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上半年，農(nóng)發(fā)辦在市扶貧辦的指導(dǎo)下，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實中央、省委、市委、縣委扶貧開發(fā)工作會議精神，圍繞中心、服務(wù)大局，克難攻堅、創(chuàng)新進取，全力推進脫貧攻堅工作，取得階段性成效。現(xiàn)總結(jié)如下：

　　一、工作回顧

　　（一）全面落實主體責(zé)任。成立了脫貧攻堅指揮部，下設(shè)7個工作組，在16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立了脫貧攻堅作戰(zhàn)區(qū)、97個貧困村成立了脫貧攻堅作戰(zhàn)室，形成了1+7+16+97脫貧攻堅指揮體系；在選派駐村扶貧工作隊的基礎(chǔ)上，開展了"萬名干部進萬戶"結(jié)對幫扶活動；加強脫貧攻堅考核獎懲，修定印發(fā)了《淮濱縣扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）脫貧攻堅考核辦法》；縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村簽訂脫貧攻堅責(zé)任書，層層壓實責(zé)任；成立了4個脫貧攻堅督導(dǎo)組，分片定期督導(dǎo)脫貧攻堅進展情況，上半年開展集中督導(dǎo)2輪，印發(fā)督導(dǎo)通報二期，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定堅實基礎(chǔ)。

　　（二）扎實開展精準(zhǔn)識別。成立了業(yè)務(wù)督導(dǎo)指導(dǎo)組，抽取8名業(yè)務(wù)精干的同志分包到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集中進行精準(zhǔn)識別業(yè)務(wù)指導(dǎo)督導(dǎo)。嚴(yán)格落實《河南省扶貧對象精準(zhǔn)識別管理辦法》規(guī)定，組織人員登門入戶進行復(fù)核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別采取不同措施扎實開展精準(zhǔn)識別，固城鄉(xiāng)、防胡鎮(zhèn)對拆戶并戶現(xiàn)象進行全面整改，"推倒重來",徹底澄清了底子；王店鄉(xiāng)開展了村與村互查，做到了心中有數(shù)，等等。在各幫扶單位的大力支持下，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的配合努力下，圓滿完成了97個貧困村建檔立卡貧困人口精準(zhǔn)識別工作，截止6月30日，全縣刪除不符合條件貧困人口29020人，識別進入25525人，全縣現(xiàn)有貧困戶14711戶50166人，已全部按時錄入系統(tǒng)。

　　（三）穩(wěn)步實施扶貧項目

　　一是穩(wěn)步實施整村推進項目。在整村推進項目安排謀劃上按照精準(zhǔn)扶貧的要求，派專人逐村進行了實地考察，因村、因組精準(zhǔn)安排項目，著力解決貧困戶出行難的問題，今年計劃安排整村推進20個貧困村。截止目前，共謀劃項目2個批次，第一批為中省財政資金，共涉及18個整村推進村，共計劃修建村內(nèi)道路40.43公里，涵19座，總投資1222.4萬元（不含監(jiān)理費），該批次項目6月22日經(jīng)現(xiàn)場抽取專家認真評估完成招投標(biāo)（含監(jiān)理標(biāo)），現(xiàn)已開工建設(shè)；第二批為縣級財政2015年度增補資金，目前該批次項目已完成規(guī)劃，進入立項程序，計劃投入資金1502.5萬元，涉及22個貧困村，其中今年整村推進村10個。

　　二是穩(wěn)步實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目。1、壯大產(chǎn)業(yè)帶動脫貧。把加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為增加就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、帶動貧困人口脫貧的重要載體，初步形成了輕紡、食品兩大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和造船產(chǎn)業(yè)集群，目前縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)入駐的125家企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位4.4萬個，帶動3200戶貧困戶、1.02萬貧困人口脫貧。圍繞"弱麥強縣、食品惠民"戰(zhàn)略，持續(xù)叫響"中國弱筋小麥第一縣"品牌，采取"龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶"模式，形成基地種植—面粉初加工—食品精加工—倉儲物流—電商銷售等一二三產(chǎn)業(yè)相融合的完整的產(chǎn)業(yè)扶貧鏈條，鏈條的每個環(huán)節(jié)都帶動貧困戶增收或節(jié)約成本。其中僅種植環(huán)節(jié)，我們實施統(tǒng)一供種、統(tǒng)一供肥、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一農(nóng)業(yè)保險、統(tǒng)一加價收購的"五統(tǒng)一"服務(wù)，畝均增收340元，戶均增收1166元。加強與五糧液集團深度合作，簽訂了10萬噸弱筋小麥年供應(yīng)合同，成為了五糧液集團釀酒原材料供應(yīng)的重要基地，為進一步帶動貧困群眾脫貧致富提供了重要保障。依托金豫南、富貴、麥得隆等8家上規(guī)模食品加工企業(yè)，在小麥購銷，面粉、食品加工等環(huán)節(jié)，全方位優(yōu)先吸納貧困勞動力就業(yè)，力爭在各個環(huán)節(jié)都能增加群眾收益。探索建立了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)電子商務(wù)園、佰德信息產(chǎn)業(yè)園、電商創(chuàng)業(yè)孵化園、電商物流產(chǎn)業(yè)園等電商扶貧"四園模式",積極為電商和電商人才搭建了服務(wù)平臺，3年可幫助1萬人脫貧。2、合作帶動增收脫貧。在全縣20個行政村選擇7個具有示范引導(dǎo)、持續(xù)發(fā)展、市場前景好、增收效益高、愿意帶領(lǐng)貧困戶脫貧致富的專業(yè)合作社實施。共投入資金993.96萬元實施弱筋小麥種植、養(yǎng)殖項目，帶動2091戶8283人增收脫貧。3、扶持創(chuàng)業(yè)自主脫貧。堅持因地制宜，把產(chǎn)業(yè)培育作為群眾脫貧的重要抓手，注重在"一村一品"上做文章，大力發(fā)展新里紅薯、臺頭葡萄、三里西瓜、王崗貓爪草等特色農(nóng)業(yè)，積極開展小額信貸業(yè)務(wù)，鼓勵支持貧困勞動力自主創(chuàng)業(yè)。由財政出資400萬元，作為貧困戶發(fā)展生產(chǎn)的質(zhì)押貸款擔(dān)保金，按1:5比例撬動銀行小額扶貧貼息貸款2000萬元，扶持貧困戶自主創(chuàng)業(yè)。上半年，發(fā)放小額扶貧貸款306萬元，用于種植、養(yǎng)殖、加工行業(yè)扶持，共覆蓋38個貧困村64貧困戶。

　　三是穩(wěn)步實施社會扶貧項目。1、扎實開展政策兜底調(diào)查摸底工作。根據(jù)市脫貧攻堅指揮部安排，6月3日下午，縣脫貧攻堅指揮部辦公室在政府三樓會議室召開了由16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管扶貧副職、民政所長參加的政策兜底調(diào)查摸底會。經(jīng)過排查摸出全縣政策兜底人員1893戶1971人。2、認真開展"雨露計劃"培訓(xùn)。今年我縣計劃開展"雨露計劃"培訓(xùn)1810人，已組織實施207人。積極與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和造船園區(qū)對接聯(lián)系，開展專業(yè)培訓(xùn)，就地轉(zhuǎn)移貧困人口就業(yè)。3、完成易地扶貧搬遷戶精準(zhǔn)識別摸底，經(jīng)過篩選識別，我縣有609戶2636人需要搬遷，其中今年實施387戶1676人搬遷，已成立易地扶貧搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實施辦法，抽調(diào)人員集中進行了逐戶核對。

　　四是穩(wěn)步實施農(nóng)業(yè)開發(fā)項目。圍繞"農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收"和"建設(shè)一流精品工程，著力打造高標(biāo)良田，助力脫貧攻堅。今年土地治理項目安排在蘆集鄉(xiāng)蓮花、白營、程營、馬埠口、張樓、新莊六個行政村，建設(shè)任務(wù)1.8萬畝，總投資2367萬元。目前6個項目區(qū)正在按照時間節(jié)點扎實順利推進中。

　　上半年，國機集團黨委書記石柯、省軍區(qū)司令員盧長健、副省長王鐵等省市領(lǐng)導(dǎo)先后蒞臨淮濱調(diào)研指導(dǎo)脫貧攻堅工作，省市督導(dǎo)組先后多次對我縣脫貧攻堅工作進行督導(dǎo)，對我縣建立健全"1+7+16+97"脫貧攻堅指揮體系、駐村幫扶、做大做強弱筋小麥產(chǎn)業(yè)扶貧鏈、"萬名干部（職工）包萬戶"活動等給予了充分肯定；今年4月28日《河南日報》、6月12-13日全省18地市電視臺對我縣脫貧攻堅工作進行了報道。

　　二、存在問題

　　上半年，全縣脫貧攻堅工作雖取得一些成績，但從省市縣的督導(dǎo)情況看，還存在一定差距。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅工作開展不平衡，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)及領(lǐng)導(dǎo)干部還沒有足夠重視。二是個別貧困村貧困人口識別不精準(zhǔn)，識別程序不規(guī)范，資料不完善。三是資金整合沒有完全到位，沒有形成大扶貧格局，整體扶貧效應(yīng)還沒有充分顯現(xiàn)出來。四是到戶增收項目實施難，實施主體顧慮多，貧困戶要錢的多，自我發(fā)展的少，帶動貧困戶脫貧的氛圍還沒有真正形成。五是部分干部對扶貧政策掌握不透，宣傳力度不夠，造成群眾誤認為扶貧就是發(fā)錢發(fā)物；同時干部群眾還存在"等、靠、要"思想，自身主動要求脫貧意愿和動力不足。

　　三、下步打算

　　下半年，我們將嚴(yán)格按照"五個一批""六個精準(zhǔn)"的要求，緊緊圍繞"轉(zhuǎn)、扶、搬、保、救"五項措施，分類實施，強力推進。一是抓好轉(zhuǎn)移就業(yè)。加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，完善有關(guān)貧困人口用工優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)貧困人口在縣內(nèi)企業(yè)就業(yè)。健全勞動和社會保障體系，大力實施"陽光工程""雨露計劃"等，積極開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，全方位多渠道正確引導(dǎo)貧困人口外出務(wù)工。充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動作用，促進貧困人口就地就近實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。二是抓好產(chǎn)業(yè)扶持。大力實施貧困村"一村一品"產(chǎn)業(yè)推進行動，創(chuàng)新金融扶貧方式方法，完善到戶增收項目實施辦法，積極培育和扶持農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。三是抓好異地搬遷。對于居住條件差、生活環(huán)境惡劣，有意愿搬遷的貧困戶，穩(wěn)步實施異地扶貧搬遷。嚴(yán)格落實異地扶貧搬遷政策，確保貧困戶搬得出、穩(wěn)得住、能致富。四是抓好民生保障。進一步實施貧困村整村推進計劃，著力完善貧困村道路交通、農(nóng)田水利、安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強貧困地區(qū)脫貧支撐保障能力。建立健全建檔立卡貧困戶政策兜底檔案，認真落實兜底措施，實現(xiàn)貧困線和低保線"兩線并一",切實保障無脫貧能力困難群眾的基本生活。五是抓好社會救助。切實抓好教育、衛(wèi)生、民政等行業(yè)扶貧，對一些因病、因災(zāi)、因?qū)W致貧的特困人口，及時施予求助，幫他們解決醫(yī)療、救災(zāi)、子女上學(xué)等方面的實際問題，助其渡過難關(guān)。

　　淮濱縣農(nóng)業(yè)開發(fā)和扶貧開發(fā)辦公室
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