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2011年，市國資委按照市委、市政府和自治區國資委黨風廉政建設和反腐敗工作總體要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，結合單位實際，認真落實黨風廉政建設責任制，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，繼續完善規范權力、源頭治腐的風險防控體系，著力推進反腐倡廉制度建設，以強化制度執行力為重點，抓好教育、監督、懲治和作風建設各項工作。

一、 懲防體系建設和反腐倡廉工作總結

(一)加強懲防體系建設，推進黨風廉政工作

根據市委《關于印發中共XX市委員會建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年實施方案的通知》（新克黨發[2008]7號）精神，我委按照任務分解目標，結合自己的工作性質，制定了《市國資委建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作方案》，落實國資系統廉政教育、制度建設、監督制約并重的懲治和預防腐敗體系建設工作，形成拒腐防變教育長效機制和權力運行監控機制。為落實懲防體系建設方案，我委成立懲治和預防腐敗體系領導小組，相繼制定了《XX市國資委貫徹落實反腐倡廉工作任務的分工意見》、《市國資委黨風廉政建設責任制考核內容及責任追究辦法》等文件，進一步明確工作責任和工作要求，全面落實黨風廉政建設責任制。

對照《實施方案》任務分解表，我委將任務落實到具體科室，與各項業務工作密切結合起來，由各科室根據自己的工作任務和業務性質，制定國資監管工作的相關規定和制度，使我委能夠依法依規履行國資監管工作職責，防止國有資產的流失，確保國有資產的增值保值。

1.規范企業國有產權變動的審批管理工作。制定了《XX市屬企業國有產權變動審批管理暫行辦法》、《國有資產評估管理規程》、《關于規范國有產權轉讓可能性變更有關問題的通知》、《XX市國有資產產權管理辦事指南》等文件，明確了企業國有產權變動審批程序和審批權限，對資產評估工作實行了立項和備案制度，實施了產權轉讓全部進場交易制度，進一步規范、完善了企業國有產權變動行為。

2.加強國有資產投資管理和資產損失核銷管理工作。為加快國有經濟布局與結構的調整，提高科學決策水平，防止由于投（融）資決策不當造成國有資產損失，依據相關法律法規制定了《重大投融項目專家評審制度》，減少投資行為的盲目性，同時也杜絕投資過程中一人說了算的行為，減少發生腐敗的途徑和幾率。為防范在資產核銷審批過程中的腐敗、違規行為，制定了《XX市屬企業國有資產損失核銷審批管理辦法》，通過對資產損失核銷權限的控制和資產損失核銷程序的審定，以及資產損失核銷處置的責任追究制度，建立了防止企業國有資產流失的約束機制。

3.充分發揮中介機構的監督作用。規范國有產權持有單位對中介機構的選聘及委托服務行為，制定了《選聘中介機構及委托服務管理暫行辦法》，每年篩選公布一批符合條件的中介機構，有效規范企業在產權交易和資產評估和財務審計中的操作行為，保護了國有資產出資人及其他當事人的合法權益。

4.完善公司法人治理結構。為規范企業董事會、監事會和經理層的職責，對部分監管企業的章程進行了審核修訂，對董事及董事長、監事及監事長重新進行了委派和任命等。經多方努力，2010年我委專門增加了內設機構—監事會工作辦公室，制定了《國有企業監事會工作制度》，培配了工作人員，目前正在學習、培訓和熟悉情況，這些人員將作為專職監事委派到各監管企業，代表國資委履行監事會的工作職責。使監管企業逐步形成董事會、監事會與經理層各負其責、協調運轉、有效制衡的機制。

5.加強企業負責人考核工作。按照管資產與管人、管事相結合，權利、義務、責任相統一的國資監管原則，我委先后制定了《監管企業負責人經營考核暫行辦法》、《監管企業負責人薪酬管理暫行辦法》、《關于規范XX市屬國有企業負責人職務消費的指導意見》、《監管企業負責人突出貢獻獎勵暫行辦法》等規范性文件，并從2008年起與所監管企業簽訂了《年度經營業績責任書》。通過年初下達經營責任目標，年度終了對企業負責人經營業績進行考核，并根據考核結果兌現企業負責人的績效薪酬，建立起企業負責人責、權、利相結合的激勵約束機制。從2010起我委又對企業開展年度工資總額預算和年度企業負責人職務消費預算工作，將廉潔從業作為企業負責人經營業績考核的一項重要內容

6. 充分發揮監督主體的職能作用。隨著國資監管工作的全面深入開展，針對監管工作中的薄弱環節，我委通過完善國有資產監管制度，進一步堵塞漏洞，完善防治腐敗的機制。我委相繼印發了《XX市國有企業落實“三重一大”制度暫行辦法》、《國有企業資產損失責任追究制》、《XX市國有企業領導人員選撥任用暫行規定》，從制度建設入手，加大了對國有資產監管力度，充分發揮監督主體的職能作用，逐步建立與現代企業制度相適應的懲治和預防腐敗體系。

7.建立防治“小金庫”長效機制。“小金庫”治理工作是源頭治理腐敗的重要手段，從2010年開始，在全國范圍內開展國有企業“小金庫”治理工作。結合國有企業會計基礎工作檢查和會計信息質量檢查工作，由市、區國資系統牽頭，委托中介機構對市、區15家國有企業進行了“小金庫”全面檢查工作，沒有發現企業存在“小金庫”現象。“小金庫”檢查工作結束后，要求企業建立防治“小金庫”長效機制，從加強教育、完善制度、深化改革、強化監督等方面建立健全相關規章制度，并加大制度的執行力度。通過制度約束使企業領導人強化法紀觀念和廉潔從政意識，自覺筑牢思想道德防線，使他們不想腐敗、不愿腐敗、不敢腐敗。

8.落實黨風廉政建設責任制。建立和落實黨風廉政責任制，是推進懲防體系建設的核心工作，也是做好糾風工作抓手，我委始終把黨風廉政建設和反腐倡廉工作擺到重要位置來抓，做到黨風廉政建設時時講，黨風廉政建設工作重點抓，明確反腐敗和糾風工作的領導責任，做到責任層層分解，任務層層落實。我委成立不久，積極申請建立黨支部工會組織，同時把黨建及廉政建設作為重要工作來抓。根據我委實際，制定了《黨風廉政建設責任制實施辦法》。為落實黨風廉政建設責任制工作，年初我委將國資系統黨風廉政建設工作任務進行分解，國資委與各科室長簽訂《黨風廉政責任書》、與科級以上干部簽訂《家庭廉潔承諾書》、與每位黨員簽訂了《黨員拒賭保證書》；處級以上干部還填寫了《黨員領導干部個人有關事項報告表》；要求領導干部從嚴要求自己、從嚴要求下屬、從嚴要求家人。

（二）貫徹落實《廉政準則》，加強自身作風建設

《廉政準則》是規范黨員領導干部從政行為的基礎性黨內法規，我委通過組織集中學習、參加培訓、答題測試等形式，學習《廉政準則》具體內容，結合市委市政府關于打造世界石油城、實現我市跨越式發展和長治久安的戰略部署，我委充分認識貫徹落實《廉政準則》對于加強和改進機關工作作風建設、創建全國文明城市的特殊重要意義。黨員領導干部按照《廉政準則》“八個嚴禁”、“52個不準”、《關于領導干部報告個人有關事項的規定》、《關于嚴禁領導干部大操大辦婚喪喜慶事宜的通知》要求，對照自己的行為進行自查自糾。通過自查，領導干部能夠自覺遵守《廉政準則》有關規定，正確行使權力，始終保持職務行為的廉潔性，能夠做到自重、自省、自警、自勵；積極倡導社會新風，發揚艱苦奮斗，勤儉節約的優良傳統，堅持婚喪喜慶事宜簡辦，自覺做到“兩帶頭”、“八不準”、“兩報告”；對涉及到領導干部自身需要報告的事項能夠自覺申報，不隱瞞，不遲報。通過檢查對比，我委沒有發生違犯《廉政準則》的行為。8月30日我委召開黨員干部大會，采取背靠背的形式，征求干部職工對領導班子落實《廉政準則》情況的意見。黨員干部本著對領導班子的負責，實事求是地對領導班子遵守《廉政準則》“八個嚴禁”、“52個不準”、執行《關于領導干部報告個人有關事項的規定》、執行《關于嚴禁領導干部大操大辦婚喪喜慶事宜的通知》情況進行評價。干部職工一致認為，班子及班子成員能自覺遵守《廉政準則》及相關規定，沒有違規違紀行為。但也提出一些意見和建議，如理論學習不夠扎實、企業調研不夠深入、工作創新意識有待提高等，這些不足都需要在以后的工作中改進。通過強化學習制度，特別要加強對《廉政準則》的進一步學習，改進我委的工作作風，增強黨員干部責任意識，不斷提高工作效能。

（三）圍繞重點關鍵崗位，開展廉政風險防控

根據市油田紀律《關于開展典型安全警示教育查找廉潔風險點活動的通知》（新克油紀發【2011】2號）文件精神，先后組織黨員干部學習了《貪欲無厭、自毀前程》等十二篇典型案例剖析材料。委領導高度重視，親自安排，提出要求，明確責任，分解任務，確保廉潔風險查找和管控工作取得實效。我委把警示教育活動與廉潔風險管控工作結合起來，對照典型案例，緊密結合我委各科室、各崗位，尤其是重要、關鍵科室、崗位的工作性質、職責權限以及工作制度、工作流程，認真分析，確定我委日常財務核算和企業國有資產交易兩個科室5個崗位為風險崗位，實施動態評估和管理。并以此為切入點，進一步加強制度建設和源頭治理工作。針對重點崗位先后制定了《XX市屬企業國有產權變動審批管理暫行辦法》、《XX市屬企業國有資產損失核銷審批管理辦法》、《選聘中介機構及委托服務管理暫行辦法》、《重大投融項目專家評審制度》、《國有資產評估管理規程》、《關于規范國有產權轉讓可能性變更有關問題的通知》、《XX市國有資產產權管理辦事指南》及《市國資委內部財務管理制度》等相關管理制度。通過制度建設，加強懲防體系與內控管理的有機整合，梳理可控的業務流程，完善相應的工作制度和風險防控措施，深入推進懲防體系建設。

（四）開展廉政教育活動，增強自省自警意識

根據《市直機關學習貫徹〈廉政準則〉集中教育工作方案》的要求，結合我委的工作實際，首先組織黨員干部集中學習了《廉政準則》、《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》的相關內容，同時還開展典型案例的警示學習，先后學習了《貪欲無厭、自毀前程》等十二篇典型案例剖析材料。通過分析典型案例，對照的自己的業務工作，自覺查找思想作風及廉潔方面存在的問題，加強政治理論和法規紀律的學習教育，不斷夯實黨員干部及關鍵崗位人員廉潔從業的思想道德基礎，筑牢法紀防線。在第十三個黨風廉政教育月活動中，組織黨員干部參觀了礦史陳列館，通過觀看石油工人艱苦創業史，教育大家牢記“兩個務必”，發揚大慶精神、XX精神，樹立艱苦奮斗、勤勉敬業的良好形象，做到清廉奉獻。同時組織黨員干部參觀了由市直機關工委和市檢察院組織的懲治和預防瀆職和侵權犯罪圖片展，通過活生生反腐案例，教育我們大家不能放松廉政教育，不能放松思想防線，警示大家要增強拒腐防變的能力，抵御權力、金錢、美色的誘惑；要樹立正確的世界觀、權力觀、利益觀，做到忠誠事業。我委還組織黨員干部積極參與文明委和市直工委組織的“黨旗飄揚在油城”電子展板、紅色短信征集、文明創建書法攝影展、廉政教育攝影展等各項廉政文化教育活動，并在活動中獲得優秀創作獎。通過親身參與活動，收集和學習廉政教育文明創建方面的文字圖片資料，提高對反腐倡廉工作重要性的認識，從自身做起，帶動和影響周圍的人，樹立愛崗敬業、廉潔奉公的良好形象。

二、廉政建設工作的建議和意見

（一）加強廉政建設工作的督查力度。懲防體系建立后，一些部門的制度建設沒跟上，沒有制度做保障，懲防體系建設工作無法落實；一些部門雖然建立了制度，但制度的執行卻不到位，制度只是為了應付檢查，形同虛設。所以建議加大懲防體系的制度建設和制度執行情況的督查力度。

（二）增加宣傳教育形式的多樣性。通過召開座談會，經驗交流會及現場觀摩等形式會比讀報紙念文件效果好，也可以將廉政教育宣傳畫、廉政公益廣告進入到社區和居民區，使更多的人接受廉政文化的教育。

（三）提高紀檢班干部的業務水平。打鐵首先得自身硬，紀檢干部大都是兼職人員，平時業務工作比較忙，沒有時間學習和培訓，缺少紀檢工作知識和經驗，建議每年組織紀檢干部進行短期的業務培訓，提高紀檢干部的政治覺悟和業務水平。

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