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一、指導思想

以法律、法規、規章為依據，根據全市城市總體規劃,以科學發展觀為指導。結合殯葬事業改革發展的需要，整合現有殯葬設施資源，科學合理地確定殯葬設施的布局、規模及數量，嚴格限制經營性公墓發展，重點發展公益性公墓；嚴格公墓建設標準、嚴格殯葬行業管理、嚴格實施檢查監督，保護生態環境和土地資源；積極推進生態化安葬方式，推廣樹葬、花壇葬、草坪葬等安葬形式，進一步深化殯葬改革，弘揚先進的殯葬理念和殯葬文化，促進社會和諧發展。

二、管理目標

全市堅持有保有壓、有放有收的思路，加速構建市級公益性墓地、區級公益性墓地、農村公益性墓地、城市經營性墓地公益性墓區“四輪齊驅”公益性公墓體系，形成文明治喪、文明祭祀的良好風氣，實現殯葬文明和進步,期間。逐步實現基本殯葬公共服務均等化，滿足城鄉居民文明治喪需求。

（一）嚴格限制發展經營性公墓。”時期。嚴格控制各類合法經營性公墓擴大用地范圍，分類處理、規范管理事實性經營性墓地。

（二）大力發展城市公益性公墓。全市重點建設一批公益性生態公墓。市級各選點1處建設城市公益性公墓；建設公益性墓區，使公益性安葬設施比例達到國家示范標準。

（三）全力推進農村公益性墓地生態化改造。全市農村按照新農村建設和新型城鎮化建設的要求。實施生態化建設或者改造。與遷村騰地同步，有計劃、有理有節地遷移老墳墓。

三、主要任務

（一）加強規劃控制。市民政局要會同相關部門。組織編制全市公墓設施建設規劃和空間布局規劃，報市人民政府批準。要科學合理確定殯葬設施的布局、規模和數量，嚴格控制公墓規模，發展少占土地公墓，加快生態安葬設施建設，大力推廣骨灰樹葬、花壇葬、草坪葬等生態型安葬形式，鼓勵倡導深埋等不保留骨灰方式，保護好城市風景、森林和人居等生態環境。從年起，市、區城市公益性公墓和農村公益性公墓的規劃選點，必須控制在繞城高速線以外，繞城高速線以內，一律不得新建公墓。已有的公墓應當按照市城市總體規劃和殯葬設施專項規劃的要求進行改造。因城市建設涉及遷移農村墳墓的應當以區或者街（鄉、鎮）為單位建設公益性骨灰存放設施。各區要結合新農村建設和新型城鎮化建設，以新農村建設空間規劃中確定的重點鎮、一般鎮、重點中心村、一般中心村為單位合理規劃公益性公墓；要充分考慮所選場地對周邊環境的影響，充分利用歷史形成的墓葬點、荒山瘠地或者不宜耕種的瘠地布局公益性公墓，不得占用耕地；農村公益性公墓規劃用地不改變其集體土地性質，用地規模按照覆蓋村人口數量及死亡率和使用年限（50年）確定。

（二）推進生態化建設。公墓的建設應當按照生態化建設標準合理規劃好墓區綠化、道路、祭奠場所、排水系統、停車場等配套設施。統一墓位間距。墓碑臥置的傾斜角度不超過30度；立體安葬設施，應當可以并排存放2個骨灰盒。

（三）規范審批管理。申請建設城市公益性公墓。發展改革、城鄉建設、國土規劃部門出具審查意見，涉及林地的還應當有林業部門的審查意見，報同級人民政府批準。申報材料應當包括：建設公墓的請示，發展改革、城鄉建設、國土規劃、林業等部門的審查意見，建設項目的環境影響評價審批文件、建設項目的可行性報告以及法律、法規要求的其他有關材料。

由街（鄉、鎮）民政部門或者村委會提出方案，申請建設農村公益性公墓。區城鄉建設、國土規劃部門出具審查意見，涉及林地的還應當有區林業部門的審查意見，以行政村為單位建設的應當報送村民代表大會決議，報區民政局批準。申報材料應當包括：建設公墓的請示，村民代表大會決議，城鄉建設、國土規劃、林業部門的審查意見，建設項目的環境影響評價審批文件、建設項目的可行性報告以及法律、法規要求的其他有關材料。

加強指導，對沒有報批且有一定規模又確實需要申報經營性公墓的要本著實事求是照顧事實、服務經濟建設、維護大局、維護穩定、分類處理的原則。合理利用土地，規范墓穴占地面積，提高綠化率，完善報批手續，申報材料參照城市公益性公墓的要求申報。

（四）嚴格行業監管

1．取締非法公墓。對未經依法批準建設的公墓。民政部門配合搬遷墳墓。

2．糾正違規建設公墓。要對項目立項、土地、規劃、環評等有關批準文件重新調查核實。對違反土地利用總體規劃、城鄉規劃和不符合環境評價要求的報省民政廳吊銷公墓建設許可證，對獲得批準正在或者將要建設的公墓。并追究有關責任人的責任。

3．清理公墓違規行為。督促各公墓單位按照國家示范標準和建設生態、環保、園林城市的總體要求，著力對現有的各類公墓進行清理整頓。確立建設生態綠色公墓的科學發展方向，建設各具特色的綠色生態公墓。對一些影響城市風貌的公墓，要加強監管，停止建設，封閉管理，指導其搞好綠化和環境修復工作；對個別已無發展空間、墓穴容量飽和的公墓，要停止開發，轉入日常護墓管理；要嚴格控制各類合法公墓擴大用地，準確界定公墓范圍，建立界樁，劃出界線，墓區進出口等重要場所豎立經批準的平面規劃圖，對外公示，接受監督。年底之前，對現有公墓進行全面清理，有合法手續的劃定范圍：無合法手續的要依法予以查處；符合建設要求的可依法申請辦理用地報批等有關手續。

4．禁止農村公益性墓地違規經營。并充分運用市場手段解決市場問題。全市經營性公墓、城市公益性公墓要認真貫徹執行市民政、工商局公布的市公墓使用合同示范文本》加大宣傳力度，各區民政部門要加強對農村公益性公墓的日常檢查。讓市民知曉安葬時應當簽署合同，維護合法權益，抵制和舉報違法經營。

（五）宣傳殯葬改革。要充分利用各類媒體。加強輿論引導，倡導文明、節儉、科學的喪葬禮儀，倡導厚養薄葬，遏制舊俗陋習，樹立文明新風。要通過廣泛宣傳，形成市、區、街（鄉、鎮）社區（村）四級聯動機制，使廣大群眾接受、解國家的殯葬法律、法規和相關政策。要積極宣傳殯葬改革的先進典型，推廣殯葬改革先進經驗和做法，及時公示殯葬改革的措施、方法和要求，形成社會關心、群眾支持的殯葬改革良好氛圍和社會環境，保證殯葬改革的順利實施。

四、職責分工

共同做好公墓的管理工作。各區人民政府、市各有關部門要認真貫徹執行《市殯葬管理辦法》市人民政府第213號令）認真履行職責、密切配合。

會同發展改革、國土規劃、環保、林業等有關部門做好殯葬設施專項規劃的編制工作，民政部門要充分發揮殯葬工作主管部門的職能作用。組織規劃實施；指導公益性公墓建設和改造，使公益性殯葬設施建設跟上經濟社會發展步伐；督促指導經營性公墓按照國家示范標準進行規劃建設；動員社會力量并鼓勵社會資金捐資興建公益性公墓、參與部分公益性殯葬設施建設，盡快改變我市殯葬設施建設滯后發展狀況，滿足人民群眾的殯葬需求。

將公墓規劃建設工作納入全市民政事業發展“”專項規劃。發展改革部門要配合民政等部門做好城市公益性公墓和農村公益性公墓建設項目規劃的編制和實施工作。

加強公墓建設用地管理和監督。對經營性公墓用地，國土規劃部門要積極做好城市總體規劃和土地利用總體

指導公墓單位抓好生態保護，環保部門要加強各類公墓的環境影響監測管理、建設項目環境影響評價。嚴防水源污染。

指導公墓單位及建設單位制訂公墓綠化方案，林業部門要加強各類公墓單位的綠化工作管理。并督促實施。從嚴審核公墓建設征用占用林地。

財政部門要根據需要將公益性殯葬事業專項建設經費列入預算。

維護公平交易、保護雙方當事人的合法權益。工商部門要會同民政部門加強《市公墓使用合同示范文本》推廣應用工作的指導和日常監督檢查。

按照相關規定核定公墓價格，物價部門要會同民政部門加強公墓價格管理。依法查處違法價格行為。

加強對經營性公墓票據管理，地稅部門要根據有關稅收政策規定。督促經營單位及時領取發票并規范其發票使用，對經營單位享受稅收減免政策的按照有關規定辦理；對公益性公墓和提供公益性安葬的樹葬、花壇葬和骨灰堂等環保、節地、生態葬式的要給予稅收政策傾斜和支持。

加強對殯葬管理工作的領導，各區人民政府（含開發區、風景區管委會）要按照屬地管理的原則。將公益性公墓的建設納入本區經濟和社會發展規劃，完善覆蓋城鄉的殯葬服務體系。督促協調有關部門和農村基層政府支持和配合民政部門統一管理公墓的工作；動員村（居）民委員會和農業、林業單位，堅決落實黨和國家殯葬改革各項方針政策，大力倡導移風易俗，文明治喪，引導村民破除封建迷信和喪葬陋俗，自覺進行殯葬習俗改革，動員村民積極參與農村公益性公墓生態化建設和改造，逐步遷移農村零散墳墓，不斷探索文明的祭奠方式，營造鄉村文明氛圍，努力改善和保護村自然生態環境。

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