各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取搭建投融資平臺、整合項目資金、引進民間資本等多種形式，著力破解缺錢難題。二是創(chuàng)新土地利用機制，解決好“地從哪里來”的難題。***鄉(xiāng)推進土地管理制度改革，實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、低丘緩坡未利用土地開發(fā)和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工程，有效解決了建設用地不足的問題。三是深化行政管理體制改革，增強發(fā)展動力。按照“轉變職能、優(yōu)化服務”的原則，各試點積極探索行政管理體制改革，提升交通，優(yōu)化環(huán)境。***區(qū)下放 139 項管理權限到**街，涉及區(qū)直部門 32 個。
三、幾點建議
一年來，示范試點在取得明顯成效的同時，推進中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。一是思想認識上存在一定片面性。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多基礎較好、經(jīng)濟實力較強。在試點工作中，對“四化同步”的重點在同、難點也在同的認識不深，抓工業(yè)項目、城鎮(zhèn)建設的多，抓現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的少，一定程度上存在淡化“四化同步”試點主題和重點的傾向。二是工作進展不平衡。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)思路不夠清晰、上下聯(lián)動不夠、改革創(chuàng)新不夠，工作起色不大。三是部分扶持政策落實不到位。有的是由于試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)對政策理解不到位所致， 有的是由于部門銜接跟不上所致。如土地增減掛鉤政策還缺乏操作性的辦法等。四是部分政策需進一步完善。為加快示范試點進程，特提出如下四點建議：
1、召開一次會議。建議**月上中旬召開全省新農村建設暨城鄉(xiāng)一體化工作現(xiàn)場會，會議主題聚焦以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化帶動農業(yè)現(xiàn)代化，圍繞城鄉(xiāng)一體化、就近就地城鎮(zhèn)化，著眼 8 個層面的新農村建設試點，總結經(jīng)驗，部署動員。
2、加強協(xié)調落實。建立協(xié)調省直部門落實支持政策的工作機制，簡化示范試點項目申報和審批程序，形成操作流程手冊，加大落實力度 。
3、建立考核評估機制。制定“四化同步”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點工作考核評價體系，分年度進行考評，鼓勵先進，鞭策落后。
4、 加大宣傳力度。 在廣播電視臺開辟專欄， 對 “四化同步”示范試點的好經(jīng)驗、好做法進行宣傳報道，營造發(fā)展氛圍。
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