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一、樹立健康第一的指導思想，進一步提高對青少年體育工作的認識
（一）提高對青少年體育工作重要意義的認識。廣大青少年身心健康、體魄強健、意志堅強、充滿活力，是一個民族旺盛生命力的體現，是社會文明進步的標志，是國家綜合實力的基礎。青少年的體質健康水平不僅關系個人健康成長和幸福生活，而且關系整個民族健康素質，關系我國人才培養的質量。體育鍛煉和體育運動，是加強愛國主義和集體主義教育、磨練堅強意志、培養良好品德的重要途徑，是促進青少年全面發展的重要方式，對青少年思想品德、智力發育、審美素養的形成都有不可替代的重要作用。學校教育要樹立健康第一的指導思想。貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育，培養德智體美等方面全面發展的社會主義建設者和接班人，必須始終堅持健康第一的指導思想。學校體育是提高青少年健康素質的關鍵環節。加強學校體育工作、提高學生健康素質，是學校教育全面落實科學發展觀、堅持以人為本、促進青少年學生全面發展的必然要求，是把提高教育質量作為當前教育工作重點的必然要求，要把學校體育擺在學校教育的突出位置，作為各級各類學校的一項重要任務，教育行政部門和學校必須充分認識加強學校體育工作的緊迫性。
（二）當前和今后一個時期，我市加強青少年體育工作的總體要求：認真落實健康第一的指導思想，把增強學生體質作為學校教育的基本目標之一，建立健全學校體育工作機制，充分保證學校體育課和學生體育活動，廣泛開展群眾性青少年體育活動和競賽，加強體育衛生設施和師資隊伍建設，全面完善學校、社區、家庭相結合的青少年體育網絡，培養青少年良好的體育鍛煉習慣和健康的生活方式，形成青少年熱愛體育、崇尚運動、健康向上的良好風氣和全社會珍視健康、重視體育的濃厚氛圍。通過5年左右時間，使我市青少年普遍達到國家體質健康的基本要求，耐力、力量、速度等體能素質明顯提高，營養不良、肥胖和近視的發生率明顯下降。
二、認真落實國家對學校體育的要求
（一）認真落實國家對體育課時的規定。學校要按照國家課程計劃和有關規定，把體育課作為必修課和學生畢業、升學考試科目。義務教育階段12年級體育課每周4課時，36年級體育課和79年級體育與健康課每周3課時，高中及中等職業學校每周2課時。開齊課程，開足課時，完成教學內容，達到課程目標，任何學校和個人不得占用、停開體育課。體育課應以室外教學為主，以培養學生掌握基本知識、技能、技術，增強體質，促進身心健康為目的。積極推進體育課程改革，制定科學的評價標準，豐富體育教學內容，提高教學質量。
（二）制定并堅持科學規范的學生作息制度，減輕學生過重課業負擔。學生的學習、生活、體育、娛樂、課外活動和休息的安排，都要按照健康第一的指導思想和青少年生長發育的規律進行。要依法保障學生睡眠和體育鍛煉的權利，確保小學生每天睡眠時間不少于10小時，初中學生不少于9小時，高中學生不少于8小時，學生體育活動時間不少于1小時。學校要嚴格執行國家規定的中小學生在校時間，嚴格控制中小學生家庭作業量，12年級每天不許布置書面家庭作業，34年級學生每天家庭作業量不得超過30分鐘，56年級學生每天家庭作業量不得超過40分鐘，79年級學生每天家庭作業量不得超過1小時。
（三）切實保證學生的體育活動時間。學生在校期間每天應做1次課間操和2次眼保健操，落實每天上午25至30分鐘的大課間體育活動，落實每周2次的課外體育活動。課外體育活動要豐富多彩、形式多樣，要確實面向全體學生，要做到活動時間、地點、內容、項目及指導教師落實，學生自覺參與面達到98%以上。寄宿制中小學校要實行早操或晨練制度。有針對性地指導和支持殘疾青少年的體育鍛煉活動。
（四）全面實施《國家學生體質健康標準》。把健康素質作為科學評價學生全面健康發展的重要指標。學校要認真做好健康標準的組織實施工作，建立新生入學測試制度、測試報告書制度和測試結果公告制度。將健康標準的測試情況作為小學生的成長記錄和素質報告書的重要內容，作為學生在高中階段畢業、升學的重要依據。各地各學校應按要求開展學生體質健康標準測試工作。2010年全市各級各類學校全部完成數據上報任務。使85%以上的學生達到及格以上等級。
（五）廣泛開展“學生陽光體育運動”。認真落實《省中小學校每天一小時陽光體育運動實施方案》，積極開展校園體育活動。要組織開展好體育科普、體育輔導、體育競賽進校園活動，活躍校園文化生活，提高學生的體育興趣和愛好，指導學生科學鍛煉身體。要鼓勵學生到陽光下、到操場上、到大自然中去鍛煉身體，對達到健康標準優秀等級的學生，頒發“陽光體育獎章”。在79年級階段連續2次獲得“陽光體育獎章”的學生在高中招生錄取中，享受市級體育競賽成績優錄政策。教會每一位學生都能掌握兩項以上體育技能，做到校校有特色、人人有特長，把學生身邊的體育活動開展好。要開發和利用體育資源，自制學生喜愛的、安全耐用的小型體育器材，滿足學生體育鍛煉的需求，把學生身邊的體育器材配備好。
（六）扎實開展學生軍事訓練工作。高中階段學校要認真貫徹落實《學生軍事訓練工作規定》和《省學生軍事訓練工作實施細則》，開展軍事技能訓練、軍事理論教學和軍事知識講座，開展“少年軍校”活動，增強學生的國防觀念、意志品質和身體素質，努力提高學生軍訓工作質量。
（七）認真組織初中畢業生升學體育考試和體育特長生招生考試。要認真執行《省初中畢業生升學體育考試工作實施方案》。初中畢業生升學的體育考試成績計入升學總成績。教育部門要按照有利于實施素質教育，有利于提高學生健康素質，有利于方便學生，有利于教育公平的原則，結合實際，制定具體實施方案，明確職責、嚴謹操作。要認真組織初中畢業生升學體育特長生招生考試工作，各高級中學體育特長生招生人數不得低于招生計劃的3%。
（八）建立完善青少年和學校體育競賽制度。學校要建立體育活動的常規制度，開好春、秋兩季體育運動會。因地制宜，經常開展以年級（班級）為單位的小型多樣、豐富多彩的體育競賽活動，做到人人有體育項目、班班有體育活動、校校有體育特色。市教育局每年舉辦全市中小學生運動會，選拔優秀運動員組團（隊）參加省級比賽，所需經費由市財政列入當年預算。青少年體育競賽要以“團結、奮進、文明、育人”為宗旨，堅持公平競爭的原則，維護學生的身心健康和切身利益。青少年學生體育競賽的成績，將作為辦理運動員等級證書和制定升學、優錄政策的依據。
（九）建立完善“教體結合”的體育人才培養機制。認真落實《省人民政府關于加強體育后備人才培養的意見》（鄂政發〔〕31號），密切配合，統籌安排，合
理配置資源，廣泛培養體育后備人才。要鼓勵體育特色學校和體育傳統項目學校招收體育特長生，在招生選材、課程計劃、考核評價、助學獎勵、畢業升學等方面予以政策優惠。（十）積極爭創國家“課外文體活動工程示范區”。各有關部門要密切配合，積極實施“全國中小學生課外文體活動工程”，把“課外文體活動示范區”的創建工作納入發展規劃，建立工作機構、制定實施辦法、明確部門職責、完善保障機制，加快學校體育設施和體育教師隊伍的建設，確保體育教學和體育活動的正常開展。力爭用2至3年時間，創建國家級示范區。
三、完善學校體育的保障機制
（一）健全機構，明確職責。教育、體育行政部門要確定分管領導，切實加強學校體育工作的組織領導。學校要明確分管校長，成立體育工作領導機構，履行工作職責，健全規章制度，達到國家在學校體育工作方面的行政管理、教育教學、教師培養、科學研究、體質監測、體育活動、訓練競賽和體育設施等要求。
（二）提高體育教師素質，建設合格的體育教師隊伍。教育行政部門和學校要把培養一支德才兼備、數量充足、結構合理的體育教師隊伍，作為教師隊伍建設的重點。按照每周小學16年級15節課，79年級12節課，高中（含中等職業學校）12節課的標準配備一名體育教師，保證體育教學和活動正常開展。農村200名學生以上的學校至少配備一名專職體育教師，規模較小的學校和教學點應配備兼職的合格體育教師。體育教師從事的體育教學、早（課間）操、課外活動、健康標準測試、運動訓練和體育競賽等均應計算工作量，并與其他基礎學科教師工作量計酬同等對待。要落實好體育教師的教學服裝和室外工作津貼等勞保福利待遇。中小學體育教師服裝按每人每年不低于500元的標準購置，并隨市場物價的變化予以調整，室外工作津貼根據各地實際進行落實。各地各校要制定體育教師培訓規劃，有計劃地組織體育教師在職或脫產培訓，提高學歷層次和專業水平，使體育教師的綜合素質、專業能力適應素質教育、學校體育工作和體育后備人才培養工作的要求。利用3年時間，對現有的體育教師進行一次輪訓。中小學兼職體育教師實行崗前培訓、持證上崗制度。每位體育教師每年接受繼續教育時間不得少于48課時。要培養體育教學骨干和學科帶頭人，組織好課程研究、教學培訓和學術交流等活動。要引導廣大體育教師愛崗敬業、為人師表、艱苦奮斗、樂于奉獻，為學生的健康成長努力工作。
（三）保障學校體育經費。市財政每年將學校體育經費單列并納入年度經費預算內予以保障，且做到隨教育、體育經費的增長同步增長。教育行政部門和學校要把體育經費單列并納入辦學經費預算予以保障。教育、體育行政部門要把農村學校的體育設施建設納入“農民體育健身工程”內容，統籌安排。
（四）完善學校體育設施。要把學校體育設施納入基本建設規劃，新建、改建學校必須規劃、設計和建設體育場地及相關體育設施。在社會公共體育設施建設方面要統籌考慮，優先保證、重點建設學校體育設施。社會公共體育設施應向學校和學生免費開放，發揮其公益性和綜合效益。各地學校要按照《省中小學體育器材設施配備目錄》的要求，將體育器材納入教學設備購置計劃，義務教育階段學校每年用不低于8%的公用經費來添置體育器材，高中（含中等職業學校）每年用學校總收入的5%來添置體育器材，保障體育教學和活動的需要。
（五）建立防范責任意識，確保學校體育活動安全。教育行政部門和學校，要把安全教育和安全防范納入公共安全及突發事件的防范體系，既要組織好學校體育教學和活動，也要加強安全教育和防范工作。要樹立健康第一、科學鍛煉、預防為主的觀念，組織教師和學生開展健康教育、安全知識和技能培訓，引導學生科學鍛煉身體。要嚴格大型體育活動的審批程序，建立與公安、衛生、交通等部門配合的應急協作機制，制定意外傷害事件的應急處置預案，確保體育活動在安全條件下進行。要建立中小學生意外傷害保險制度，推行由政府購買意外傷害校方責任險的辦法，為學校妥善處理學生意外傷害事故解除后顧之憂。
四、加強督導評估，保證學校體育工作的重要位置
各地和教育行政部門要高度重視對學校體育工作的督導評估和檢查，將保證體育課教學、落實體育活動時間、實施健康標準、配備體育教師、學生體質健康狀況和體育設施建設等，作為對學校辦學水平綜合督導評估的重要內容。要建立學校體育工作督導檢查制度，每兩年進行一次學校體育工作的專項督導，并實行督導結果公示制。對學校體育工作成績突出的單位、學校和個人給予表彰獎勵。對不按規定開設體育課，不保證學生體育活動時間，不執行健康標準，不關心學生健康，不落實體育經費的學校和個人，由教育行政部門令其限期整改，并視情節輕重對直接責任人給予批評教育或行政處分，此類學校不得評為合格學校。對學校體育政策法規不落實，學校體育工作檢查不合格，學生體質健康狀況長期得不到改善并持續下降的地區與學校，實行評優評先一票否決，不能評為教育、體育先進單位和示范性學校，主要負責人年終考核不得評為優秀。對侵占、破壞學校體育場地、器材、設備的單位和個人，由當地人民政府或者教育行政部門令其限期清退并修復場地，賠償或者修復器材、設備。
五、落實健康教育，改善學校衛生條件和學生的營養狀況
（一）明確學校衛生工作的管理職責。各地各部門和各學校要按照《學校衛生工作條例》的規定，制定學校衛生工作制度，開展學生健康教育和體質健康監測，培養學生的衛生習慣，改善學校的衛生環境和教學衛生條件，預防傳染病和常見病。把學校衛生工作納入地方衛生預防與衛生監督體系，作為政府教育督導的重要內容。學校校長要認真履行衛生安全第一責任人的職責，建立目標責任制，健全衛生防治、食品安全、健康體檢和健康監測等制度，把學校衛生室的建設、常用衛生設施的配備納入學校基本建設。學校規模在600人以上的應配備不少于1名專職衛生技術人員，600人以下的應配備1名專（兼）職校醫或保健教師負責學校的衛生工作。
（二）保證健康教育課時和學生健康檢查。義務教育階段的學校要保證每周0.5課時的健康教育，高級中學要開展以疾病預防、科學營養、食品衛生為主要內容的健康教育，提高學生的健康知識知曉率，培養良好的飲食衛生和生活習慣。義務教育階段學校每年要對學生進行一次體格健康檢查，每學期進行兩次視力監測，掌握學生的體質健康狀況。中小學教師和家長都要關注學生的用眼狀況，幫助青少年掌握科學用眼知識和方法，堅持每天組織學生做眼保健操，及時糾正不正確的閱讀、寫字姿勢，控制近距離用眼時間，降低青少年近視率。市財政要把義務教育階段學生健康體檢的費用單列并納入義務教育經費保障機制。學生健康體檢經費管理（撥付）辦法按照省教育、財政部門規定辦理，其具體費用標準按省財政、物價、教育、衛生等相關部門制定的標準執行。非義務教育階段的學生健康體檢費用標準和解決辦法，按照省人民政府有關規定辦理。要健全學生體質健康監測和數據管理網絡，將學生體質健康納入國民體質監測系列，定期發布我市學生的體質健康狀況，采取有效的干預性措施，爭取社會的廣泛支持。
（三）改善學校的衛生條件和學生的營養狀況。要高度重視解決寄宿制學校的“
三難”（飲水難、就餐難、入廁難）問題。要在新農村建設轉移支付資金中，安排資金用于解決寄宿制學校的“三難”問題；市財政要通過調整支出結構，安排一定的財力用于解決“三難”問題。學校教學設施的環境噪聲、室內空氣、采光照明、黑板和桌椅等設計應符合國家標準。要進一步改善寄宿制學生的生活，提高對家庭困難學生的生活補助標準，保證其基本的營養需要。（四）加強對學校衛生工作的監督和指導。要把學校公共衛生納入國家公共衛生服務體系，將城鄉中小學生作為城鎮居民基本醫療保險試點和新型農村合作醫療的重點覆蓋人群，依法開展學生免疫接種，所需費用納入公共衛生經費支付范圍。要加強對學校衛生的監督和指導，建立學校衛生工作巡查制度。教育、衛生、工商、城管等部門應聯合對校園周邊環境進行綜合整治。疾病控制和衛生監督機構要組織專門力量，定期對學校的食品衛生、飲用水、疾病防治等工作進行監督和監測，定期開展“維護中小學生健康行動”執法檢查，防止傳染病流行。
六、齊抓共管，努力形成全社會重視青少年體育和學生健康的合力
（一）認真履行青少年體育工作的主要職責。各地黨委、政府要高度重視學生體質健康狀況，政府分管領導要把學校體育工作列入述職內容之一。各地各有關部門要把學校體育工作納入事業發展規劃，制定配套政策，加大投入力度，加強監督檢查，確保各項措施落實到位，形成齊抓共管的合力。教育行政部門和學校要把面向全體學生，全面增強學生體質作為教育工作的出發點和落腳點，充分發揮學校體育的育人功能，全面落實學校體育工作的各項要求。體育部門要在規劃體育工作和實施全民健身“朝陽工程”中，突出青少年和學校體育工作，統籌安排學校體育的發展和需求。衛生部門要指導和協助學校做好疾病預防、食品衛生管理、飲用水監督、健康體檢和體質監測等工作，并提供保障性服務，促進學生健康和衛生條件達到標準。共青團、少先隊和婦聯等組織要按照加強青少年體育，增強青少年體質的總體要求，組織開展豐富多彩的校外文體活動，引導更多的青少年參加體育鍛煉，把廣大青少年吸引到健康向上的文體活動中來，形成熱愛體育、崇尚運動、健康向上的良好風氣，促進廣大青少年學生健康成長。
（二）充分發揮社區、家庭的引導和支持作用。社區要創造有利于青少年學生健康成長的環境，完善體育鍛煉設施，開展文明健康社區和家庭體育文化創建活動。廣大家長要樹立正確的教育觀、成才觀和健康觀，積極配合學校關注孩子的體質健康狀況，從小培養學生健康的生活方式和體育鍛煉的習慣，與他們共同參與體育鍛煉，使家庭教育、生活方式更富有時代朝氣，形成社區、學校和家庭共同關注青少年體質健康的良好局面，讓“每天鍛煉一小時、健康工作五十年、幸福生活一輩子”的口號家喻戶曉，深入人心。
（三）切實加強青少年體育的輿論宣傳工作。要加強對青少年和學校體育工作的輿論宣傳，傳播體育與健康科技知識，宣傳健康文明的現代生活方式，報道群眾性的學生體育活動，為全社會關心和重視青少年體育，增強青少年體質營造更好的輿論氛圍。
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