分類: 計劃規劃 范文詞典 編輯 : 范文大全 發布 : 09-27

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按照《省質量技術監督事業發展“五”規劃》的總體要求和《市國民經濟和社會發展第個五年規劃綱要》的基本精神，在總結“五”市質量技術監督工作，分析當前工作面臨新形勢的基礎上，編制市質量技術監督事業發展“五”規劃，作為“五”時期（--2015年）市質監工作的行動綱領。

一、“五”期間質量技術監督工作回顧

（一）主要成績

“五”時期，是我市質監事業發展史上極不平凡的五年。五年來，全市質監事業取得了突破性發展，戰勝了各種危機和挑戰，思想建設更加堅強，隊伍建設更加成熟，作風建設更加扎實，工作成果更加豐碩，事業基礎更加牢固，全面建設跨上了嶄新的臺階。“五”規劃確定的主要目標和任務全面完成，質監職能進一步加強，為經濟社會發展提供了有力保障。

1、全力推進質量振興，產品質量明顯提高

①實施質量興市戰略取得明顯成效。大力實施質量興市戰略，不斷加強對質量與名牌工作的領導，組織開展了“質量安全年”活動和“質量提升”行動。在省質監局召開的 “助推千家企業質量提升行動現場會”推廣了我市的經驗做法，省委宣傳部、省質監局等六部門評選市質監局為“組織質量月活動成績突出單位”。“五”期間，全市規模以上工業產品質量保持在一等品水平，產品質量等級品率達到80.62%；全市建筑工程質量和安全生產水平不斷提高，合格率多年保持100%；全市規模以上制造業企業有761家通過了ISO9000認證。

②名牌戰略推進工作成效明顯。不斷加強對名優產品和質量獎的培育力度，實施品牌建設“示范工程”，篩選確定17家全市品牌建設示范企業，推薦9家省級品牌建設示范企業。“五”末，全市有8項中國名牌產品，159項省名牌產品，94項省優質產品，占全市規模以上工業企業5%的名牌產品企業，其工業增加值、利稅額、出口額分別占規模以上工業企業的13.44%、15.43%、39.29%，拉動全市規模以上工業增加值增長3.67個百分點。

③質量興縣活動不斷深入。按照全省《關于進一步深入開展質量興縣活動的意見》和《省質量興縣工作標準》，組織全市開展質量興縣工作，進一步提高了質量興縣活動的有效性。年創新開展“質量興鎮”活動，在全市24個縣（市）區分別確立質量興鎮示范鎮及6家市級示范鎮，并同時推薦了2家全省示范鎮，引導基層政府增強質量責任意識，促進區域產品質量提升。

④進一步加強質量宏觀管理工作。發布了、年度《市工業產品質量安全狀況》白皮書，全面反映我市工業企業的總體質量狀況，向市政府提出了加強全市質量工作的對策和建議。年印發了《關于開展產品質量安全狀況分析工作的實施意見》，建立了一套較全面完善的工作制度和體系。全市24個縣（市）區局全部建立了季度產品質量安全狀況分析報告制度，為市、縣兩級政府決策提供參考。實行工業產品生產許可證管理企業和“3C”強制認證管理的重點產品生產企業，通過國家網絡檔案建設平臺，全部建立了質量檔案，實現了信息共享，為分類監管、建立企業誠信體系制度奠定了基礎。

2、強力維護“兩個安全”，履行“保國安民”職責

①為建設食品安全放心城市積極貢獻。全力應對“三聚氰胺事件”和“問題乳粉事件”對質監工作帶來的沖擊和影響，徹底根除了問題隱患。年以來，認真落實市委市政府“創建食品安全最放心城

市”的重大決策部署，層層落實責任，基本完成了8個100%及1個95%的創建工作目標，有效促進了食品加工業整體質量水平的提高。目前，全市食品獲證企業已達1229家，共取得食品生產許可證1377張；

食品相關產品獲證企業109家，共取得生產許可證109張。

②加強自身建設提升食品安全保證能力。全市質監部門均設立了專門的食品安全監管機構，大力加強了監管隊伍、檢測人員隊伍建設，并對檢驗人員實行持證上崗制度，到年初，專職食品監管人員

已達150余名，為強化食品安全監管提供了有力保證。投入資金700余萬元，在行唐縣、趙縣、正定縣、鹿泉市、藁城市建成食品檢驗中心，購進大批先進的食品分析檢測儀器，整合了食品檢驗資源，構建起布局合理、重點突出、保障有力的檢測體系，對提高全市食品安全監管工作的科學性和有效性發揮了重要作用。

③食品質量安全監管體系基本形成。進一步加大了宣傳教育和對違法行為的懲處力度，實行了企業法人質量安全承諾制度，切實強化了企業是產品質量安全第一責任人的責任。實行動態監管，建立了系統配套的監管制度體系，健全了食品安全預警機制，有針對性地開展監督抽查，對發現的區域性、行業性問題，及時整治、迅速處置，并通報當地政府和相關部門。

④深入開展食品安全專項整治。對藁城市的肉、蛋、飲料、糖果制品，裕華區的肉、炒貨制品，行唐縣的乳制品、蜜餞、淀粉制品，贊皇縣的蜜餞制品，晉州市的飲料制品，趙縣的淀粉，欒城縣的糖果、淀粉制品，辛集市的食用油，靈壽縣的罐頭制品，鹿泉市的乳制品等10個食品生產集中區域進行了重點整治。相繼布置了甜蜜素、大米、醬油、蜂蜜、香精、紫砂產品等近20種產品的專項檢查活動，先后對違法違規生產和使用防腐劑、抗生素、β－內酰胺酶等添加劑的行為進行了專項清查。建議政府取締無營業執照加工點44家，對13家違規企業依法進行了處理，注銷226家企業、吊銷2家嚴重違規企業的生產許可證。

⑤特種設備動態監管水平不斷提高。特種設備安全形勢總體比較平穩，未發生重大以上特種設備事故，圓滿完成省局和市政府制定的控制目標任務。安裝使用了特種設備安全監察檢驗系統，對重點設備實施重點監控。“五”末，全市在用特種設備共41179臺，其中鍋爐4643臺、壓力容器20859臺、壓力管道1952公里、電梯8203臺、起重機械6186臺、大型游樂設施90臺、客運索道12條、廠（場）內機動車輛1186臺、氣瓶39.7萬只。重大危險源特種設備注冊登記率、設備檢驗率和作業人員持證上崗率均達到95％以上，連續五年被市政府評為安全生產監督管理先進單位。

⑥特種設備安全監管責任體系不斷加強。全市共設置專職特種設備監察機構22個，兼職機構3個，監察人員102名。通過監察責任的層層分解和落實，不斷強化節日、重大活動期間特種設備安全檢查，并針對事故隱患多、群眾關注度高的土鍋爐、土容器、壓力管道、氣瓶、電梯、起重機械等類設備積極開展專項治理，消除了安全隱患，確保了特種設備的安全運行。建立了《特種設備安全狀況分析報告》制度，為市政府安全生產工作決策提供依據。年，市人大常委會在首次單項審議市質監局此項工作時，測評滿意度位列全市各項被審議工作之首。

3、傾力實施科學監管，積極維護市場秩序

①重點產品專項整治成效顯著。在縣、新樂市、市、縣、縣、縣、市等重點縣（市），持續開展了電熱毯、毛巾、電線電纜等重點工業產品專項整治，集中清理取締了一批制假制劣窩點，關停了107家無證生產加工企業。國家質檢總局先

后在我市召開全國電熱毯產品質量整治行動座談會和工作會議，向全國推介市質監局工作成果。年9月，國家總局高分通過了對我市縣、縣化肥專項整治成果的驗收，促進了我市產品質量整體提升和產業升級。

②產品質量監管和定期監督檢驗工作成果突出。在、、、四個試點縣（市）實行了產品質量網格化監管模式。創新建立“12365產品質量定檢工作機制”，得到國家總局和省局高度認可；局“三級四化五結合”定檢模式在全省系統推廣；定檢計劃完成率和落實轄區監管責任制工作在省局綜合評價中連續多年位列全省第一。

③積極開展“打擊假冒，保護名優”活動。嚴厲查處無照無證生產、偷工減料、使用不合格原料生產、以假充真、以次充好、以不合格產品冒充合格產品等違法行為，有力保護了消費者的合法權益。全

市系統共查處各類違法案件11088起，端掉制假售假黑窩點128個，查獲假冒偽劣品標值9319.23萬元。共接到省局批辦的舉報投訴案件900余起，市局接到的舉報投訴案件1403起，接到群眾來信、來訪、咨詢14030起，立案354起，回復率為100%，處置率為100%，結案律100%，錯案率為0%，群眾滿意度100%。投資100多萬元購置科技執法打假裝備，在全省質監部門和全市行政執法部門中達到了最新、最多、最全的建設標準，走在了全省前列。

4、有力實施基礎保障，服務水平持續提升

①圍繞質量安全做好標準化工作。 “五”期間，我市辦理企業產品標準備案2200余項，制修訂省級地方標準45項，制修訂市級地方標準87項。組織企業參與國家標準、行業標準制修訂47項，辦理采用國際標準和采標標志105項。組織6家企業申報了服務標準化試點單位，組織5家企業申報了標準化良好行為試點單位，組織建設了13個農業標準化示范區，其中:國家級7個，省級6個。

②強化計量監督管理。加強法治計量工作，頒發社會公用計量標準192項，企事業單位最高計量標準460項；核發制造計量器具許可證28 家。完善貿易結算用電能表的核查檢定，新上電能表、互感器、燃氣表、可燃氣體報警器等檢定項目。

持續對集貿市場、商場、超市、餐飲業等單位檢查在用計量器具、抽查定量包裝商品、處理違法案件等，確保了市場計量秩序的穩定。深化集貿市場計量監管。啟動了“整治缺斤少兩、誠信計量惠民” 專項行動，對集貿市場計量器具開展免費檢定，檢定率達到95%以上，免費配備公平秤130臺，標準砝碼引導60套， 24個集貿市場作出誠信計量自我承諾，初步形成“以經營者自我承諾為主、政府部門推動為輔、社會各界監督”的三位一體的誠信計量運行機制。

③組織機構代碼工作得到發展。按照省組織機構代碼中心的要求，對全市機關、企事業等組織機構進行了全面核查，完成了代碼信息重新填表及掃描工作，建立了代碼電子文檔和紙質檔案。代碼數據錄入準確性和電子檔案掃描等工作全省名列前茅，受到省組織機構代碼管理中心的多次好評。

5、大力強化自身建設，不斷夯實事業基礎

①基礎設施建設步伐加快。縣局、市局、縣局、縣局、縣局、縣局購建了新辦公檢測樓，累計投入基建資金3500多萬元， 18個縣（市）局全部建起了辦公樓，市內各分局也擁有了獨立辦公場所；市局檢驗檢測大樓正式啟用，深澤縣局新檢驗檢測大樓開工興建，實現了基礎建設的新跨越。

②技術機構發展步入良性軌道。全市系統技術機構發展意識進一步增強，發展投入增加。投入4870萬元購置儀器設備，檢驗檢測能力逐步提高；投入1820萬元改善辦公設施和執法裝備，并開通了質監網站。高邑縣局建成了“省陶瓷磚產品質量監督檢驗站”，新樂市局建成了“省級電熱毯監督檢驗站”。整個系統檢驗檢測能力大幅提高，形象得到提升。

③領導班子和干部隊伍建設水平持續提高。加大干部交流輪崗、競爭上崗力度，共對208名科級干部進行了任免職調整。共評出實績突出班子63個，實績比較突出班子25個，經考核有880人次確定為優秀等次。在兩個事業單位開展聘用和分配制度改革試點。積極開展教育培訓，在歷年省局組織的專業技術大比武中共取得四項第一、六項第二、七項第三的好成績。制定下發了《黨風廉政建設和反腐敗工作實施意見》，與市人民檢察院建立了共同預防職務犯罪工作機制，五年未發生重大違紀違法案件，督辦事項辦復率100％。

④學習實踐科學發展觀、“干部作風建設年”和“創先爭優”活動深入扎實。1人次被市委授予“兩個活動”先進個人的榮譽稱號，1人次被省委評為優秀共產黨員。市局機關黨委被省局評為“創先爭優”活動先進基層黨組織。市局“加快部門職能轉變，努力實現科學發展”等18項經驗做法被省質監局和市作風辦轉發，在全市政府部門位居前列。

⑤機關規范化管理和質監文化建設全面推進。大力推行全市系統機關內部的標準化、正規化、精細化管理。重新修訂、完善了包括七大類共71項的制度體系。建成了系統配套、催人奮進、發人深省、獨具市質監部門特色的質監文化氛圍，達到了全市政府部門中的一流建設標準和水平。年至年，市質監局信息宣傳工作連續3年在省質監系統綜合排名位列第一。年在國家質檢總局信息直報點中位列全國第一名，進一步樹立了我市系統服務大局、勤政為民、以質取勝、保國安民的良好形象。

⑥預算收入增幅保證了系統穩定發展。系統上下積極努力，加大執法力度，拓寬服務領域，提高服務質量，收入總量年比年增長57%，年均增長11.4%，執法收入與檢測服務收入的比例更趨合理。大力推進財務集中核算改革，成立了全市系統的財務核算中心，加強了資金管理，規范了財務收支行為。

（二）“五”期間發展的基本經驗與啟示

五年來，全市系統頂著巨大的工作壓力，團結一致、負重奮進，解決了大量阻礙事業發展的系統性、結構性問題，取得了大量上級認可、企業歡迎、百姓滿意的工作成果。

1、樹立了“監管是首要職責”的工作理念。全市系統深刻扭轉了以往不同程度存在的重處罰輕管理、重監督輕服務的觀念偏差，牢固樹立起“監管是首要職責”和“在服務中監管、在監管中服務”的工作理念，進而以杜絕監管責任缺失、服務經濟發展大局為目標，全面履行監管職能，都在以嶄新的精神面貌和工作姿態，重新認識和定位質監部門在服務經濟社會發展大局中不可替代的重要作用與自身價值，從而使監管工作更加深入、扎實，社會地位進一步提升。

2、確立了質監事業健康發展的正確思路。市局黨組在年提出了“強素質、興業績、樹形象，全面提升執行力，開創工作新局面”的工作指導思想，在年又進一步號召全市系統開展學習型、實干型、服務型、效能型、創新型“五型質監”建設，并指出：“建設學習型質監，是強素質的前提；建設實干型質監，是興業績的基礎；建設服務型質監，是樹形象的根本；建設效能型質監，是全面提升執行力的關鍵；建設創新型質監，是開創工作新局面的保證”，并帶領全市系統牢固樹立“省會市局意識”和“窗口意識

”，不斷推進全面建設的又好又快發展。

3、探索了質監事業科學發展的長效機制。全市質監系統積極研究探索實施科學監管的有效途徑，不斷創新和完善提高監管和服務效能的新思路、新方法，針對一些長期以來累積的系統性、體制性問題，在網格化責任監管、重點產品專項整治、定期監督長效機制、“兩個安全”工作機制、機關標準化管理、黨風廉政和干部作風建設等方面進行了積極有效的探索實踐，并取得了大量突破性的工作進展。

4、形成了多年積累蓄勢待發的工作態勢。通過近幾年的艱苦奮斗，全市質監系統上下的整體建設和綜合能力有了明顯提高和增強，特別是在危機處置中磨練了意志、鍛煉了隊伍、提升了能力，一些方面的工作已經在全省質監系統確立了領先地位，成為質監事業搶抓機遇、戰勝困難，實現科學發展的有利條件。

這些成績的取得，主要得益于省局和市委、市政府的堅強領導、大力支持，得益于全市系統各單位的銳意進取、扎實工作，更得益于全市系統每名干部職工的愛崗敬業、忘我奉獻。總結五年來的工作，我們深刻認識到：市質監事業要想取得長足發展，獲得與省會質監局地位相稱的工作成績，就必須緊緊圍繞省局和市委、市政府的中心工作，突破難點、盯緊熱點、抓好重點、創出亮點，在抓落實上下功夫，在求實效上做文章，以干事業的激情，干實事的作風，干成事的能力，強素質、興業績、樹形象，全面提升執行力，不斷開創質監工作新局面。

（三）存在的主要問題

一是單位建設還不夠平衡。不論是監管能力建設、基礎設施建設、技術機構建設、內部精細管理還是思想政治建設都還存在長短不一、參差不齊的現象，表現出少數單位存在思想觀念轉變慢、工作作風不扎實的問題。

二是隊伍建設還不夠整齊。系統內仍有少數人員素質不高、業務不強、形象不好，工作標準低、進取意識差、責任觀念淡、爭先能力弱。這些問題在個別普通干部職工中存在，在個別領導干部中也不同程度存在。

三是監管體系還不夠嚴密。主要表現在對工作底數不清、情況不明，監管工作不徹底。在個別縣（市）區產品質量問題還比較多，離上級黨委、政府和省局工作要求還有很大差距。

四是執行能力還不夠堅強。部分單位不同程度地存在“好學善學氛圍不濃、精神政策領會不透、方法技巧把握不準、監督約束機制不全”等問題，影響了全市質監系統的整體形象和事業發展。

二、“五”全市質監事業發展指導思想、主要目標、重點工作任務及保障措施

（一）面臨的形勢

1、各級黨委、政府和全社會的空前重視，對質監工作提出了更高要求。各級黨委、政府透過危機處置，開始重新審視質監部門在經濟社會發展中的重要地位和作用，對質監工作給予了空前的關注和支持，并積極主動加強對質監工作的領導，為質監部門履行職能創造了良好條件。同時，上級黨委、政府和廣大人民群眾對質監部門提出了更高要求；經濟社會的快速發展對質監部門提出了更高要求；加快推進政府職能轉變對質監部門提出了更高要求；構建現代產業體系對質監部門提出了更高要求。

2、建設的全面提速發展，對質監工作提出了更高要求。市委、市政府“實現轉型升級、跨越趕超，建設幸福”宏偉目標的堅定決心和空前力度，人民群眾對質量安全的密切關注，建設質量誠信經濟社會的迫切需要，為質監工作開辟了廣闊空間。質監部門作為履行質量管理職責的政府機構，在構建現代產業體系、保障經濟平穩較快發展中具有不可替代的技術引領和支撐作用，能夠為實現市委、市政府提出的“轉變經濟發展方式、調結構、惠民生”的奮斗目標做出更多更大的貢獻。

3、全省質監系統競相發展的態勢，對質監工作提出了更高要求。目前，全省質監系統各單位建設呈現揚帆競渡、你追我趕的高位競爭態勢，雖然市質監部門已有不少工作走在了全省質監系統的前列，但與省局黨組和市委、市政府的要求相比還有很多差距，必須進一步提升整體建設水平，全方位對標全國質監事業，趕超先進，創新思路，把握機遇，加快發展，取得與“省會市局”地位相稱的工作業績。

4、攻堅克難、破解難題的需要，對質監工作提出了更高要求。事業發展模式的調整，以及監管職責不到位、監管體制不科學、思想作風不扎實等一些現實存在的問題，給全市質監系統實現提速發展、跨越發展帶來嚴峻挑戰，同時也使我們的工作重點更加明確、必勝信念更加堅定。全市系統必須迎接挑戰、戰勝困難，切實加強科學監管，完善質監體制機制，強化全面建設水平，打好質監事業發展的“攻堅戰”，打贏省會質量安全的“保衛戰”。

（二）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續堅持“強素質、興業績、樹形象，全面提升執行力，開創工作新局面”的指導思想和建設學習型、實干型、服務型、效能型、創新型“五型質監”的工作要求，緊緊圍繞市委、市政府和省局的中心工作，推進科學監管，強化優質服務，嚴格依法行政，加強全面建設，努力提升市產品質量總體水平，為保障人民群眾生命財產安全、促進經濟發展方式轉變做出積極貢獻。

（三）發展目標

推動質量興市戰略，產品質量監管加強，質量安全狀況改善，質量總體水平提升，隊伍素質明顯提高，基礎保障能力顯著增強，質監工作對經濟社會發展的貢獻度加大，質監事業發展走在全省前列。

1、加強質量宏觀管理，促進質量提升和產業升級。我市先進制造業、現代服務業、現代農業質量水平明顯提高，質量效益不斷增加。重點產業產品質量等級品率達到85%以上，培育170項以上生產規模大、市場占有率高的中國名牌或省名牌產品，盡快形成一批在國內外有較大知名度和影響力的大型支柱企業和品牌。

2、全力維護食品安全，提升食品質量安全監管水平。提高企業總體素質，實現食品產業結構調整和經濟增長方式轉變，進一步增強市食品行業競爭力。建立高效的食品質量安全監管體系，健全檢驗檢測體系、誠信體系，積極引導企業實施GMP(良好生產規范)和HACCP(危害分析關鍵控制點)等質量管理規范，確保食品生產和消費的安全。建立食品生產加工環節質量安全的長效機制，有效遏制生產假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為，食品生產加工秩序得到明顯好轉，食品生產加工企業的質量安全意識明顯增強，食品質量安全水平明顯提升。

3、繼續完善特種設備安全監察體系，提升特種設備質量安全水平。構建起比較完善的特種設備動態監管體系、安全責任體系、風險管理體系，形成企業全面負責、檢驗技術把關、部門依法監管、政府統一領導、社會廣泛支持的特種設備質量安全多元共治格局，重點監控設備監管率和嚴重隱患治理率基本達到100％，力爭特種設備事故率控制在0.5起/萬臺以下、死亡率控制在0.6人/萬臺以下。

4、積極推進科學監管，嚴厲打擊質量違法行為。全面加強對重點產品、重點區域和重點項目的監督抽查，充分發揮12365打假舉報電話的作用，繼續發揮技術執法優勢，形成快速反應、執法聯動

的打假機制。大力開展農資、建材、食品、“家電下鄉”、節能減排等重點產品質量安全專項執法打假行動。探索推行新的監管模式，達到監管資源更集約、監管流程更規范、信息利用更科學、監督過程更可控、質量追溯更快捷、預警信息更準確的監管效果，確保我市產品質量的穩定提升。

5、積極推進標準化工作，不斷提升服務經濟發展水平。到2015年，逐步建立起適應我市經濟社會發展需求的標準化工作體制和工作模式，建立覆蓋全市各主要行業、重點領域、科學合理、先進適用、國際接軌的標準體系。不斷擴大標準化管理范圍，開拓標準化管理新領域。引導企業采用國際和國內先進標準，提高標準水平，進一步提升產品質量。圍繞主要行業參與省級標準化專業技術委員會5個以上；參與全國專業標準化技術委員會(Tc)、分技術委員會(sc)和工作組(wG)秘書處工作 2個以上；參與制(修)訂國家標準、行業標準30項以上，力爭參與國際標準制(修)訂2項以上；參與制(修)訂省級地方標準25項以上；積極推動市級地方標準制（修）訂工作；推廣大宗農產品和優質、特色農產品標準化生產；推薦優勢農業項目申報國家級農業標準化示范區；引導各類企業建立完善企業標準化體系，發揮服務標準化示范單位和標準化良好行為試點企業的引領作用；企業有標生產率保持在95％以上。

6、繼續強化計量管理，提升計量檢定保障能力。量傳、溯源體系更加完善,縣級計量技術機構的計量技術能力不斷提升，使社會公用計量標準覆蓋全市所有重點計量檢測領域。計量技術服務能力顯著提高，計量技術機構研發能力和服務能力不斷增強，在為產業結構優化升級以及重大工程項目中提供計量檢測和校準服務。計量行政監督體系更加健全，計量監管更加有效，計量行政許可行為更加嚴格規范。誠信計量基本建立、民生計量全面惠民、能源計量深入有效的良好的計量環境。

7、加強法制建設，提高依法行政水平。圍繞開展規范執法、公正執法、文明執法活動，深化依法行政考核工作。完善行政執法、行政許可監督制度，推進“開門審案，陽光執法”機制。加強對執法人員的教育培訓，提高執法人員綜合素質。

8、建強檢驗檢測體系，提高技術監督和技術支撐能力。不斷完善與履行科學監管職能相適應的檢驗檢測體系。通過合理規劃全市實驗室布局、加大基礎建設投入、更新技術裝備、優化檢驗人才隊伍、提高信息化水平、落實各項規章制度等方式，將各專業類別檢驗技術機構做到做強、做專做精，在科技創新基礎上，不斷提高質量安全預警和監測能力。

9、加大基礎建設投入，質監環境條件得到進一步改善。多渠道籌措資金，用于改善基層質監局，不斷提高基層單位辦公場所、執法裝備、實驗室環境條件的建設水平。

10、加強質監隊伍建設，增強為民執政能力。大力實施人才戰略，造就一支高素質的公務員隊伍、高技能的專業技術隊伍和執法隊伍。全市系統本科以上學歷人員比例要達到75%以上，事業單位專業對口技術人員比例要達到40%，提高正高級專業技術人才、副高級專業技術人才、中級專業技術人才占整個專業技術隊伍的比例。

（四）重點工作任務

1、加強宏觀質量管理, 大力實施名牌戰略。

研究制定保障區域產品質量安全、推動區域產品質量水平提升的政策措施，努力營造良好的質量政策環境和市場環境。大力推進質量振興，深入開展質量興市、縣、鎮活動，創建、培育一批名優產品，

加快提升區域質量水平。完善質量狀況分析報告制度，定期發布區域產品質量安全狀況。引導企業牢固樹立“誠實守信，質量第一”的意識，切實擔負起質量安全第一責任人的責任。積極開展質量提升活動和“對標行動”，逐步縮小與國內、省內同行業先進企業的差距。健全企業質量信用等級評價制度，完善產品質量信用記錄發布制度和質量違法違規企業“黑名單”制度。圍繞壯大主導產業、提升傳統產業和培育新興產業，實施品牌建設“示范工程”，加強名牌產品培育工作，促進現代服務業的集團化、網絡化和品牌化建設。推動市、縣兩級政府建立實施質量獎勵制度。

2、強化食品安全監管，構建食品生產加工環節安全監管長效機制。

嚴格責任追究，規范市場準入工作。嚴格發證范圍，嚴格發證條件，嚴格行政審批時限，嚴格各崗位人員職責，嚴格行政許可責任追究，保證食品質量安全市場準入工作的質量，保證市場準入的標準、程序、時限、操作規程的統一。嚴厲查處食品生產加工中的違法行為，取締無證和嚴重違法企業。有效遏制使用非食用物質加工食品和濫用食品添加劑等違法行為。突出重點，全面深入地開展食品專項整治，確保取得明顯的整治效果。

構建食品安全監管長效機制, 逐漸完善生產加工環節食品安全監管體系。切實加強對食品原料、食品添加劑、食品接觸材料和食品標簽等的全方位監管。完善食品安全監管機制，建立健全食品安全風險

評價制度、不安全食品召回制度、食品安全應急處理制度、食品強制檢驗制度、產品溯源制度、日常監管制度。充分運用現代信息技術手段，探索實施食品電子監管新模式，創新食品安全監管新方式、新方法。

提高基層人員素質和整體水平，建設一支業務過硬的食品安全監督員隊伍。結合生產加工環節食品安全監管工作需要，組建食品安全專家咨詢委員會。繼續加強6個縣級食品檢驗中心的能力建設，做好質量監管的技術支撐。

3、深入推進動態監管, 切實落實特種設備安全監察責任。

加強安全監察組織網絡建設，提高安全監察隊伍素質，規范協管員隊伍。加強信息化網絡建設，實現數據信息互聯和共享。充分發揮動態監管體系作用，做到特種設備及時登記、及時檢驗、及時發現和

消除事故隱患，提高監管效能。

理清和明確市場經濟環境中企業、檢驗機構、安全監察部門和地方政府的安全職責，推動監察職能從“監督管理并重”向“強化監督”轉變，重點強化企業主體責任，加強行業自律和監督。
以防范重特大事故風險為重點，研究構建針對不同設備、不同企業、不同地區的科學的分類監管模式，積極開展試點，積累經驗；逐步建立以事故和風險控制為導向的重大隱患治理機制和重點設備動態監控機制。

4、創新長效監管機制，增強監管工作有效性

深入發掘網格化監管機制在監管任務劃分、質量信息綜合應用、快速應對質量問題、推動社會力量參與質量監管、保證監管責任落實等方面的功能，依據省局網格化監管系統平臺，構建全市較為固定的產品質量網格化監管長效機制模式，促進監管工作上臺階、上水平。探索實施評價型、檢測型工作模式。加大對可能危及健康、安全和涉及國計民生、節能環保的產品質量監督抽查力度，突出關鍵項目，擴大抽查比例，加強重點產品、重點企業、重點區域的監督抽查。充分發揮工業產品生產許可的把關作用，促進節能減排工作開展和產業結構調整工作關系。加大監管工作力度。監督取證企業規范經營，持續保持取證條件和生產合格產品，嚴厲打擊無證生產違法行為。

5、發揮技術執法優勢，提高執法打假工作整體水平。

強化執法業務的學習培訓，確保所有在崗行政執法人員掌握執法基本技能，逐步培育一批既精通質監業務，又具有較強執法辦案能力的技術型執法骨干。

突出對食品、農資

、建材等重點產品執法打假的需要，提高質監執法打假工作的科技含量，體現質監系統執法辦案的特色和優勢。

加強12365系統建設，完善舉報投訴網絡，確保舉報投訴及時、科學受理與處置，為我市偽劣產品打假與產品質量提升保駕護航。

6、加強基礎保障作用，提高標準化工作對經濟發展的促進水平。

以對經濟和社會發展有重大影響的重點行業的重點產品、節能降耗產品、環保產品、出口產品和高新技術產品為重點，積極引導和鼓勵企業按照國際標準或國外先進標準組織生產。

以轉變發展方式、淘汰落后產能、節能減排、環保和提高產品質量為重點，加大工業標準研制力度。制（修）訂電子信息、生物產業、新能源、新材料等高新技術產業的標準，形成主導產品和關鍵技術的自主研發及規模化生產能力。

加強標準化示范區（點）建設，全面提升農業標準化生產水平。積極開展“標準化良好行為企業”創建活動，全面推進企業標準化管理。積極推進服務標準化試點工作，帶動服務行業的健康發展。積極開展城市建設、城市管理、城市文化等方面的標準制（修）訂與宣傳貫徹工作，用標準化手段提升城市規劃建設管理水平和城市綜合服務功能。

7、加強法制計量監管，提升計量工作對經濟建設的保障能力。

推進民生計量工程，加大對重點市場、重點區域、重點產品的計量監督檢查。繼續做好集貿市場、商場、超市、旅游景區、加油站、醫療衛生機構及餐飲業、眼鏡行業等在用計量器具的監督檢查工作。

進一步加強與老百姓生活密切相關的食品、四表、商用衡器、出租車計價器、公路管理速度監測儀、酒精含量探測器等強制檢定工作。

以國家、省重點耗能企業為重點，通過國家測量管理體系認證，推動企業能源計量檢測體系建設。加強“C”標志企業的計量管理，從源頭提高定量包裝商品凈含量合格率。

加強量值傳遞和溯源體系建設，確保量值準確可靠。對全市計量標準建設進行統一規劃，合理部局，建立經濟社會發展急需的社會公用計量標準。積極推進計量檢定和校準工作，為產業結構優化升級以及重大工程項目如西氣東輸、南水北調建設、油氣管道工程的計量檢測和校準服務。

8、加強質監隊伍建設，為質監事業發展提供堅實組織基礎

加強各級領導班子和領導干部思想政治建設，以增強活力、優化結構為重點，配強縣級局領導班子。加強公務員隊伍建設，完善公務員任用機制，進一步推進公開選拔、競爭上崗制度，規范公務員調任工作，增強選人用人的透明度和公信度。加強后備干部隊伍建設,制定切合實際的選拔推薦后備干部實施辦法，建立比較完善的后備干部人才數據庫，為選拔任用干部奠定基礎。認真落實領導班子和領導干部考核制度，使各級領導班子和領導干部樹立正確政績觀，帶頭營造團結和諧、風清氣正的良好氛圍。以提高隊伍素質為重點，進一步加強教育培訓工作。結合崗位專業特點，鼓勵干部職工參加在職學歷教育，不斷提高全市系統各類人員的綜合素質，優化知識結構。規范事業單位人員管理，促進事業單位人事制度改革。

9、加強黨風廉政建設，為質監事業發展提供堅實思想基礎

多措并舉地開展反腐倡廉教育，使全市系統干部職工牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀和榮辱觀，自覺遵守政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律，講黨性、重品行、做表率，切實轉變機關作風，增強公仆意識，做到廉潔奉公、勤政為民。抓住重點人員、重點部位、重點環節和重點時期，切實加強監督制約。進一步明晰和分解各級、各部門、各執法崗位和行政管理崗位的工作職責，健全權力監督責任體系。嚴厲查處違法違紀案件，嚴厲追究失職瀆職人員責任。

10、加大基礎建設投入，為質監事業發展提供持續動力

完成市局機關、深澤縣局、藁城市局檢驗檢測大樓施工任務，并投入使用，滿足工作需要。全部解決系統基建歷史遺留欠款，降低財務風險。

完善技術裝備建設，在年度預算中，安排行政執法專項資金用于行政執法車輛、器材等購置，滿足執法需要。

加強信息化建設，提升質量監管信息化水平，推進重點業務應用系統信息化平臺。建設網格化監管、重點食品生產企業質量安全監管、行政許可網上審批、實驗室檢驗業務應用、特種設備安全監察檢驗、質量誠信體系等一批重點信息化建設項目。延伸拓展省局協同辦公系統，完善基層數據的采集機制，推動質量信息資源庫建設。

11、積極實施“科技興檢”戰略,增強技術保障能力。

加強國家級、省級質檢站建設，打造水平一流的檢驗檢測平臺，具有核心技術和特色檢測檢驗技術實力，在檢測檢驗領域保持核心競爭力，檢驗檢測能力滿足重點產業發展需求。在建設好現有3個省級質檢站的基礎上，努力構建新的質檢站，進一步提升我市檢驗檢測水平。

加快實施人才引進、素質提升和機制創新工程。堅持用好現有人才，穩定骨干人才，引進急需人才，培養未來人才原則，通過招錄引進各類人才，通過專業培訓、在崗自學等，全面更新各級各類人員的知識結構，增強技術創新能力、科學監管能力和服務經濟社會發展的能力。到2015年，對系統公務員普遍進行輪訓 ；各類專業技術人員至少參加一次專業培訓。制定人才培養、引進、交流和使用的工作機制，形成人才輩出、人盡其才的良好局面。

深化技術機構內部改革。技術機構在確保為行政執法提供技術保障的前提下，實行市場化取向，深化內部改革，建立健全能上能下、有利于優秀人才脫穎而出的用人制度。建立重實績、重貢獻、向優秀人才和關鍵崗位傾斜的分配激勵機制。

（五）保障規劃實施的措施

1、嚴格落實質量安全監管責任。一是穩步推進科學監管模式。在全市推廣產品質量網格化監管模式，形成政府、部門、企業和社會“四位一體”的工作體制，提高監管工作有效性。二是強力推進區域性特色產業規范提升。進一步明確整治重點，堅持“打與治、治與扶、扶與建”相結合的工作方針，下大力氣發展和扶持一批質量過硬的龍頭骨干企業，強力推動區域性特色產業規范提升。三是繼續推進“12365”產品質量定期監督檢驗工作機制。實現“工作制度化、流程程序化、過程規范化、程序文件標準化、監檢信息動態化、資料管理檔案化”的定檢工作精細化管理。四是深入開展食品安全專項整治行動。規范食品生產加工行為,明確重點區域、重點產品進一步強化清理整治措施，切實消除系統性、區域性、行業性風險隱患。五是大力加強特種設備安全監察工作。加強重點領域特種設備的監管，在縣級局建立安全監察、行政執法與技術檢驗檢測一體化的工作機制。推進高耗能特種設備節能監管工作，開展人員培訓和節能測試工作。六是深入開展重點產品執法打假。深入開展農資專項執法打假，繼續組織開展“農資打假下鄉”活動，切實保護農民的利益。圍繞全市城鎮建設，突出建材專項執法打假。以裝飾裝修所用的涂料、人造板等產品為重點，繼續開展“清新居室”執法行動。以打擊違法添加非食品物資和濫用食品添加劑為重點，深入開展重點食品執法打假。深入開展絮用纖維制品的執法檢查，加強對纖維制品的監管。

2、大力強化產品質量宏觀管理。

一是強化質量宏觀控制。

按季進行產品質量狀況分析，年度編制《市工業企業質量狀況分析

報告》，為市委、市政府推進經濟結構調整、促進產業優化升級提供宏觀決策服務。二是大力推進質量興市、名牌興企戰略。進一步做好名牌產品的宣傳、獎勵和保護工作，切實維護名牌產品的權益。以全市工業“5+3”企業為服務重點，培育具有特色的行業領軍企業和特色產業集群。三是加快質量誠信體系建設。開展質量信用評價與分類監管，健全企業質量信用等級評價公示制度、企業“黑名單”制度、失信企業懲戒制度，樹立守法經營、質量過硬的企業典型，提升企業誠信經營意識。四是提升全社會的質量意識。走進企業、社區、鄉村、學校，廣泛開展質量誠信教育，普及有關質量法律法規及質量安全知識，增強廣大群眾參與質量監管的積極性和主動性。

3、認真抓好產品質量基礎管理。一是發揮生產許可的把關作用。加大對生產涉及人體健康和生命財產安全產品企業的監管力度，嚴格檢驗、嚴格審查。對高耗能、高污染、科技含量低、工藝落后、技術水平差、存在安全隱患、達不到發證要求的企業，堅決不予發證；對符合國家產業政策、符合現代產業發展方向與要求、符合產業演進規律、體現特色的行業、企業積極辦理生產準入手續。二是加大發證企業后續監管力度。嚴厲查處生產銷售無證產品及有證企業生產不合格產品等違法行為，堅決淘汰不符合現代產業體系要求違法違規生產的企業，保證國家宏觀調控措施的落實。三是加快標準化體系建設。加大工業標準制修訂力度，指導企業加強“雙采”工作，鼓勵企業參與制修訂國家標準和行業標準，加快我市產品與國際接軌步伐，幫助和支持企業搶占行業技術標準制高點。積極推進農業和服務行業標準化建設，積極培育標準化良好行為企業。四是繼續抓好民生計量工作。在抓好市內六區開展集貿市場“整治缺斤少兩、誠信計量惠民”專項行動試點的基礎上，逐步向全市推廣。進一步加強與老百姓生活密切相關計量器具的強制檢定工作。

4、切實打牢質監事業發展基礎。一是進一步加強我市質監技術機構建設。加大投入，幫扶基層質監部門所屬技術機構上項目、上設備，培養專業人才，全面改善、提升我市質監系統技術機構建設水平，增強質監部門對我市經濟社會發展提供技術支撐的能力。二是依托省級技術機構力量服務我市經濟發展。積極借助省局所屬產品質量、食品安全、計量、特種設備等監督檢驗院（所）的技術、設備、人才優勢，形成省級技術機構幫扶我市質監工作的長效機制，實現同城同域的資源共享，為我市構建現代產業體系提供助力。三是幫助企業提升實驗室檢驗檢測能力。為企業和社會提供檢測服務和技術支持，提高企業的質量把關能力，切實履行產品質量安全“第一責任”，為社會奉獻更多更好的合格產品。

5、不斷提高政風行風建設水平。一是要通過多種形式，廣泛收集群眾的意見和建議，對突出問題開展專項整改、糾風，確保黨委、政府和企業、群眾滿意、認可。二是要不斷完善政務公開的制度、形式和內容，實行政務公開、財務公開、辦事程序公開、重大決策公開，讓群眾知情，接受群眾監督。三是要完善規章制度，規范從政行為。大力加強法制宣傳教育，切實強化“職權法定、權責統一”觀念，形成依法行政的濃厚氛圍。建立健全行政執法責任制度，做到廉潔自律，秉公執法，有令必行，有禁必止。

6、持續提升機關規范管理水平。一是狠抓內部規范化管理，促進機關建設的精細化、標準化。重點在認真履行職責、規范執法行為、廉潔從政、優化服務、優化環境、規范辦公秩序上下功夫，并持續保

持機關標準化管理的高水平。二是狠抓制度運行，促進日常管理科學化、正規化。嚴格執行市局制定的新的制度體系，并加大督促檢查力度，促進全市系統各項工作有章可循、有據可依、科學規范、運轉有序。三是狠抓質監文化建設，促進單位內部環境建設的亮化、美化。進一步突出質監系統的文化共性和每個縣（市）區的地域特性，充分結合系統各單位的自身特點，營造健康向上、嚴明正規的內部環境，樹立良好的社會形象。

7、切實強化服務企業民生工作。一是繼續落實服務發展惠企惠民具體措施。全面落實公開承諾內容；進一步改進行政許可、監督管理實施措施，大力壓縮行政許可和審批時間；進一步增加“計量惠民”、“標準備案”等免費服務項目。二是繼續扎實開展“服務窗口亮起來”工程。全市系統的行政許可崗位，都要堅持“熱情、周到、細致、高效、快捷、便民”的服務宗旨，按照“受理業務快、調查處理快、做出決定快、反饋信息快”的工作要求，為企業、群眾提供優質的質監業務服務，樹立全市質監系統的良好形象。三是繼續深化“為企業解難題，為群眾送服務”活動。堅持開展“進百村送服務、入百企解難題、抽百樣保質量”和“質量專家企業行”活動，為服務企業、群眾和經濟社會發展做出實實在在的貢獻。四是繼續嚴格落實“十個嚴禁”要求。結合黨風廉政和政風行風建設，進一步大力整飭工作紀律和組織紀律，狠剎各種不良風氣，嚴肅查處不作為、亂作為問題，打造政治合格、作風過硬、紀律嚴明的干部隊伍。

8、切實提高全市系統執行能力。一是抓領導干部率先垂范。督導各單位領導班子成員特別是主要領導，以身作則，積極發揮表率作用，帶頭抓執行、促落實。二是抓求真務實的工作作風。在全市系統樹立雷厲風行、精益求精的作風，堅決執行上級作出的重大決策和重要工作要求，確保政令暢通、令行禁止，做到事事有著落、件件有回音。三是狠抓制度建設。進一步建章立制、強化督導、嚴格獎懲、加大問責，對執行指示堅決、工作業績突出的單位和個人進行大力表彰，對于執行上級決策和部署不力、不認真履行監管職責等問題堅決予以追責。四是嚴格進行監督。加強各級紀檢、監察部門監督、審計監督和行政監督，自覺接受群眾監督和社會監督。

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