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2011年黨風廉正建設年終工作總結

加強黨風廉政建設，是從嚴治政的重要內容和迫切需要，是國家長治久安的需要，也是黨和政府始終保持與人民群眾血肉聯系的重要保證，對于凝聚黨心、民心有著極其重要的意義。作為行政執法隊伍之一的工商行政管理機關，國家賦予我們工商部門主管市場經濟監督管理和行政執法職能，在行使其職權的每個工商干部手中都有一定的權力。為此，我局黨組高度重視黨風廉政建設工作，為進一步加大從源頭上預防和治理腐敗力度，加強黨風廉政建設和反腐敗工作，促進工商行政管理各項事業的發展。近年來，緊緊圍繞黨風廉政建設和反腐敗工作總體要求，認真貫徹學習“十六大”精神，努力實踐“三個代表”重要思想，落實國務院廉政工作會議、省政府廉政工作會議、全國工商系統黨風廉政工作會議以及黨中央、國務院《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，推動我局黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展，有力地促進了全局工商行政管理各項事業的發展，為地方經濟的發展起到了保駕護航作用。

一、黨組重視，建立組織機構，層層簽訂黨風廉政建設責任書，嚴格執行責任追究制

(一)黨組高度重視，建立健全機構

為提高全局工商干部職工的政治思想覺悟和黨風廉政建設責任目標意識，確保黨風廉政建設工作取得成效，根據中共中央、國務院《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，我局明確抓好黨風廉政建設工作是黨組的首要責任，將黨風廉政建設列入黨組重要議事日程工作，成立了由黨組書記、局長任組長，紀檢組長、副局長任副組長，各職能科室、分局、所負責人任成員的“元江縣工商行政管理局黨風廉政建設領導小組”，把黨風廉政建設工作納入工商工作重點，堅持把黨風廉政建設和其他業務工作緊密結合，做到一起布置、一起落實、一起檢查、一起考核。同時，又設置紀檢監察室機構，配備專職紀檢監察干部，成立“衛士行動督察小組”，加強督察工作力度，從組織上保證黨風廉政建設工作落到實處，促進工商行政管理工作協調發展。

(二)明確責任，完善和簽訂目標責任書

黨風廉政建設責任制是一項具有全局性、關鍵性和根本性的黨風廉政制度，不僅把黨風廉政建設和反腐斗爭納入了法制軌道，而且對各級領導班子和領導干部在黨風廉政建設和反腐工作中應負的責任追究等問題作了制度性規定。對此，我局黨組要求各領導干部按照黨風廉政建設責任制的規定，自覺履行好各自在黨風廉政建設中的職責。并根據中共中央、國務院《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，為提高全局干部的政治思想覺悟和黨風廉政建設責任目標意識，貫徹落實中紀委提出的黨風廉政建設工作實行“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀檢機關組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與的反腐領導體制和工作機制”的要求，營造齊抓共管的格局，每年年初黨組書記、局長與各職能科(室)、分局、工商所負責人簽訂了《黨風廉政建設目標責任書》，同時，各科(室)、分局、所負責人又細化到與科員、所員層層簽訂責任書，形成了主要領導負總責，分工明確，一級抓一級，責任到人，上下協調，齊抓共管，全員參加的黨風建設工作格局。以此同時，我局還印發《玉溪市工商行政管理系統黨風廉政建設責任制實施辦法》，對責任考核和責任追究作了明確的規定，使黨風廉政建設的任務和責任落實到了每個部門和各個環節，年底進行考核表彰獎勵，使我局的黨風廉政建設工作切切實實做到了有部署、有落實、有檢查、有考核、有獎勵。

二、加強學習，統一思想，提高認識，增強反腐倡廉意識

我局黨組歷來注重加強干部職工政治思想、業務知識和職業道德及勤政廉政教育培訓工作，不斷提高干部職工的綜合素質和增強反腐倡廉意識，堅持利用每周五為學習日。一是組織學習政治思想、理論政策，認真開展理想、信念、宗旨和社會主義道德教育，學習了江總書記“三個代表”重要思想、“七一”重要講話、黨的“十六”報告精神，學習毛澤東《為人民服務》、《關于講政治》、《努力建設高素質的干部隊伍》、和《中國共產黨章程》及黨的十五屆六中全會、省第七次黨代會精神和省紀委有關黨風廉政建設的重要講話，引導黨員、干部職工進一步堅定共產主義和建設有中國特色社會主義的理想信念，增強全心全意為人民服務的宗旨和責任意識，自覺抵御資產階級腐朽思想的侵蝕；二是開展黨紀、政紀、法律、法規教育學習活動，抓好形勢和政策教育，增強黨員干部反腐必勝的信必，學習了《鄧小平論黨員領導廉潔自律》、《黨風廉政建設》、《省工商行政管理作風建設整改措施》、《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》、《反腐敗形象教育問題》、《玉溪市工商行政管理人員職業道德廉政手冊》、《堅決剎住公款吃喝玩樂的歪風》和《中華人民共和國憲法》、《行政處罰法》等法律法規。三是認真抓好正反典型教育，增強黨員干部職工拒腐防變的意識和能力。重點學習了以汪洋湖、鄭培民等勤政廉政先進典型為榜樣的示范教育和以李嘉庭、成克杰、胡長清等案件為典型的警示教育，組織干部職工觀看了《公仆本色》、《汪洋湖先進事跡報告會實況錄像》《黨風廉政建設責任追究案例》、《警鐘為誰鳴》等電教片。并結合永善縣鄉鎮企業局局長杜明祥醉死在歌舞廳，河北省國稅局長李真和我省李嘉廷重大違法違紀案件，開展以案說法，增強了法紀教育的說服力和有效力，有力地構筑拒腐防變防線。四是根據元發[]17號《關于在全縣黨員干部中集中開展“兩個務必”學習教育活動的通知》，認真組織學習了“兩個務必”必讀篇目及相關學習資料，發揚“兩個務必”優良傳統作風，切實轉變全局黨員干部的作風。通過一系列的學習活動，使廣大黨員、干部受到了深刻的黨性、黨風和反腐倡廉教育，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，不斷增強了自覺抵御腐敗侵蝕的能力，提高了反腐敗斗爭的必勝信心。

三、堅持預防為主，加大從源頭上預防和治理腐敗的工作力度，

(一)采取多種形式加大黨風廉政建設宣傳教育力度，增強反腐倡廉意識

近年來，我局黨組本著管好干部、愛護干部、預防為主，防患未然的原則，實行跟蹤督察、群眾評議、教育引導的全方位動態管理方法，針對行業不正之風和行業腐敗現象的表現和特點，加大治理力度，積極探索從源頭上預防、治理腐敗措施，取得了良好的效果。即開展了：1、按照玉紀通字［］7號《關于在全市黨員領導干部中繼續開展“黨風廉政建設教育月”活動的通知》、玉市工商［］27號《關于轉發〈轉發中共省紀委、省委組織部、省委宣傳部關于開展“黨風廉政建設教育月”活動的通知〉通知》和市局黨組的安排部署，我局在全局范圍內認真開展了“黨風廉政建設教育月”活動，切實加大了黨風廉政建設宣傳教育力度。2、根據《玉溪市工商行政管理局關于開展“立黨為公、執政為民”教育活動的實施意見》和《玉溪市工商行政管理局關于開展“團結干事”思想教育活動的實施方案》，開展了“立黨為公、執政為民”和“團結干事”思想教育活動，增強了全局干部職工自覺依法行政、文明執法、廉潔自律的意識。3、開展了“兩個務必”學習教育活動，“兩個務必”是我們黨的優良傳統，凝聚著深刻的歷史經驗，體現了我們黨的根本宗旨，展示出共產黨人的政治本色，對此，我局認真學習必讀篇目及相關學習資料，力求完整理解，準確把握“兩個務必”的深刻思想內涵和重要意義，增強憂患意識，居安思危，艱苦奮斗，務實創新。4、在全局范圍內開展認真貫徹學習執行《省公務員八條禁令》，做到人人知《八條禁令》、人人做到《八條禁令》，從嚴執政；同時，嚴格貫徹執行《工商系統七項禁令》，樹立良好工商形象。5、根據云工商紀發［］9號文件，我局認真貫徹落實《中共中央紀委監察部關于堅決剎住用公款大吃大喝歪風的緊急通知》，并明確指出將此項工作作為黨風廉政建設工作中一項重要的考核工作內容，建立工作責任制，一級抓一級，層層抓落實，確保中央政令暢通。通過各項宣傳教育活動的開展，加大黨風廉政建設宣傳教育力度，不斷提高了黨員干部職工黨風、政風修養，打牢思想政治基礎，增強了反腐倡廉意識。

（二）加強制度建設，抓好源頭治理，有效防范執法腐敗問題的發生

制度建設是提高黨風廉政建設的關鍵環節，也是規范執法行為的一項重要措施。我局針對行業不正之風和行業腐敗的表現和特點，加大治理力度，積極探索從源頭上預防、治理腐敗的措施，取得了良好的效果，即自1988年開始，我局黨組領導班子就十分重視抓制度建設，并在每年都針對各塊工作的弊端和不足之處進行修改、總結和完善，至1993年已形成較為完善的一整套行之有效的管理制度，使我局的制度建設進一步從粗放到規范，從經驗型到科學型轉變，加強了我局自身建設，提高了隊伍素質，有效地調動了干部職工的工作積極性，為政務公開奠定了堅實的基礎。為進一步改進和完善制度，形成較為完善的內部管理體系，今年上半年，在原制度基礎上，重新修改編印《元江縣工商行政管理局規章制度匯編》，其主要內容有《崗位責任考評》、《工作崗位輪換》、《工作日記》、《月工作考評》、《政治業務學習》、《著裝紀律規范》、《上下班簽到》、《案件審批》、《行政執法責任暫行辦法》等24項配套制度，并編印成冊，發至每位干部職工手中以經常學習，把各項制度作為鏡子，對照檢查自己的言行。通過建立完善各項制度，全局干部職工能自覺做到堅持上下班簽到，按規定著裝，持證上崗，亮證執法，嚴格整頓和規范自身監管執法行為，對管理對象熱情服務、文明管理，樹立工商行政管理部門能受到群眾和社會廣泛贊譽的嶄新形象。同時，按照市局黨組的要求，領導班子堅持了一年一次的民主生活會制度，加強了班子內部的監督，提高班子凝聚力和戰斗力、提高領導班子解決自身存在問題的能力，緊密團結群眾，與時俱進、開拓創新，促進班子建設和工作協調發展。其次，今年與縣檢察院聯合成立了廉政共建工作機制，預防職務犯罪，從源頭上預防和治理腐敗。通過各項制度的建立形成了用制度管人、用制度管事、用制度管物的管理機制，加強了對執法行為的制約和監督，進一步規范了工商執法行為，提高了執法水平，為防止和減少執法腐敗問題的發生起到了有效的防范作用。

(三)建立全局副科以上干部廉潔檔案，加強干部隊伍廉潔自律

領導干部廉潔從政是新時期從嚴治黨、端正黨風的重要前提，是貫徹落實黨的路線、方針、政策，促進改革開放和經濟建設，維護政治、社會穩定的重要保證。為促進領導干部廉潔從政，嚴格執行中紀委、省委、省政府《中國共產黨領導干部廉潔從政若干規定》及《實施辦法》和《省領導干部廉潔自律若干規定》等規定，我局建立了領導干部及副科(含非領導職務)以上干部的廉潔檔案共40卷，通過建立干部廉潔檔案，跟蹤督察，管好干部、愛護干部、防患未然，每個副科以上干部都能自覺用黨的紀律規范約束自己，切實加強了干部隊伍的廉潔自律工作。

(四)建立紀檢監察機構，及時查處違紀違規行為

我局于1995年就設立了法制監督機構，其主要負責履行對全局案件的核審及行政執法行為的監督職責；1999年工商體制上劃(實行垂直管理)，工商系統紀檢監察工作從地方劃轉過來，設立了紀檢監察室，認真履行“教育、監督、保護、懲處”職能，嚴肅法紀法規，及時查處違紀違規行為，發揮紀檢監察作用，實施干部《廉政誡勉談話制度》。對舉報和反映的問題認真調查，發現苗頭及時打招呼、敲警鐘，進行誡勉談話；對查證問題決不放任自流，隱瞞不報，決不姑息養奸，堅決查處。自成立紀檢監察機構來，我局共接待來信來訪26人次，其主要問題是我局干部馬杰長期拖欠私人借款、伙食款等，我局已按照待崗學習制度，責令其待崗學習兩個月，又督促還款，做思想政治工作，挽回了一定的影響，維護了工商形象；二是方永紅因在履行公務(辦案)中利用職務之便擅自收押當事人款項并長期拉用，違反了辦案紀律，也損害了國家機關正常工作秩序和執法形象，違反了《國家公務員暫行條例》在關規定，通過報市局紀檢監察辦，給予方永紅行政撤職(由主任科員撤為科員)處分。三是對違反黨內17項和我局24項內部規章制度的行為，及時對當事人下發《行政執法通知書》限期整改，并按相應制度的規定進行處罰。通過對違規行為的查處，教育了當事人，警示了廣大干部職工，使遵紀守法意識得到了增強，促進了干部廉潔依法行政。

四、認真貫徹“糾建并舉”方針，進一步加大行風建設力度，樹立良好執法形象

(一)推行政務公開制度，促進依法行政廉潔高效

堅持民主監督，實行政務公開，是加強民主建設和黨風廉政建設的重要途徑。多年來，在我局黨組的領導重視下，把政務公開放在重要議事工作上，積極帶領全局干部職工完成了一件件令群眾滿意的實事，樹立了良好的執法形象。在工作中我們始終根據市工商局“關于統一全市工商行政管理政務公開內容的通知”和縣委、政府對政務公開工作的要求，緊緊圍繞依法行政，全面推行政務公開十五項內容，結合我局實際，把群眾最關心、反映最強烈的“熱點”和容易引發矛盾和滋生腐敗現象的事項作為政務公開的重點，緊抓不放。

1、行政職能公開。為向社會各界人士公示工商行政管理職能工作，公示制將各執法職能內容公開明示，使管理對象明白自己辦什么事應到什么部門，執法者的執法行為是否在管理職能范圍內。

2、重點加強登記注冊“窗口”部位的政務公開，全面公開辦理各類證件的條件、程序、時限和結果，即：設立辦證大廳，方便群眾辦事和監督。大廳內設立了規范的注冊、收費、咨詢、投訴窗口，實行集中辦公，并把辦理“證、照、攤、案、費”作為工作的重點進行張貼公示，實行一條龍優質服務，以規范權力運行程序，提高工作效率，增強辦事透明度。同時，在各工商所、分局和“窗口”部位建立五公開（即：（ｌ）公開辦事制度；（）公開崗位職責；（）公開辦證照的條件、程序、期限；（）公開收費依據、標準；（）公開工作守則、紀律和公開每個干部職工身份及違法違章查處情況公開。

3、重點加強對行政性收費的政務公開，在登記注冊“窗口”部位、各工商所、分局全面公開各項收費的項目、依據、標準，自覺接受社會監督。

4、重點加強執法辦案方面的政務公開，在各辦案機構以書籍的形式依法公開辦案的依據、權限、程序和當事人的權力義務，推行“公開、公平、公正”和改進服務，提高工作質量與效率。

5、為切實保護消費者合法權益，我局在縣城兩處人口密集的地方，以大幅廣告的形式和電視廣告的形式對消費者投訴電話給予公開，并向社會承“當您在購買商品和接受服務時，自身權益受到損害時，請撥打12315投訴電話”，此外還分別在個較大方塊市場設置消費者權益保護監督崗（公平秤）。

6、市場攤位安排和門店出租采取公開招標方式進行，避免安排人情攤，并建立市場管理臺帳。

通過對《政務公開》十五項內容與工作人員身份公示，增強工商部門辦公透明度，自覺接受社會各界人員的監督，促進依法行政的廉潔高效。同時，政務公開的進一步深化，使全局工商行政管理工作有了明顯的提高，即辦事效率和服務質量明顯提高，群眾和個體、企業滿意程度明顯提高，工商行政管理機關的執法信譽明顯提高。

(二)認真開展督察，切實整頓機關行業作風

一是圍繞整頓和規范市場經濟秩序中心工作，在開展整頓和規范市場準入行為、交易行為、競爭行為的同時，本著“正人先正己”，努力建設一支“忠于職守，勇于負責，清政廉潔，執法如山”的市場經濟衛士，開展了以整頓和規范監督執法形象的“衛士行動”督察工作，并深入扎實地開展了“十、百、千”工程系列活動，使每一個執法人員把“廉潔執法、公正執法、文明執法”牢記在心，付諸行動上，從而造就一支政治堅定、作風優良、紀律嚴明、執法文明的高素質工商管理隊伍。首先，印制了“玉溪市工商系統作風建設、文明執法月活動社會問卷調查表”390份，分別發到人大、政協代表10份，企業50份，個體工商戶330份，采取當場發放當場收回的方法進行，將依法行政、政務公開、廉政建設、文明服務、辦事效率細化的20項內容當場評議。經過問卷調查匯總結果，共發390份，收回有效問卷380份，收回率100%，評價很滿意的占26%，滿意的占41%，基本滿意的占23%，有所改進的占5%，不滿意的占3%（評價不滿意率較高的是“您對工商人員收取規費情況”欄）。同時，召開工商系統行風義務監督員座談會議，會上來自人大、政協、政府、紀委、企業、個體工商戶代表等各抒其見，直言不諱地對我局工商行政管理工作給予了充分的肯定，也給我局提出了一些待改進的意見和建議，收到了較好的效果，增強了優質、文明、高效、依法行政的工作作風。并根據玉市工商黨組［］34號《關于轉發<省工商行政管理系統執法形象督察實施辦法>的通知》，“衛士行動”督察小組加強督察工作力度，按照全國工商系統黨風廉政工作會議三個會議的部署和工作要求，從嚴執政，促進監管和執法職能的全面到位，塑造工商行政管理機關“衛士行動”新形象。

二是根據玉市工商［］63號《關于在全市工商行政管理系統中集中開展整頓行業作風行動的實施意見》精神，在全局范圍內開展了“整風”行動，成立領導小組，制定了《開展行業作風行動實施意見》，切實加強領導和確保“整風”行動的開展。嚴格按照各階段工作要求真抓實干，狠抓工作落實，采取自查和檢查相結合，明查和暗查相結合，內部和外部相結合的方法，切實找準弄清行風建設中存在的問題，要求各職能科、室、分局、所與每個干部職工對照整頓內容，認真進行自查，寫出書面自查報告。同時，邀請行風義務監督員再一次召開座談會，認真聽取對工商行業作風建設的意見和建設，并發放行風調查問卷表，進行征求意見工作。通過對自查、行風評議、梳理和反饋意見，未發現重大違紀違規現象。“整風”行動的開展，我局工商干部依法行政、文明執法的意識明顯增強，加強了我局的行業作風建設，全面提高了服務質量和工作效率。

繼續加強黨風廉政建設和反腐敗工作，是實現全面建設小康社會奮斗目標的重要保證；是實踐“三個代表”重要思想，堅持執政為民的根本保證；是建立公正廉潔的執法隊伍，樹立良好工商形象的迫切需要，近年來，我局的黨風廉政建設工作取得了很好的成效，得到了市局的充分肯定和較高評價，我局將緊緊圍繞黨風廉政建設工作的總體要求，繼續深入學習、認真貫徹落實黨的十六大精神，努力實踐“三個代表”重要思想，在省、市局，縣委、政府以及我局黨組的領導下，與時俱進、開拓創新、扎實工作，切實抓好黨風廉政建設和行風建設，努力推進我局黨風廉政建設和反腐倡廉工作的深入開展，為各項工作任務的圓滿完成營造良好的政治環境，為地方經濟的發展保駕護航。

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