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關于建立健全治理建設領域商業賄賂長效機制的調研報告

今年是“十二五”規劃和城鎮面貌“三年上水平”的開局之年，改革發展、社會穩定的任務十分繁重，質量建設領域商業賄賂工作也面臨著新的形式和任務?！吨泄补伯a黨黨內監督條例》《中國共產黨紀律處分條例》以及《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》的實施，為推進建設領域廉政建設的制度化和規范化提出新的要求。我們在近年來重點項目進行調研的基礎上，通過總結加強工程廉政建設的做法和經驗，分析建設領域易發生不正當交易的重點環節、重點崗位、主要手段和表現形式，提出進一步有效防治商業賄賂的對策措施。

一、建立工程廉政保障體系的實踐與探索

縣委、縣政府高度重視城建工作，始終把城市建設放在保障經濟社會發展、改善民生的重要基礎地位。“十一五”期間，城市化率由23%提高到38%，城市道路總里程69公里，給排水管道137公里，是我縣城市建設投入最多、發展最快的時期。在加快城市建設的同時，我局高度重視黨風廉政建設，努力構建工程廉政保障體系，有效地預防工程建設領域腐敗現象發生。我們采取的主要措施有：

1、建立健全建設管理制度。針對工程建設領域可能滋生腐敗的源頭問題，健全完善有關管理制度，加大行業廉政監管力度。在規范行政審批方面，制定了與《行政許可法》相配套的制度，并按照政府關于成立行政服務中心要求建立住建局審批窗口，一口受理，全程服務。在規范建筑市場方面，先后出臺了《x縣加強建設工程管理規定》等多項制度，強化對工程建設各個環節的管理監督。在加強資金管理方面，制定了《關于使用專項資金的若干規定》，嚴格執行部門預算專項資金項目管理辦法等各項法規，以制度規范行為。在健全招投標制度方面，出臺了《x縣建設工程施工招投標程序》《x縣工程報建制度》《x縣施工圖審查》等一系列規范性制度，并做到部門規章制度與法律法規和上級部門各項規定相互結合，相互印證，相互協調，增強招投標監管力度，消除工作中的薄弱環節，營造了依法行政、務實高效的氛圍，有效地規范了資金使用和工程質量管理。

2、加大對建筑市場監管力度。采取有效措施，整頓和規范箭鏃市場，推進市場主體誠信體系建設。一是建立建筑市場違規行為通報制度。近幾年，先后對違反強制性條文、工程質量達不到設計要求、招投標活動中不規范行為等多家工程承建單位在全通報，并給予相應處罰。二是建立不良行為記錄公示制度。我廳根據檢察機關發現的涉及水利領域的行賄行為記錄，在浙江水利網站上進行公示，并作出限制水利建設市場準入處理。三是建立安全生產許可證備案制度。要求參加工程招投標必須持有安全生產許可證，否則取消投標資格，從源頭上防范安全生產事故發生。四是建立企業誠信檔案。完善市場主體誠信檔案制度，通過規范管理和加強監督雙管齊下，建筑市場違法違規行為明顯減少，工程質量明顯提高。

3、建立工程廉政監督機制。一是落實工程廉政建設責任制。通過與項目建設單位簽訂黨風廉政責任書、廉潔從政承諾書等多種形式，明確建設單位廉政責任。對施工和監理單位，在簽訂建設合同的同時，簽訂廉政合同，一并納入驗收范圍。二是建立職務犯罪預防機制。與當地檢察機關、監察機關共同配合，不定期開展相關活動，通過制度的建立和機制的完善，著力從源頭上預防和治理工程建設中的腐敗。三是建立廉政監督員制度。聘請人大、政協、檢察、審計機關和新聞單位的有關人員作為廉政監督員，接受社會監督。

二、當前工程建設領域發生不正當交易行為的重點環節、表現形式及原因剖析

我縣城建事業發展較快，各類建筑、市政建設項目數量不斷攀升，但是，以適應市場經濟發展要求的政策措施、體制機制還不盡完善，工作中還存在著薄弱環節。通過調研分析，我們認為，建設領域易產生商業賄賂的主要環節有：工程的立項審批、招標投標、發包分包、設備材料采購、設計變更、工程監理質監、工程資金撥付等環節。主要表現形式為：在工程建設前期，規劃、勘測、設計大多沒有通過公開招投標選擇承擔單位，為企業謀取不正當利益留下方便之門；在工程施工過程中，有的施工企業向建設單位或設計單位行賄，通過變更設計、增加工程量騙取工程款；在工程監理、質量監督過程中，一些施工單位通過向有關主管人員行賄，謀取不正當利益等等。這些行為違背了公平競爭的基本原則，破壞了建設市場秩序，影響了工程建設質量，制約了水利健康發展。分析建設領域產生不正當交易行為的原因，歸納起來主要有：

1、思想認識上的誤導，致使采用非法手段謀取高利的欲望膨脹。一些施工企業和建設單位的干部黨性觀念和法制觀念淡薄，認為市場經濟就是金錢經濟、自由經濟，講求的是經濟效益，通行的是“等價交換”的原則，只要能撈錢，什么規矩都可以不要。在建筑市場競爭激烈的情況下，有些企業為承攬工程，千方百計賄賂管理部門干部，以租用其手中的發包權力，攬到工程。

2、建筑市場制度不完善，防范措施滯后。盡管這幾年我們不斷深化改革，出臺了一些制度和辦法，但在計劃管理、項目的立項審批、建設管理、招投標等方面還存在薄弱環節，工程中標后合同管理，如設計變更、工程量增加、預決算調整、工程款支付、工程驗收等各個環節監管制度不健全，是導致建筑市監管漏洞的重要原因。

3、監督管理乏力，導致建筑市場有法不依、運行無序。主要表現在以下幾個方面：資質監督抓得不力。有的主管部門對參建單位及其從業人員的資質認定把關不嚴，致使不具備足夠的技術管理能力和裝備水平的進入建筑市場。工程質量監督缺乏力度。有些工程監理、質監人員沒有很好地履行監督職責，沒有嚴格按照技術規范對工程質量進行控制以及執法監督乏力。

三、建設領域建立治理商業賄賂長效機制的思考

治理商業賄賂工作重在教育警示，重在制度建設，要把長效機制的建設貫穿于治理工作始終，并作為最終點落腳點，通過改革創新，健全制度體系，從源頭上防治商業賄賂。

1、繼續推進行政審批制度改革。一要繼續完善行政審批制度。進一步貫徹執行《行政許可法》，深化行政審批制度改革，根據國家發布的房地產開發、保障性住房、建筑業管理等諸項行政許可事項，進一步清理和規范行政審批事項，提高審批效率。二要完善與水行政許可相配套的制度。進一步完善崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問責任制、AB崗工作制、一次告知制等優化機關服務措施。三要進一步加強行政審批服務中心建設。完善行政審批工作流程和辦事指南，規范行政審批行為。深入推進政務公開，在政府部門公共網站上及時公布辦事程序、規則、標準和結果，接受全社會監督。

2、著力整頓和規范市場秩序。按照公開、公正、公平的原則，創造公平競爭的環境。一要完善水利工程建設管理制度。研究制定項目施工發包分包、工程變更設計、工程合同管理、工程計量與支付、監理人員自我約束、征地補償費等管理制度，依法規范項目法人的權力運行，約束建設各方的行為。二要健全市場誠信檔案庫。對具有資質的施工單位、設計單位、監理單位等從業企業建立信用檔案庫，對企業信用情況進行記錄，接受招投標單位查詢。三要完善誠信體系。制定出臺市場主體不良行為記錄及公示管理辦法，將建設項目、從業單位、從業人員、市場信息納入統一的管理平臺，及時公布在執行法定建設程序、招投標交易、合同簽訂履行、業主工程款支付、農民工工資支付、質量安全管理等方面的誠信信息，公布招投標過程中發現的問題、施工企業和建設單位的合同執行情況、專項檢查結果，對違反市場規定、擾亂市場秩序的行為進行通報，并作為市場準入的依據。四要建立嚴格的建筑市場準入和清退制度。要確立嚴格的市場準入條件和和作為這種條件體現的市場主體經營資格。建立市場退出制度，將那些經營狀況和信用狀況極差以及存在商業賄賂行為的市場主體強制性清退出場。

3、強化招標投標的監管。一要完善招投標制度。制定工程勘測設計、監理、重要設備采購招投標管理辦法、信息公示管理辦法等制度，規范操作程序。二要加強資格預審工作。繼續推行招標人從評標專家庫中隨機抽取評標專家參加資格預審工作，減少人為因素影響，提高公正、透明度。三要制定科學的評標辦法。積極推行合理低價投標人中標，全面實行建設領域工程施工、監理、重要設備采購招投標，滿足工程建設質量和工程進度控制的需要。

4、健全廉政監督機制。黨風廉政建設責任制是深入推進反腐倡廉工作的“龍頭工程”，是抓好各項工作的重中之重。要堅持由項目主管單位與建設單位簽訂廉政責任狀，建設單位與設計、施工、監理單位簽訂廉政合同的制度，建立健全水利工程黨風廉政建設責任體系，使各參建單位領導班子和領導干部進一步強化“一崗雙責”意識，切實擔負起工程建設和黨風廉政建設雙重責任。各參建單位要把黨風廉政建設納入工程建設目標管理，與其他業務一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核，形成黨風廉政建設既齊抓共管又各負其責的工作格局。

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