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當前,我縣正處在加快發展、奮力崛起的歷史機遇期。為抓住和用好這一難得的戰略機遇,形成率先發展、跨越發展的良好局面,全縣上下大力精心謀劃項目、大力引進項目、強力推進項目,實施項目帶動戰略取得了顯著成效。在開展深入學習實踐科學發展觀活動中,我與紀委、組織部、工業園區、招商局等同志組成了專題調研組,對如何圍繞項目建設和招商引資工作
一、機關效能建設、優化經濟發展環境現狀
近幾年來,南城縣委、縣政府大力推進效能建設,以“四鐵”精神整治和優化積極發展環境,使全縣上下服務意識明顯增強、工作作風有所改進、工作效能不斷提高、發展環境得到優化,一批破壞環境的人和事受到了及時查處,經濟發展軟環境建設取得了一定成效。主要體現在:
一是各級領導高度重視。南城縣成立了全縣優化發展環境領導小組,縣委主要領導親任組長,縣紀委設立了優化環境辦公室,明確了由縣紀委牽頭統一負責。全縣高度重視優化經濟發展環境工作,縣委縣政府主要領導經常過問,縣四套班子領導經常深入掛點企業了解情況,幫助企業解決實際困難。
二是政策環境相對健全。依據省市有關政策并結合縣域實際,先后制定出臺了《關于進一步加快非公有制經濟發展的實施意見》、《關于壯大縣域經濟的若干意見》、《關于進一步擴大對外開放招商引資的優惠政策》和《南城縣非公有制經濟發展規劃》等一系列優化發展環境的政策和措施,為經濟發展營造了良好的政策環境取得了積極成效。
三是服務力度不斷加大。明確優化經濟發展環境長效機制建設的重點內容,從優質服務、規范執法、監督約束等方面入手,優化體制機制環境。進一步優化企業發展環境,做到強化服務意識,解決“辦事難”的問題,提高工作效率,解決“效能低”的問題。進一步發揮政府主導作用,提高工作效率,做到跟蹤服務,兌現優惠政策,加強社會信用體系建設,努力優化招商引資環境。
四是紀檢監察部門認真履行職責,發揮監督檢查作用,大力查處了一批影響經濟發展的人和事,起到一定的威懾作用,企業“三亂”現象從根本上得到有效遏制,索拿卡要的情況基本杜絕。
二、機關效能建設、優化經濟發展環境存在的問題
通過調研發現,雖然我縣經濟發展環境得到了很大改善,但也存在一些問題,但是,我縣少數機關仍存在衙門習氣重、政令不暢通、工作效率低、服務意識差、作風不扎實等問題,有些本來正確的決策,由于某些部門作風問題、效能問題,造成難以有效貫徹落實,甚至造成不良影響。主要表現在:
1、行政審批環節多、辦事難還不同程度存在。“兩集中、兩到位”存在“兩張皮”問題,“人員、項目、授權”不到位、不徹底現象普遍存在,部分單位明則以文件形式授權給窗口審批辦理,實則窗口無權審批,“行政許可窗口”實為“行政受理窗口”、“行政發證窗口”,“行政全許可”變為“行政半許可”,使服務對象在窗口與部門之間兩頭跑。
2、職能部門服務不到位、服務效率不高。職能部門深入基層、企業主動了解情況不夠,主動幫助基層、企業解決問題不夠;工作拖拉,“限時辦結”執行不力;遇事相互推諉扯皮、“一次性告知”亟待進一步規范。有的干部服務意識不強,履職不到位,不同程度存在衙門習氣,“門雖不難進、臉也不難看、但事仍難辦”,服務效果上表現為“四個不一樣”,即領導出面與不出面不一樣,請客與不請客不一樣,熟悉的與不熟悉的不一樣,本地人與外地人不一樣。
3、執法行為有待規范。主要表現為:處罰隨意性大、幅度變動大,對企業首次輕微違規,不以教育和整改為主,而是以罰代管。同時多頭檢查、重復檢查、個別執法人員業務水平低、執法不公正、不透明、講人情關系、強行要求各類企業參加培訓并收取費用、培訓工作走形式等現象仍然存在,企業仍有意見。
4、部門利益依然存在。有的部門只顧自己發展、部門發展,視部門利益至上,不管地方發展、整體發展。對縣里的政策規定,“上有政策,下有對策”,合意的執行,不合意的就執行不到位,用系統的規定頂縣里的政策,當面表態很好,會后我行我素,頂、抗、拖、磨等現象依然存在。
5、項目建設環境不優。企業周邊環境不優的問題仍然突出,只要有重點項目、重大工程項目開工,一些霸頭惡勢力、地方勢力就聞風而動,敲詐勒索、滋擾生事、強買強賣、強裝強卸等現象時有發生,嚴重干擾了工程項目的實施。
三、機關效能建設、優化經濟發展環境存在問題原因分析
出現上述問題的原因是多方面的,通過此次調研分析,主要概況為以下為四個方面:
1、領導重視不夠。實踐證明,效能建設落實好、優化經濟發展環境抓得好的單位,都是“一把手”認識高、決心大、措施得力的單位。少數單位主要領導對效能建設認識不足
個人簡歷網 ,整天打著部門“小算盤”,陽奉陰違,使單位“職能歸并不到位”、“項目進入不到位”、“程序設置不到位”。2、配套制度不全。一些單位在推進行政規范化建設的同時,沒有很好地統籌辦事流程和手續簡化;一些涉及多個部門分管的工作,在責任落實上不夠明確,造成一些部門對有利益的事項相互爭,沒利益有責任的事項相互推,影響了行政服務效率
3、宗旨意識不強。一些干部職工缺乏責任感、緊迫感,對自己的工作質量和工作作風要求不嚴,與形勢發展要求脫節,久而久之形成了工作惰性,導致紀律散漫、作風拖沓,工作效率低下,客商和群眾找他辦事,能拖則拖、能推則推,缺乏責任心。
4、監督監督不實。一些單位的辦事流程、辦事時效、收費依據等方面事項不夠公開,群眾、媒體、人大代表、政協委員等對部門的工作開展情況難于進行監督,對散漫、拖拉的行為打擊不夠有力。
四、提升機關效能建設、優化經濟發展環境的對策和建議
當前,無論是發達地區,還是欠發達地區,都把環境建設作為發展的“生命線”、競爭的“著力點”來抓,把改革行政管理體制、改善投資軟環境,作為贏得競爭優勢、實現跨越式發展的關鍵要素。過去項目建設、招商引資的基本做法是減費讓利,隨著市場經濟的不斷完善,減費讓利的空間越來越小,必須依靠軟環境建設的比較優勢來吸引人才、吸引資金、吸引項目。從這個意義上講,加強機關效能建設、整治和優化經濟發展環境,就是提升地方競爭力,就是發展地方生產力。
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