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赴外學習考察人才工作的調查報告

按照縣委安排，2011年3月下旬，縣委組織部組織縣委政研室、政府辦、人力資源局、編委辦一行7人赴安徽省cf縣、四川省jt縣，考察學習兩地人才工作的做法和經驗。現將學習考察情況報告如下：

一、兩地人才工作的做法和經驗

（一）cf縣

cf縣隸屬于合肥市，1965年由壽縣、定東、肥東、肥西四縣的邊緣結合部劃并而成，總面積1922平方公里，人口78.99萬人，轄15個鄉鎮、1個省級開發區。近年來，該縣按照“三年倍增，躋身十強，全面達小康”的總體戰略部署，致力于從農業大縣向農業強縣轉變、從人口大縣向人才大縣轉變、從貧困縣向十強縣轉變，大力實施人才強縣戰略，預計到2012年，全縣人才資源總量達6萬余人，年均增長15%左右，人才密度達到7.46%。cf縣人才工作的經驗做法主要體現在以下五方面：

1.樹立一個觀念

cf縣委、縣政府非常重視人才工作，牢固樹立“人才是第一資源”、“科技是第一生產力”的觀念，把人才資源當作區域經濟發展的第一資源來培育和運用，把人才工作作為實現“躋身安徽十強縣”奮斗目標的重要戰略部署之一來抓。認為對人才的投入是一個區域經濟發展最具遠見和回報最高的投入。縣委常委會每年專題研究人才工作，縣四大班子積極支持、參與人才工作的調研、座談、慰問、培訓等活動。數十位享受政府津貼人才、市縣專業技術拔尖人才均有領導結對聯系。縣里時常召開人才工作調研、座談會，邀請各級各類專家人才參加，征求意見、建議。

2.制定兩類規劃

cf縣根據中央和省市關于人才工作和人才隊伍建設的總體要求，圍繞“加快發展、富民強縣、融入合淮、與市俱進”的發展思路，制定了關于專業人才和鄉土人才引進、培養、使用、管理的科學規劃。在廣泛征求各方意見和獲取充分論證數據的基礎上，邀請人才管理專家進行指導和把關，先后研究制定了《關于加強人才工作和加快人才隊伍建設若干問題的決定》、《cf縣“十一五”人才發展規劃》、《關于進一步加強人才工作的決定》、《關于加強我縣農村適用人才隊伍建設的意見》、《cf縣“26121”人才隊伍建設工程實施意見》（2008年至2012年，在全縣建立200名黨政正科級后備干部和600名副科級后備干部，結合“一村一名大學生”工程，建設培養1000名村級后備干部，引進培養200名本科以上的財政、金融、城鎮規劃等急需的專業性后備干部，培養10000名鄉土實用人才）、《cf縣“十二五”人才發展規劃》（該規劃目前正在交由合肥大學、安徽農業大學、安徽工商行政管理學院、安徽省社科院的專家論證）等一系列文件，明確了人才工作發展的指導思想、基本原則、戰略方針、目標任務，確立了當前及以后全縣人才工作及人才隊伍建設的總體要求和工作措施。縣人才辦根據全縣人才發展規劃每年都制定教育培訓計劃，切實加強對各類人才的教育培訓。

3.健全三級網絡

按照黨管人才的總體要求，一是縣委成立縣人才工作領導小組，縣委副書記任組長，領導小組成員單位工作職責明確，定期研究人才工作，解決人才工作中的重大問題；二是各相關部門建立健全人才工作領導機構。縣委組織部設人才辦，縣人社局設專家引進局，落實人才工作制度。縣人才辦根據人才工作規劃每年度制定人才工作要點，明確職責，分解任務，每月有計劃安排，每半年有工作小結，年終有年度工作總結。縣直各部門和鄉鎮（區）都明確專人分管和具體從事人才工作；三是各村由“一村一名大學生”擔任村級人事人才工作信息員，負責統計各村鄉土人才、技能人才、勞動力資源供需情況。

4.創新四項機制

一是創新人才引進機制，完善優秀人才選用新途徑。建立人才引進綠色通道，大力實施“引才工程”，每年引進50名以上碩士研究生，每年爭取引進1-2名高層次的“海歸”人才，每年補充100名左右中小學教師、80名左右醫護人員、20名左右農業技術員。鼓勵用人單位采取編外聘用、崗位聘用、項目聘用、兼職、咨詢、科技攻關和技術合作、技術入股、合作經營以及短期服務等柔性手段引進各類人才。引進以色列、日本草莓專家到cf指導草莓生產，使土地收益每畝達到4萬元；引進合肥工業大學、建工學院、安徽農大教授和博士生來科技攻關。大力引導高校畢業生到基層、企業工作，建立高校畢業生創業資金，鼓勵高校畢業生自主創業。實施“百名高校畢業生儲備計劃”，通過民營企業自薦、國有企事業單位指定等方式，建立高校畢業生見習基地。加大社會工作人才的培養力度。實施“一村一名大學生”工程，每年公開招聘50名高校畢業生到村擔任村書記助理、村主任助理，到2012年基本實現全縣每個村（居）有1-2名高校畢業生的目標。在公務員招考和事業單位工作人員招聘中，拿出一定比例定向招收各類優秀人才，開啟體制外優秀人才向機關、事業單位流通的大門。

二是創新人才開發機制，拓展農村人才成才新途徑。大力實施“十萬農民培訓工程”，開展“農技專家到田頭”活動，完成農村實用人才開發“121目標”，即選拔100名扎根農村的農技推廣骨干，造就2000名農業經營、營銷管理人才，培育10000名種養能手。把農村的土專家、田秀才、種養殖能手等實用人才納入全縣人才資源信息庫。對部分具有特殊專長、貢獻突出的農民技術人員，打破傳統職稱評定辦法，破格晉升或評定相應技術職稱，激發廣大農村人才學習、創業的熱情。　　

三是創新人才激勵機制，建立保障人才發展新體系。設立cf縣“突出貢獻人才獎”，每三年評選一次，重獎取得重大成果和顯著效益的優秀人才。縣財政每年安排500萬元資金，專項用于人才的引進、培養、獎勵等，充分發揮政府資金在高層次人才培養、緊缺人才引進、人才激勵及管理等方面的作用。對全縣經濟建設和社會進步做出突出貢獻的各類人才公開評選、予以重獎。在工業、農業、教育、衛生等領域，每三年開展一次縣級專業技術拔尖人才評選活動，已選拔兩批45名專業技術拔尖人才，并開展服務基層活動，對拔尖人才在政治、經濟、生活方面給予獎勵。企事業單位有針對性地設立靈活多樣的特殊人才津貼。

四是創新人才培訓機制，開創人才素質提升新格局。進一步整合各類培訓資源，采取選送人員到清華和中國人大等高校異地培訓、請專家和學者到當地培訓、組織當地專業人員和黨政領導干部就地培訓等多種方式，構建全方位、多層次、高質量的現代化教育培訓服務體系。幾年來，舉辦了黨政領導干部、青年后備干部、城建規劃和園區建設、企業管理和財政金融人才、鄉土實用人才、農民工技能、村居干部等各種培訓300多班次。僅2010年就舉辦培訓99個班次。充分發揮全縣規模以上工業企業的龍頭作用以及農村專業技術協會和專業合作經濟組織的示范作用，鼓勵企業采取委托培養或通過繼續教育等方式培養經營管理人才，為企業經營管理人才后備隊伍建設提供保障。

5.強化五項舉措

一是強化政策支持。制定和完善人才的培養、引進、使用等政策措施，來吸引人才、凝聚人才、尊重人才、關心人才、激勵人才。在人才發展規劃中、干部教育培訓計劃中、科技后備干部選拔中、農村實用人才培養中、縣直機關單位干部到鄉鎮或企業掛職鍛煉管理規定中、村兩委換屆選舉中，都對做好人才工作作了明確具體的要求，先后制定了《cf縣專業技術拔尖人才選拔、管理實施辦法》、《cf縣機關事業單位中層干部競爭上崗工作辦法》、《cf縣公開選拔科級領導干部工作意見》、《cf縣調整不稱職、不勝任現職領導干部暫行規定》、《cf縣事業單位工作人員末位淘汰暫行辦法》、《cf縣關于加強科級后備干部隊伍建設的意見》、《cf縣機關事業單位工作人員調配工作暫行規定》、《cf縣關于加強鄉土人才隊伍建設的意見》等一系列文件，創造出聚集能力強、工作環境優、成果轉化快、社會榮譽高、成長進步快的優良人才環境。

二是強化資金投入。將人才工作所需經費納入縣財政預算，縣財政每年安排500萬元人才專項資金用于人才引進、培養、獎勵等，并根據全縣經濟社會發展對人才工作的實際需要，逐年增加經費投入。幾年來，對招商引資、優化發展環境、企業納稅大戶、專業拔尖人才等各類人才的獎勵資金累計達2000余萬元。此舉有利地調動了各類人才的積極性，提高了優秀人才的社會認可度。建立繼續教育經費保障制度，縣財政每年安排一定的繼續教育經費，用于在職職工繼續教育。同時，積極引導和推動用人單位加大對人才工作經費的投入，為人才工作打基礎。

三是強化平臺服務。在人才政策充分落實的條件下，通過招商引資、項目帶動、機構改革等方式推動發展，使全縣規模以上企業達200多家，全國500強企業落戶近10家，金融單位10余家，一大批教育、管理、技術人才在cf找到了事業發展的舞臺。采取“公司+協會+農戶”等模式，為農村實用人才發揮作用提供平臺。在《cf先鋒網》、《cf人力資源和社會保障網》、縣“兩臺一報”開辟人才工作專欄，為人才交流提供平臺。

四是強化宣傳報道。在營造氛圍方面下工夫，通過向“合肥人才工作”和縣新聞媒體報送信息，宣傳人才工作先進典型、經驗做法；組織優秀人才成就圖片展，制作拔尖人才專題片，全面宣傳人才工作成果，形成了全社會尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好氛圍。

五是強化人才流動。既通過好的政策廣泛引進優秀人才，讓人才為縣域經濟和社會的發展作出卓越貢獻，也暢通出口，組織各類人才下基層服務、掛職鍛煉和結對幫扶等，鼓勵、支持各類人才向省市流動。

（二）jt縣

jt縣隸屬于成都市，總面積1154平方公里，總人口86萬人。縣城趙鎮距成都市區36公里，處于成都平原經濟圈中心。轄2個鄉，19個鎮，2個省級開發區。為了把jt建設成為丘陵地區城鄉統籌示范縣的長遠目標落到實處，實現跨越發展，該縣將“人才強縣”戰略作為當前工作的“一號工程”，創新人才工作體制機制，優化人才干事創業環境，推進城鄉人才資源均衡配置，為建設世界現代田園城市和丘陵地區城鄉統籌示范縣打造一支高素質的人才隊伍。全縣現有人才資源11萬人，規劃“十二五”期間達到20萬人，人才密度達到23.26%。其主要做法如下：

1.確立五個觀點

一是拓展人才觀。jt縣委、縣政府圍繞“什么叫做人才？”、“如何善待和培養人才？”、“應怎樣看待自我？”三個問題開展座談、討論。跳出人才是指為社會做出突出貢獻的人的狹義人才觀，確立了只要是在社會某一領域為社會做出貢獻的人都是人才的人才觀。

二是筑實人才臺。“欲引鳳凰來，多栽梧桐樹”。經濟的發展離不開人才的支撐。要集聚人才資源，就要為人才提供施展的舞臺，就要為人才創造良好的環境已成為jt人的共識。jt通過建設復合工業新城，發展“2.5產業”（即工業服務業：服務于工業的服務業，帶服務性質的工業），與錦江區共同打造“工業飛地”、“農業飛地”（飛地：指一級政府引進資金、項目，在本區域領地以外的地方通過招商引資興辦工業企業、農業種植業等的做法。該工業企業、種植業按屬地管理原則，由所在地政府依法管理和服務，其產值等各項經濟指標全額或按一定的比例由引資方和所在地政府統計，稅收按一定比例分成。），依托成都第二國際機場建設等為人才集聚提供了廣闊的天地和優良的環境。

三是聚齊人才氣。為解決經濟社會快速發展對人才的迫切需求，著力解決人才“不夠用”的問題，jt堅持以項目引才、以用為先原則，轉變引才觀念，突出柔性引才，對人才使用做到“不為我有，但為我用”。 邀請中國皮革工業協會、國家質檢總局質量司、中國品牌戰略推進委員會、南開大學以及省市有關領導和專家對“jt縣十二五規劃綱要及專項規劃”進行評審；積極與四川大學合作，依托川大科技力量，探索建立不同類型機構職能評估和編制核定體系。　 

四是健全人才庫。jt縣認為要做好人才工作就必須采取各種方式，整合、利用好現有的人才資源，防止資源的閑置浪費，努力盤活存量。同時，又要加大力度，擴大總量，做好增量，以滿足發展對人才的需求。

五是暢通人才路。jt縣在發展過程中認識到人才流失非壞事，走出了過分強調人才流失負面效應的困惑，認為人才流失也是流動的一個方面，人才資源配置應該進入市場，允許來，也允許走，“流水不腐、戶樞不蠹”，流失同樣可以對工作產生推動效應。同時，樹立“人員編制為政府資源，不是部門機構所有”的觀念，實施自然減員動態回收編制措施，統籌空余編制的使用。

2.突出四“重”

一是重引進。jt縣認為要實現跨越發展，必須有一批高素質緊缺型人才。從2010年起，啟動“3000名人才引進工程”，力爭在5年內，引進獲得市級及以上“政府特殊津貼專家”或“有突出貢獻中青年專家”稱號、具有副高級及以上專業技術職務資格、市級及以上學術學科帶頭人200名；引進具有碩士及以上學位的高素質人才300名；引進該縣經濟社會發展急需的專業人才2500名。同時，依托“jt縣人才儲備庫”，jt縣拓寬招才引智渠道，著力解決人才引進政策瓶頸問題。通過省、市招錄公務員、招募大學生志愿者、實施政府雇員制、補充企事業單位工作人員等形式，引進各類專業人才；面向省內外引進高級在職人員，根據工作需要實行編制動態調整安排崗位，并根據市級情況確定相應級別；同時以政府補助的形式，鼓勵企業引進高級精英管理人才和技師以上技能型人才。

二是重激勵。要引進人才、留住人才，關鍵是要尊重人才。對新引進的高素質人才，jt縣在職級確定、住房保障、人才獎勵、職稱評聘等各方面都進行了充分考慮和落實。對新引進的碩士研究生和博士研究生3年內分別給予“引進人才獎勵”每月500元和600元；高端人才或專家型人才在該縣工作期間可提供廉租房使用，在實際工作中表現突出或為單位取得較大經濟效益，且在該縣工作年滿10年的，還可獲得該住房產權；碩士研究生畢業參加工作1年、博士研究生畢業參加工作，經單位推薦、考核合格，可直接認定為中級職稱；引進人才的配偶根據身份、學歷還可由人事、勞動部門優先推薦安排工作。同時，縣上還設立了“人才發展工作專項基金”，通過定期召開人才工作表彰會，加大對優秀人才的表彰力度，形成各類人才競爭激勵機制。

三是重開發。jt縣委、縣政府認為好的人才不只外面才有，其實本地就有許多優秀的人才，關鍵是要建立起靈活的培養和用人選人機制，形成人才梯度發展結構。該縣通過招募政府雇員補充急需、緊缺人才，解決因“身份”限制留不住人的問題；通過人員編制動態管理引進人才，分派到急需用人的經濟社會發展重點部門和重點鄉鎮工作，解決無人辦事的問題；不斷完善年輕干部培養選拔工作機制，通過實施上掛、下掛、外派等方式，注重從一線培養選拔干部；建立后勤服務人員市場化機制，實施后勤服務人員市場化運作；著力把優秀大學生“村官”培養成黨員，把有創業意愿的大學生“村官”培養成致富帶頭人，把大學生“村官”中的黨員致富帶頭人培養成村級黨組織帶頭人。同時，完善以“一村兩大”為基礎的三級梯度人才開發激勵機制（大學生“村官”→政府雇員→鄉鎮事業單位工作人員→鄉鎮領導干部），為全縣各項工作儲備優秀人才。

四是重提升。除了發現人才、留住人才，jt縣還注重對現有干部的培養，提高整個人才隊伍的素質。先后出臺了《關于開展全員干部大培訓的實施意見》、《關于開展“增本領促發展強素質創一流”業務大練兵活動的實施意見》、《關于進一步加強年輕干部培養選拔工作的意見》、《jt縣專業技術人員繼續教育實施辦法》等文件，啟動新一輪大規模干部培訓，每年對全縣各類人才進行統籌安排、分層培訓和普遍輪訓，確保全縣各級干部每年都能接受一次以上的培訓。同時，創新各類培訓教育形式，實施定向培訓和外派鍛煉，每年選派50名優秀人才到省、市單位或沿海城市學習鍛煉；鼓勵在職人員到高校學習深造，凡通過繼續教育取得學士學位的，所在單位定額補助1000—2000元，取得碩士及以上學位的將補助6000—10000元。在全縣機關干部中開展以“增本領促發展、強素質創一流”為主題的業務大練兵活動，通過業務知識考試、技能比拼等形式評選出全縣業務標兵，在隆重表彰的同時還將作為今后選拔干部的重要依據。

二、啟示

（一）樹立科學理念是做好人才工作的前提。與兩縣相比，我縣人才觀念還相對落后。人才問題已經成為影響我縣發展的重要因素。我縣要在新一輪發展中掌握主動權，提升城市的核心競爭力，必須深刻認識人才是科學發展的核心競爭力，人才優勢是最可培育、最可依靠、最可持續發展的優勢。解決我縣經濟社會發展面臨的各種問題，實現經濟發展方式轉變，都必須充分依靠人才發揮科技創新的力量，必須牢固確立人才是科學發展第一資源的新理念，把培養、吸引、用好人才作為強縣之基、競爭之本、轉型之要，堅定不移地走人才強縣之路，真正發揮人才作為鳳岡經濟社會持續發展及轉型的“助推劑”、“加速器”和“倍增儀”的不可替代的作用。

（二）制定科學規劃是做好人才工作的基礎。規劃先行是科學的領導方法。摸清家底、編制科學規劃是cf和jt兩縣加強人才工作的主要做法之一。我縣要實施人才強縣戰略，一是要搞好現有人力資源的盤點，建立臺帳，實行分類管理；二是是結合我縣“四生一有”戰略和“三生”產業規劃與發展及招商引資新形勢的要求，做好各類人才需求調查研究，在廣泛征求各方意見、充分論證的基礎上編制人才規劃，作為指導全縣人才工作的總綱。

（三）營造良好環境是做好人才工作的保障。一是完善人才工作機制，調動各單位和社會力量共同參與人才工作的積極性，發揮“集團作戰”優勢；二是要出臺切實可行的人才政策，包括人才培養、引進、激勵、服務、考核、管理等方面；三是要加大投入，設立人才工作專項資金，建立完善多元化的人才開發投入機制，吸引社會資金參與人才資本投資。著力構建政府、社會和單位共同投入、共同開發人才資源的模式；四是以產業發展為依托，為各類人才干事創業搭建舞臺；五是要加快人才市場建立健全步伐，充分發揮人才市場在資源配置中的作用；六是充分利用各類新聞媒介，廣泛宣傳人才工作，宣傳各行各業優秀人才的先進事跡，形成全社會各行業、各部門合力推進人才工作的良好局面，為加快人才發展提供持續優化的健康環境。

（四）注重管理培養是做好人才工作的根本。實現人才的可持續發展和利用就必須注重人才的管理和培養。一是通過開展多種形式的培訓和實踐鍛煉，以更新知識、提高能力為重點，著力提升我縣八類人才的能力和水平，把培養人才與個人在工作中實現自身價值統一起來，使外部要求與內在動力統一起來，把人培養成勝任工作、快樂工作、享受工作、實現自身發展的主體；二是正確認識人才成長的規律，抓好人才長期培養。加強培養對象和內容的針對性，根據不同類型人才制定不同的培養目標，采取不同的培養方法，逐步形成一套較為完整的、覆蓋各類人才的培養體系；三是注重人才的梯度開發和培養，逐步形成一條不同層次人才齊聚的堅實的人才鏈；四是嚴格考核和表彰評選，以人才質量和貢獻度為核心，兌現獎懲，充分發揮考核、表彰工作的激勵和導向作用，在人才崗位之間形成一種更為恰當的匹配，從而確保將合適的人才放到合適的崗位上去，調動各類人才的積極性和創造性，更好地為鳳岡經濟社會發展服務。

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