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　　努力扼制復員退伍軍人的上訪苗頭。目前，采取相應措施。造成一局部復員退伍軍人上訪的根本原因目前仍沒消除，且造成上訪的因素較多，牽涉面較廣，為此，一方面，切實保證相關政策的連續(xù)性和嚴肅性。近年來，涉軍人員上訪苗頭明顯加強，上訪頻率明顯增加，涉及人數(shù)越來越多。認為，造成這種現(xiàn)象的重要原因就是各個群體間的相互模仿與攀比，看來，現(xiàn)在企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部待遇得到提高，不時上訪的結(jié)果。摸準了各級黨委、政府怕上訪，認為“只要鬧，就能解決問題，就能爭取利益”因此，建議上級在制定政策時要考慮眾多群體間利益的平衡，防止“摁下葫蘆起來瓢”現(xiàn)象的發(fā)生。同時疏通上訪渠道，分清各上訪群體是有理訪還是無理訪。另一方面，加大對少數(shù)無理上訪、危害社會穩(wěn)定人員的懲治力度。對于個別人或個別群體為滿足自己利益需要，不惜犧牲外地政治安寧、社會穩(wěn)定局面的人員，要采取強有力的措施予以整治。如果一味地去迎合滿足他不合理要求，反而侵害了大多數(shù)群眾的利益，有利于維護社會的整體穩(wěn)定與和諧，而且在某種水平上還可能引發(fā)更多的不穩(wěn)定因素呈現(xiàn)。

　　退役士兵多、重點安排對象多、安排任務重是市安置工作的主要特點。工作中，市是人口大市、兵員大市和安置大市。堅持迎難而上，扎實工作，開拓進取，依照“抓落實求提高、解難題促發(fā)展、保穩(wěn)定創(chuàng)和諧”工作思路，狠抓政策落實，下大力解決安排工作中存在問題，較好地保障了退役士兵的合法權(quán)益，有力地促進了地方經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。但是隨著改革的深入，城鎮(zhèn)退役士兵安排遇到嚴重困難。

　　一、城鎮(zhèn)退役士兵安排工作上遇到矛盾和問題

　　就業(yè)形勢發(fā)生了深刻的變化，隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立。退役士兵安排工作出現(xiàn)許多新情況、新問題。

　　一城鎮(zhèn)退役士兵就業(yè)觀念亟待轉(zhuǎn)變。市屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。許多城鎮(zhèn)退役士兵及其家長采取從軍的方式來實現(xiàn)“曲線就業(yè)”把當兵作為就業(yè)的一種渠道，對社會的就業(yè)形勢和當前的用工制度了解不夠、認識不清。近年來，雖然我自謀職業(yè)宣傳上不時加大力度，采取了一些措施，但是許多退役士兵仍然寄希望于政府安置，有的選擇自謀職業(yè)時患得患失，拿不定主意，雖然自謀職業(yè)率逐年提高，但與發(fā)達地區(qū)相比，還有不小的差異。

　　二城鎮(zhèn)退役士兵安排矛盾日益突出。隨著我國各項改革事業(yè)的不時深化和社會主義市場經(jīng)濟的不時發(fā)展完善。城鎮(zhèn)退役士兵的安排日趨困難。天威集團是市效益較好的大型國有企業(yè)，每年接收城鎮(zhèn)退役士兵都在50名左右，相當于每年給天威分配一個車間的人員，企業(yè)妥善安排這些城鎮(zhèn)退役士兵的難度可想而知。所以，有的單位拒收退役士兵，有的前門接收，后門下崗“安排工作無崗位，扶持就業(yè)無經(jīng)費”矛盾日益突出，加之有些地方擅自擴大非農(nóng)征集比例進一步加劇了安排矛盾。

　　三復員退伍軍人穩(wěn)控工作難度增大。市每年接收退役士兵5000余人。由于我市優(yōu)撫安排對象多。涉軍穩(wěn)控工作壓力大、任務重。隨著改革的不時深入，機關事業(yè)單位精簡，企業(yè)改制、重組等因素的影響，城鎮(zhèn)退役士兵下崗問題逐漸凸顯。從年以來，全市共安排城鎮(zhèn)退役士兵名，其中下崗(包括未落實工作崗位、未報到人員名，占安排總?cè)藬?shù)的16％。有局部企業(yè)下崗的城鎮(zhèn)退役士兵要求政府對他重新進行安頓，由于他要求不符合國家和省的安排政策而無法滿足他要求，便開始上訪，給維護社會穩(wěn)定增加了壓力和難度。

　　二、城鎮(zhèn)退役士兵安排難的主要原因

　　政府職能的轉(zhuǎn)變，隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展。以及勞動用工制度的調(diào)整改革，安排政策落實的難度不時加大，退役士兵安排難的問題近幾年一年比一年嚴重。據(jù)調(diào)查分析，造成這些問題的原因是多方面的但最根本的原因是安排政策和安排渠道與社會主義市場經(jīng)濟體制不相適應。

　　一安排法規(guī)政策改革進度與市場經(jīng)濟體制改革的速度不相適應。國家退役士兵安排政策經(jīng)歷了一系列漸進式的改革和調(diào)整。安排政策仍具有相對滯后性。主要體現(xiàn)在一是隨著國家機關、事業(yè)單位的精簡和國有企業(yè)減員增效政策的實施，接收退役士兵的空間逐年減小；二是現(xiàn)行政策對自謀職業(yè)對城鎮(zhèn)退役士兵的吸引力不夠。目前，國社會保證體系還不夠健全，社會就業(yè)與滯后的社會保證體系矛盾日益突出。城鎮(zhèn)退役士兵的醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面尚未得到較好的保證的情況下，通過領取一次性補助金將退役士兵推向社會，肯定引起退役士兵的后顧之憂。三是對分配到非國有經(jīng)濟單位就業(yè)的退役士兵的維護政策和措施及各種優(yōu)惠政策規(guī)定不具體。

~中%國文秘$資源網(wǎng) - 您身邊免費@貼心&的文秘專家 - 歡迎訪問WwW.ZgDoC二企業(yè)用工自主與政府指令性分配退役士兵做法的不相適應。隨同著國家改革開放的不時深入。由國家的統(tǒng)分統(tǒng)配，過渡到自主經(jīng)營、自主用人、自負盈虧“等四個自主權(quán)，最終形成了由市場起基礎性配置作用的勞動力市場。另一方面，計劃經(jīng)濟體制下形成的政府指令性的安排政策，越來越難以控制企業(yè)的用人自主權(quán)，越來越難以適應市場經(jīng)濟的發(fā)展要求。拿我市著名的民營企業(yè)長城汽車集團來說，無論是大中專畢業(yè)生還是城鎮(zhèn)退役士兵，都要考試進入。正是兩者之間的嚴重脫節(jié)、不合拍，才形成了安排工作越來越難的主動局面。

　　三退役士兵文化技能水平與企業(yè)對勞動力素質(zhì)的要求不相適應。城鎮(zhèn)青年入伍后。政治素質(zhì)高了組織觀念強了身體素質(zhì)棒了可是不容置疑的很多人的文化素質(zhì)并沒有得到多大提高，退伍回來后，盡管有國家的安排政策作保證，但是企業(yè)對勞動者素質(zhì)的要求越來越高，勞動者的就業(yè)門檻也越來越高，成為就業(yè)的弱者，缺乏競爭力。拿駐我市的樂凱集團來說，因一名工人的操作失誤(退役士兵給該企業(yè)造成了500多萬元的經(jīng)濟損失，造成局部企業(yè)對退役士兵缺乏熱情，甚至抵觸，這主要是退役士兵自身文化素質(zhì)的弱勢造成安排難的一個重要原因。

　　四退役士兵的就業(yè)觀與市場經(jīng)濟條件下的擇業(yè)觀不相適應。當兵為國防奉獻青春。或者說”當兵就是為了有個工作“這是廣大城鎮(zhèn)退役士兵和他家長的具有代表性的一種就業(yè)觀。盡管退役士兵和家長對安置難的現(xiàn)狀都有所了解，也知道當?shù)卣畯馁Y金和政策上鼓勵退役士兵自謀職業(yè)，但他還是要求政府分配一個單位，即使效益差一點，工資低一點也行。總有一局部退役士兵說：不安排工作，將來我養(yǎng)老問題誰管”一些家長也說：孩子當了兵，回來不安排個單位，連個說媒的都找不到應該說城鎮(zhèn)退役士兵要求安排工作是國家法律賦予他權(quán)利，也是各級政府應盡的職責，但勞動力市場的游戲規(guī)則是競爭，企業(yè)用人規(guī)范是文化水平、技術水平和專業(yè)才能。

　　三、解決安排難的幾點建議

　　針對工作中的實際困難和問題，國家現(xiàn)行退役士兵安排法規(guī)和政策沒有做出根本性改革前。要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，實行多元化安排對策，合理解決安排工作存在問題，堅持復員退伍軍人的穩(wěn)定，努力開創(chuàng)安排工作的新局面。

　　一嚴格落實政策。從維護穩(wěn)定大局、構(gòu)建和諧社會的高度動身，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和主導作用，采取安排就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的安排方法，多渠道、多途徑、發(fā)明性地做好工作，確保按時完成工作任務。繼續(xù)加大政府調(diào)控力度，對拒絕接收安排任務和完成不了安排任務的單位，必需采取行政的經(jīng)濟的法律的等一切可以利用的手段，促使退役士兵就業(yè)，依法維護退役士兵的權(quán)益。

　　二加大工作力度。維護退役士兵合法權(quán)益、促進社會穩(wěn)定的需要，也是解決當前安排難問題的根本出路。同時，市場經(jīng)濟的發(fā)展，國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進，為退役士兵自謀職業(yè)提供了廣闊的空間和新的工作崗位。目前，推進城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)工作方面有兩個主要問題需要解決，一是優(yōu)惠政策，二是資金保證。要切實將自謀職業(yè)城鎮(zhèn)退役士兵享有減免稅、工商管理費和教育、招工優(yōu)先等優(yōu)惠政策落到實處。財政投入上，建議進一步提高城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)彌補金標準，同時提高國家和省對城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)的資金補助規(guī)范。只要解決了資金這個瓶頸問題，退役士兵自謀職業(yè)工作一定會步入廣闊天地。

　　三加強服務保證。推薦就業(yè)崗位。各級安排部門協(xié)助勞動就業(yè)部門建立本市(縣、區(qū)退役士兵就業(yè)信息網(wǎng)絡體系，勞動就業(yè)服務大廳設立退役士兵就業(yè)服務窗口，建立退役士兵個人求職信息檔案，及時掌握退役士兵的就業(yè)意向和市場用工需求，通過多種方式為退役士兵和用人單位搭建信息溝通的橋梁。

　　四開展技能培訓。加強同勞動和社會保證部門、教育部門的協(xié)調(diào)，根據(jù)市場需求，為退役士兵提供適應市場需要的技能培訓，協(xié)助他掌握符合市場需求的專業(yè)技能。退役士兵經(jīng)過12年的專業(yè)技能培訓，讓每個參與培訓的退役士兵都能獲得一技之長，取得國家供認的專業(yè)技能證書，由學校推薦就業(yè)。培訓經(jīng)費由國家、省、市政府各負擔三分之一。

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