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審計局“六五”普法工作開展情況自查報告

市司法局：

我局“六五”普法依法治理工作，在市依法治市辦、市司法局的指導下，認真貫徹落實普法依法治理相關工作要求，積極開展形式多樣的普法教育宣傳活動，做到了五年有規劃、年度有計劃、日常有檢查、年終有總結，普法依法治理工作取得了明顯成效。根據市依法治市辦、市委宣傳部、市司法局《關于組織開展全市“六五”普法總結驗收工作的通知》（宜司法發〔2015〕7號）要求，對照檢查驗收標準，現將我局開展“六五”普法依法治理工作完成情況自查報告如下：

一、普法工作責任明確、保障有力

（一）主要領導重視，將普法和依法治理工作納入單位年度目標管理。

我局局建立了 “六五”普法依法治理工作領導小組和推進“法律七進”工作領導小組。由局黨組書記、局長李勤同志任組長、其他局領導任副組長，各科室、分局、中心主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，由總審計師鄧維蓮同志兼辦公室主任，局政策法規科負責日常工作，并明確了機構、人員的工作職責。把推進依法治市、普法和依法治理納入了公務員年度績效考核。

（二）制定并下發了本行業、本單位“六五”普法和依法治理規劃，及時指導、督促所屬單位制定了“六五”普法和依法治理規劃。

2011年以來，我局先后制定了《XX市普法依法治理第六個五年規劃（2011年-2015年）》、《XX市審計局法治建設中長期規劃》，《推進“法律七進”及法治宣傳教育規劃》，《推進“誰執法誰普法”中長期規劃》，把推進依法治市納入全市審計發展規劃，不斷加強審計機關法治建設。

（三）及時調整充實普法工作領導小組；設立專職或兼職工作人員，配備必要的法治宣傳設備；領導小組和辦公室工作職責明確、工作制度健全；領導小組每年至少召開一次會議研究部署普法依法治理工作。

我局依據領導及科室負責人變動情況，及時對普法工作領導小組作出調整。目前，全市有專（兼）職法治（審理）人員28人，均有相應的工作場地、辦公設施，配備有照像機、電腦等法治宣傳設備。領導小組和辦公室工作職責明確、工作制度健全。局領導小組每年至少召開2次會議研究部署普法依法治理工作。

（四）普法依法治理工作專項經費列入財政預算，足額及時撥付到位，確保專款專用，有據可查。

我局訂購了《法治宣傳掛圖》、《中國財經法審計規選編》、《中國審計報》、《中國審計》、《現代審計》等法治宣傳學習資料，普法依法治理工作專項經費列入財政預算。全市審計機關每年投入的法治專項資金超過130萬元。

（五）建立完善了普法依法治理工作考核評估、獎懲激勵等制度，有效推動普法依法治理工作不斷創新、科學發展。

建立了《XX市審計局領導干部推進依法治市“一崗雙責”工作制度》、《XX市審計局落實“誰執法誰普法”工作責任制度》、《XX市審計局統籌推進“法律七進”暨法治示范機關創建實施活動計劃》、《XX市審計局法治工作監督考核檢查辦法》，把普法依法治理工作考核結果作為領導干部及全體執法人員年度考核的重要內容，有效推動普法依法治理工作不斷創新、科學發展。

（六）普法工作臺帳建立健全報表制度。

建立了《XX市審計局落實“誰執法誰普法”工作責任制度》，明確由政策法規科牽頭建立普法工作臺賬。現已建立有領導干部及執法人員學法記錄、黨組（行政）會議會前學法記錄、推進“法律七進”記錄、重大業務會議記錄等臺賬。

（七）普法資料和文件分類歸檔及時，管理規范。

政策法規科指定專人負責普法資料和文件分類歸檔，普法圖片、信息、講稿、實物等歸檔及時，管理規范。

二、普法教育內容重點突出

（一）積極開展“12·4”國家憲法宣傳日暨全國法制宣傳日系列宣傳活動。

全市審計人員走上街頭，積極開展“12·4”國家憲法宣傳日暨全國法制宣傳日系列宣傳活動。以憲法宣傳為核心，向往來群眾宣傳普及憲法基本知識；結合工作實際宣傳了《中華人民共和國審計法》、《財政違法行為處罰處分條例》及《四川省政府投資建設項目審計條例》等法律法規。向群眾發放了法制漫畫及宣傳掛圖等，促進形成“辦事依法、遇事找法，解決問題用法、化解矛盾靠法”的社會法治環境。

（二）按照“誰執法、誰普法”的原則，面向社會開展本部門專業法律法規的宣傳教育活動，通過執法與法治宣傳、法律咨詢、法律服務等相結合積極開展專業法普法宣傳教育。

我局結合審計工作實際，通過審計項目見面會，審計情況交流會，專項審計調查座談會等形式，向被審計單位領導、財會人員及相關業務人員宣傳《中華人民共和國審計法》，《中華人民共和國會計法》，《財政違法行為處罰處分條例》,《黨政領導干部和企業領導人員經濟責任審計規定》等法律法規。增強了各級領導干部依法執政、依法行政、依法決策的能力和水平，促進提高廣大財會人員和相關業務人員貫徹執行財經法律法規的自覺性。

（三）利用專業法頒布實施紀念日等節點時點，開展宣傳日、宣傳周、宣傳月等普法宣傳教育活動。

2014年我局按省審計廳的統一部署，開展了紀念《中華人民共和國審計法》頒布20周年紀念活動，組織全體審計人員全面深入系統的學習審計法、國家審計準則。向特約審計員、機關企事業單位內部審計人員、財會人員宣講了審計法律法規。

三、普法教育對象重點明確

（一）建立健全黨委（黨組）理論中心組集體學法、領導干部法制講座、法律培訓、考試考核、學法情況登記等制度。

補充、完善了《XX市審計局領導干部學法制度》，主要采取黨組會和局長辦公會會前學法和專題學法等方式進行。全年黨組會會前學法不少于6次、局長辦公會會前學法不少于24次。會前學法時間每次不少于20分鐘。全年專題學法不少于4次，每次不少于1.5小時。全年學法時間累計不少于40學時。學法成績如實填入干部年度學法登記檔案。

每年度，我局領導干部參加法治專題講座、專題學法次數均在10次以上，學法時間均超過了40個學時。

（二）加強對領導干部學法用法工作情況的考核，并作為考察、任用干部的重要依據。

建立了《XX市審計局領導干部推進依法治市“一崗雙責”工作制度》《XX市審計局落實“誰執法誰普法”工作責任制度》。局黨組明確把能不能帶頭遵守法律、執行法律,帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境,謀劃工作運用法治思維,處理問題運用法治方式作為考察干部的重要內容,在相同條件下優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部,根據功能結構模型倡導在區縣領導班子中配備具有法律專業背景或法治工作經驗的成員。把法治建設成效作為衡量區（縣）領導班子和領導干部工作實績的重要內容,納入年度績效考核指標體系, 并作為考察、任用干部的重要依據。

（三）建立健全干部職工法律學習、培訓和考試考核制度。

制定了《XX市審計局審計人員執法教育培訓制度》，規定新進入審計機關的執法人員進行10天法律法規初任培訓。晉升科組領導職務的，崗前培訓時間不少于20天。每一名審計執法人員每年業務培訓不少于10天，學法時間不少于40個學時。建立健全激勵機制,將審計干部學法、用法、守法情況納入公務員實績量化考核內容,根據考核結果對工作先進人員進行表彰,局推進依法治市領導小組辦公室要對法治工作滯后的有關負責同志進行約談并限期進行整改。對整改不力不到位的,由局黨組采取組織措施。

每年度，我局執法人員學法時間均超過了40個學時。

（四）組織司法和行政執法人員進行專業法培訓，每年組織專業法律知識考試。將干部職工學法用法和依法辦事情況作為年度考核及評先評優的重要依據。

我局每年組織全體審計干部集中學習培訓，重點是審計法及其實施條例、國家審計準則。培訓后開展審計法律法規知識考試。將干部職工學法用法和依法辦事情況作為公務員年度績效考核及評先評優的重要依據。

（五）結合本部門本行業認真組織開展“法律七進”主題活動，有效推進“法律七進”活動向面上拓展，向基層延伸

我局成立了統籌推進“法律七進”活動領導小組及工作機構，制定貫徹落實意見和年度工作要點。除簽訂依法治市、依法行政目標責任書外，還簽訂領導干部推進依法治市“一崗雙責”工作目標責任書、落實“誰執法、誰普法”工作目標責任書。認真落實“誰執法、誰普法”工作要求，結合審計工作實際，把法治宣傳教育融入到審計工作各個環節，全面持久開展法律進機關活動。

一是精心組織，通過制定我局“法律七進”工作方案，明確各項工作內容，落實各項工作措施，使推進“法律進機關”工作制度化、規范化、常態化，確保“法律進機關”工作取得實效。

二是多形式多舉措開展全市審計機關普法宣傳，通過審計大講堂、領導講黨課、張貼宣傳標語掛圖、單位網站開設法制專欄、組織干部職工參加法律知識競賽等多種形式，向全市審計機關干部職工宣傳習近平總書記依法治國的重要論述，宣傳憲法及行政法學基本精神、原理及內容，宣傳市委深入推進依法治市建設法治XX工作部署。

三是以學習宣傳審計法為重點，廣泛深入開展“法律進機關”活動。

2011年3月，局黨組書記、局長李勤同志在市政府常務會上向參會的市政府領導和市政府工作部門主要負責同志宣講了審計法、預算法、黨政領導干部經濟責任審計規定等法律法規。今年2月又在市政府常務會上領學了李克強總理對審計工作的重要指示和省政府進一步加強審計工作的意見。

2011年以來，我局由分管領導帶隊,通過審計項目見面會，審計情況聽取意見會，專項審計調查座談會等形式，先后向區（縣）人民政府、各行政事業單位領導、內部審計人員、財會人員及相關業務人員宣傳審計法，會計法，財政違法行為處罰處分條例和中央兩辦印發的《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》等法律法規、政策規定。促進提升各級領導干部依法執政、依法行政、依法決策的能力和水平，促進提高廣大財會人員和相關業務人員貫徹執行財經法律法規的自覺性。

四、依法治理工作有序推進

（一）積極主動圍繞社會熱點、難點以及群眾關心關注的問題，每年組織開展專項普法依法治理活動不少于1次。

2011年以來，我局積極主動圍繞社會熱點、難點以及群眾關心關注的問題，結合審計工作實際，每年組織開展專項治理。先后開展了全市社會保障資金審計、地方政府債務審計、國土出讓金及耕地保護情況審計、“小金庫”清理、“三公經費”檢查、“亂發錢物”等專項治理。依法履行了審計職能職責，嚴肅了財經紀律，促進廉政建設，為我市經濟健康發展作出了積極貢獻。

（二）健全完善法律咨詢和法律顧問制度，實行重大決策咨詢和合法性審查制度，推進決策的科學化、民主化、法治化。

制定了《XX市審計局重大行政決策制度》、《XX市審計局重要審計情況報告制度》、《XX市審計局重大行政決策社會穩定風險評估辦法》、《XX市審計局法律顧問管理辦法》，完善了重大決策法律咨詢、法律、法律合法性審核、決策評估、決策失誤責任追究和法律顧問等制度，推進決策的科學化、民主化、法治化。

（三）積極開展“依法行政示范單位”、“學法用法示范機關（單位）”等法治示范創建活動。

我局嚴格按審計法和國家審計準則的規定程序、職責權限、行為規范等開展審計工作，多年業，我局未發生一例政府裁決、行政復議、行政訴訟案件。 2014年，我局開展了“依法行政示范窗口”、“學法用法示范機關”創建活動。成立了創建工作領導小組及辦事機構，制定了創建工作實施方案，創建工作正有序推進。

（四）政務公開、信息公開等得到較好落實。

我局建立健全了《XX市審計局工作規則》、《XX市審計局行政權力網上依法規范公開運行平臺系統運行管理辦法》、《XX市審計局審計結果公告辦法》。堅持公開為常態、不公開為例外,從系統、內容、制度保障三個層面推進決策、執行、管理、服務、結果公開。系統保障上,依法規范行政權力運行平臺和電子監察平臺建設,在部門網站公開審計處罰案件信息,健全政務公開查詢系統。至5月底，已公開運行行政處罰事項7件。實現了行政權力事項公開、行政權力運行透明、行政監管實時到位。內容保障上, 我局已完成審計行政權力的清理，并按要求完成了行政權力事項的電子化錄入。依據權力清單,向社會全面公開審計職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項,重點推進審計結果、“三公”經費的政府信息公開，每年公開的信息均在200條以上。制度保障上,推行審計執法公示制度、規范性文件公開制度、依申請公開規范管理和限期答復制度，完善政府信息公開工作考核、社會評議、年度報告、責任追究等配套保障機制。

（五）領導班子成員嚴格依法辦事，無違法違紀現象。嚴格執行執法責任制和執證上崗制度，工作人員依法履行職責，辦事便民、高效，服務對象滿意。

我局領導班子成員嚴格依法辦事，無違法違紀現象。

我局先后制定了《XX市審計局行政執法責任制》、《XX市審計局執法工作程序》、《XX市審計局分級工作職責及承擔責任制度》、《XX市審計局業務會議制度》等依法行政工作制度。建立了《XX市審計局審計項目復核辦法》、《XX市審計局審理工作試行辦法》、《XX市審計局重要審計情況報告制度 》、《XX市審計局執法過錯責任追究制度》等制度。明確審計機關各職能機構、崗位執法人員執法責任和責任追究制度，健全了審計機關行政執法案卷評查、行政執法考評和重大行政行為備案制度,加強審計執法監督,堅決排除對執法活動的干預,依法懲治執法腐敗現象。嚴格執行了執法責任制和執證上崗制度，工作人員依法履行職責，辦事便民、高效，服務對象滿意。

（六）積極探索依法治理工作的有效實踐形式，總結和推廣依法治理工作經驗。

我局結合審計工作職能職責、針對監督對象，積極探索依法治理工作的有效實踐形式，總結和推廣依法治理工作經驗。

堅持全面審計、突出重點的審計工作方針，堅持一手抓重大違法違紀、重大損失浪費、重大風險隱患、重大履職盡責不到位等問題的查處，一手抓促進深化改革、推進法治、提高績效，確保國家宏觀調控政策和市委、市政府重大決策部署落到實處。5年來，共計完成審計項目 211 個，查出違規金額174 977萬元，管理不規范金額3030 077 萬元；審計處理處罰金額 344 674萬元；核減投資額108 062萬元，移送有關部門處理事項 53 件，提交的各類報告、信息、建議等被批示采用297 篇次。為實現XX在次級突破戰略布局中率先崛起，先于全省建設小康社會提供堅強的法治保障。我局年年在全省綜合業務考核中名列前茅，2014年被國家審計署、人社部評為全國審計機關先進集體。

五、法治文化建設得到加強

（一）利用廣播、電視、報刊、手機報等新媒體開展專業法普法宣傳。

每年我局通過《XX審計》開展法治征文活動，進行普法宣傳。5年來，共計出版《XX審計研究》14期，發表法治文章近300篇，在全市機關企事單位廣泛宣傳了審計法、會計法、預算法、領導干部經濟責任審計等法律法規。

（二）本單位本行業門戶網站建立普法專欄或網頁，及時發布與本單位相關的法律法規，采用多種形式進行宣傳普及。

1.加強宣傳平臺建設。結合實際在我局網頁建立法律法規庫，開設了法治建設專欄，廣泛深入地開展普法宣傳教育工作。

2.加強宣傳陣地建設。我局結合審計工作特點，建立了法治宣傳欄，重點宣傳了憲法、刑法、民商法基本知識。同時，關注立法動態，加強對新出臺或新修訂法律法規的學習宣傳。

3.豐富法治文化生活。引導和支持審計法治文藝作品創作，鼓勵審計干部積極參加審計署法治宣傳活動，為審計署審計科研所《審計知識100問》提供的原創漫畫14幅全部被采用，得到了出版社領導的高度肯定。同時，組織全局審計干部，參加了《四川省2014年度依法治省專題知識競賽》活動。今年6月，組織62名審計執法人員參加司法部舉辦的全國百家網站微信公眾號“尊法學法守法用法”活動。

（三）本行業協會、學會等組織開展重大法治課題研究。

2014年，全市審計干部涌躍參加四川省審計廳和四川省審計學會開展的“強化審計監督，推進依法治省”主題征文活動。我局撰寫的《基層審計機關審理的不足及對策探索》，南溪區審計局《試論國家審計在治理腐敗中的地位和作用》雙雙榮獲一等獎。2015年由局領導擔綱，向省審計學會申報了法治課題兩個，分別是《發揮審計促進國家重大決策部署落實的保障作用的路徑研究》，《審計整改存在的問題與對策研究》。我局已指派專人，成立課題研究小組，明確目標任務，早謀化、早準備，力爭取得好成績。

六、自查中發現的問題及整改情況

在對全市審計項目案卷評查和優秀審計項目評比中發現，我市有部分審計項目質量不高，審計的廣度、深度和力度不夠，審計規范性方面還存在較多的問題。為此，局黨組高度重視，及時進行調查研究，提出了進一步加強和改進工作的措施。我局先后制發了《重大審計項目實施方案會審辦法》、《審計移送處理管理辦法》、《審計整改情況督查辦法》、《審計廉政紀律監督辦法》、《審計廉政回訪制度》等，為全市進一步深入貫徹執行國家審計準則，規范法律文書和法律用語，提高審計工作質量提供了有力的制度保障。

XX市審計局

2015年7月2日

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