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為進一步突出我區節能降耗的區域特色和產業特點，促進全市節能降耗由工業領域為主向服務業全面拓展，加快推進節約型社會建設，確保完成“十一五”節能降耗目標任務，根據市政府的總體部署和工作要求，結合我區實際，制定如下實施意見。
一、指導思想
堅持以科學發展觀總攬全局，認真貫徹落實節約資源的基本國策，以轉變服務業增長方式為宗旨，以提高能源利用效率為核心，以建設高效流通、倡導科學消費、發展綠色貿易為重點，堅持突出重點與全面推進、源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵相結合，創新機制、完善政策、加大宣傳、強化管理，努力形成政府推動、市場導向、企業主體和公眾參與的工作格局，加快構建資源節約型的服務業發展模式，走出一條具有中心城區特色的節能降耗新路子。
二、總體目標
到2010年，確保年單位GDP能耗每年下降5%以上，服務業萬元增加值能耗率比“十五”期末降低22%以上，其中批發零售業萬元營業額能耗下降5.5 %，爭創節約型示范企業8家；住宿餐飲業萬元營業額能耗下降5.5 %，爭創綠色飯店5家。力爭到“十二五”末，服務業萬元增加值能耗率再下降20%，使我區成為全市服務業節能降耗的示范區。
三、基本路徑
（一）把節能降耗與產業結構調整緊密結合起來
緊緊圍繞構建無錫服務業核心區的目標定位、產業結構轉型升級的總體方向，把發展服務業作為節能降耗的重要抓手，實施高端商貿與現代服務業雙輪驅動，大力引進和培育低能耗、無污染、高產值的服務業企業，加快推進工業企業退城進園，加速人流、物流、信息流在我區集聚，形成有利于節約能源資源的產業格局。
（二）把節能降耗與科技進步緊密結合起來
按照“集約化、特色化、高新化、信息化”的發展要求，加快節能創新型人才培訓，加強節能技術中介服務和信息服務，推廣利用現代先進的節能技術手段和管理模式，促進傳統服務業品牌化發展、新興服務業規模化發展、生產性服務業專業化發展，實現服務業的優化升級。
（三）把節能降耗與環境保護緊密結合起來
以全國第一次污染源普查情況為依據，加快編制崇安區域環境規劃，嚴把環境準入關，堅決落實“六不批”制度，杜絕“五小”和“三高兩低”企業重新抬頭，確保全區環評審批率、“三同時”執行率和未批先辦項目查處率保持100%。以“減量化、再利用、可循環”為原則，從服務業重點行業和重點企業入手，發展和推廣循環經濟，加大強制清潔生產審核實施力度，引導企業開展環境管理體系認證，構建有利于保護環境的生產和消費模式。
（四）把節能降耗與倡導科學合理的生活方式緊密結合起來
充分發揮新聞媒體、群團組織和行業協會的作用，引導居民培養科學合理的用能方式，在全社會樹立節能意識、建設節能文化、倡導節能文明，形成節能光榮、浪費可恥的社會風尚。
四、工作重點
（一）強化節能管理。以酒店賓館服務業為重點，加強對重點企業的監控和監管，強化能源和污染物排放管理，通過開展定期和不定期的能耗專項檢查，引導企業建立健全節能管理制度，加強水、電、氣等消耗監測，開展能耗分析、成本核算和節能診斷，并針對存在問題制定節能降耗措施，推進能量系統優化。
（二）開展節電、節水、節氣行動。動員三星級以上賓館、營業額3000萬元以上餐飲企業、營業面積1000平方米以上商場超市等重點服務業耗能企業應用節能、節水、節氣、節材型產品和技術，重點推動做好照明、空調、電梯及其他耗能設備的節能降耗工作。鼓勵企業采用節能燈具、節水龍頭、變頻空調、節能鍋爐、自動控制扶梯、節能型冷藏設備等節能設備，推廣智能節水控制、太陽能、熱泵等節能技術，支持廢品回收利用項目。
（三）開展建筑節能。鼓勵對現有商用建筑進行保溫、隔熱、通風、空調系統等方面的能效系統改造，提高商場、超市、批發市場、辦公樓宇等大型公共場所的整體用能效率。采取有效措施，加強公共場所室內溫度控制，夏季空調溫度不低于26度，冬季不高于20度，并盡量減少使用時間。
（四）開展物流節能。培育和壯大骨干型物流企業，鼓勵企業進行物流信息化改造升級、倉儲設施建設和包裝物回收等，支持企業發展面向廣大中小企業的社會化物流配送體系。通過有效整合物流資源，合理安排貨物流向，提高車輛實載率，降低物流成本。開展節能物流企業和物流配送中心示范活動，重點推動天鵬食品城、廣益汽配城、匯華醫藥等企業加強節能建設和管理。
（五）擴大節能產品營銷。在大型商貿零售企業和連鎖經營公司推行節能商品標識制度，鼓勵有條件的專業店開設節能商品專柜或開展節能商品營銷活動。引導消費者購買能效標識2級以上或有節能認證標志的空調、冰箱等家用電器，鼓勵消費者購買節能環保型小排量汽車。
（六）抑制白色污染和過度包裝。在全區各商場、超市和農貿市場等場所加強執法，嚴格實施塑料購物袋有償使用制度，制定對消費者自帶包裝袋的優惠措施，倡導使用可回收購物袋。宣傳貫徹國家關于商品包裝的相關標準和要求，引導生產企業實行綠色包裝，鼓勵零售企業采購銷售適度包裝商品。
（七）倡導節約意識和綠色消費。引導餐飲、住宿等生活服務業樹立節約意識；建立節約機制；創新經營方式。開展綠色消費示范街區和綠色飯店創建活動，引導餐飲業減少使用一次性筷子，倡導提供大、中、小份量菜品服務，引導科學消費，培養顧客節約意識。鼓勵發展經濟型酒店，引導住宿業減少使用一次性用品，推廣使用中水回用技術，開展培訓活動，增強員工環保意識。
五、保障措施
（一）加強組織領導。成立由區政府分管領導為組長，發改、經貿、財政、環保、衛生、招商、科技、工商等職能部門及街道分管負責人為成員的區服務業節能降耗工作領導小組，負責組織全區服務業企業開展節能降耗工作，建立節能降耗長效工作機制。領導小組辦公室設在區經貿局，負責細化節能工作目標，量化節能項目建設，匯總節能工作情況，保證各項工作措施落實到位。各部門、各街道要發揮各自職能和優勢，認真落實工作責任制，強化協調配合，形成工作合力。各服務業企業要落實專人負責本企業的節能降耗工作。
（二）建立統計指標。積極探索符合我區服務業實際的節能降耗統計、監測和考核辦法。以三星級以上賓館、營業額3000萬元以上餐飲企業、營業面積1000平方米以上商場超市等重點服務業耗能企業為重點，逐步建立水、電、氣等單項能耗指標和萬元營業額、萬平方米等綜合能耗指標，為開展節能降耗統計分析和進行目標考核提供依據。
（三）抓好典型示范。開展節能降耗先進企業評比活動，鼓勵企業爭創節約型示范企業和綠色飯店，總結推廣先進經驗，對先進企業和優秀管理者予以表彰獎勵，在服務業各行業樹立節約型企業新形象，推動服務業企業節能、降耗、創效、挖潛工作的深入展開。
（四）用好激勵政策。設立區節能降耗專項資金，建立和完善節能技術中介服務和信息平臺，支持節能技術和節能產品的推廣應用。與企業共同研究節能降耗有關文件，幫助企業做好對上爭取工作，力爭有更多節能先進企業、更多節能重點項目得到國家、省、市的資金和政策支持。
（五）加大宣傳力度。廣泛開展服務業節能降耗工作的宣傳，通過廣播電視、報刊雜志、互聯網等各類媒體，以及舉辦專題講座、研討會、經驗交流會、成果展示會、宣傳周、科普活動和印發宣傳品等多種形式，宣傳開展服務業節能降耗工作的目標、舉措和進展，展示服務業各行業節能降耗的成果，努力營造全社會參與節能降耗的良好氛圍。
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