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江蘇省人民代表大會常務委員會工作報告

　　我受江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會委托，向大會作工作報告，請予審議。

　　過去一年的主要工作

　　2009年是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年，也是應對國際國內環境變化重大挑戰、推動我省經濟平穩較快發展十分關鍵的一年。省人大常委會在中共江蘇省委的領導下，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞全省工作大局，認真履行憲法法律賦予的各項職權，凝心聚力，扎實工作，較好地完成了省十一屆人大二次會議確定的各項任務。

　　一年來，為適應經濟社會發展的客觀需要，共制定地方性法規11件，修改9件，廢止3件，批準南京、無錫、徐州、蘇州四個較大市制定的地方性法規22件，地方立法質量有了新提高；聽取和審議“一府兩院”6項專項工作報告，對3部法律和2部地方性法規的實施情況進行檢查，對有關國家機關報送的33件規范性文件進行備案審查，監督工作進一步增強了實效；堅持黨管干部和依法任免的有機統一，任免國家機關工作人員91人次；加強和改進代表工作，保障代表依法行使職權，高度重視代表議案建議的辦理工作，省十一屆人大二次會議期間代表提出的11件議案和655件建議、批評和意見，已按規定全部辦結。這些工作，對推動保增長、保民生、保穩定重大決策部署的貫徹落實，推動社會主義民主法制建設，推動我省經濟社會又好又快發展起到了重要作用。

　　一、緊緊圍繞推動經濟平穩較快發展依法履行職權

　　一年來，省人大常委會緊緊圍繞保持經濟平穩較快發展這個首要任務，督促并支持政府砥礪奮進、攻堅克難，變壓力為動力，化挑戰為機遇，促進經濟回升向好，全面實現全年發展目標。

　　(一)督促保增長促發展重大決策部署的貫徹落實。面對國際金融危機持續蔓延帶來的嚴峻挑戰，中央和省委科學判斷，總攬全局，統籌兼顧，正確決策，并采取了一系列保增長促發展的政策措施。為推動中央和省委重大決策部署的貫徹落實，省人大常委會作出了不懈努力。一是聽取和審議省政府關于上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告、預算執行情況的報告以及審計報告，審查批準了江蘇省2009年政府債券收支安排及省級預算調整方案。要求政府進一步加強對國際國內經濟形勢的分析判斷，充分利用江蘇的有利條件和優勢，全力以赴保增長促發展，加大對經濟運行的調節力度，加大對企業的引導支持力度，加大對國內外市場的開拓力度，加大對新的經濟增長點的培育力度，促進經濟穩定回升。同時利用國際金融危機形成的倒逼壓力，大力推進經濟結構調整和發展方式轉變，加快發展創新型經濟，切實增強我省經濟的國際競爭力、抗風險能力和可持續發展能力，使應對國際金融危機的過程成為推動科學發展的過程。二是組織委員和代表對我省擴內需財政資金使用情況和全省15項重點建設工程進行視察。建議政府立足當前、著眼長遠，突出投資重點，優化投資結構，落實配套資金，加強資金使用情況監督檢查，提高項目運作效率，以政府投資帶動社會投資，為保增長促發展提供有力支撐。三是對農村土地承包法、省農村土地承包經營權保護條例的實施情況進行檢查。要求政府及有關部門采取有力措施，進一步完善農村土地二輪承包工作，建立健全土地流轉機制，嚴格承包土地的征占用，加強執法體系建設，切實維護農民土地承包權益，促進農業和農村經濟發展。四是聽取和審議省法院關于全省法院應對宏觀經濟形勢變化、依法服務“三保”工作情況的報告，聽取和審議省檢察院關于全省檢察機關積極履行檢察職能、全力服務經濟平穩較快發展工作情況的報告。要求全省法院、檢察院適應發展環境的變化，加強司法能力建設，幫助企業化解困難，維護群眾合法權益，著力構建依法服務發展的長效機制，實現司法工作法律效果與社會效果的統一，為保增長促發展提供公正高效權威的司法保障。五是督辦關于支持開辦村鎮銀行的建議。推動政府及有關方面采取措施，解決村鎮銀行發展中配套扶持政策不夠完善的問題，加快村鎮銀行發展步伐，為農民創業、農村中小企業發展提供金融支持。六是聽取和審議省政府關于僑務工作情況的報告。要求政府及有關部門依法維護歸僑僑眷的合法權益，支持僑港資企業發展，吸引海外人才歸國創業，推動開放型經濟發展。

　　(二)為經濟平穩較快發展提供法制保障。地方立法對于保持經濟平穩較快發展具有重要作用。省人大常委會繼續加強經濟立法，先后審議通過了專利促進條例、廣告條例、收費公路管理條例、農民專業合作社條例，修改了中小企業促進條例、貿易計量監督管理條例，審議了城鄉規劃條例(草案)。制定的專利促進條例，在鼓勵發明創造、規范知識產權管理、加大專利保護力度等方面作了許多具有地方特色的新規定，對于推動自主創新、發展創新型經濟具有重要意義。制定的廣告條例，從內容、經營、發布等方面規范廣告活動，保護消費者的合法權益，維護市場經濟秩序。制定的農民專業合作社條例，規范了合作社的設立、組織和運行，加大了政府服務和政策扶持的力度，有利于引導和推動農民專業合作組織的規范發展，提高農民生產經營的組織程度，推進農業適度規模經營。制定的收費公路管理條例，從維護收費公路使用者和經營管理者的合法權益出發，規范了收費公路的建設、管理、運營等行為，完善了公路基礎設施投融資和管理體制，有利于更好地發揮公路交通在經濟社會發展中的作用。修改的中小企業促進條例，強化了地方財政對中小企業的支持力度，完善了中小企業融資擔保機構、再擔保機構的建設和風險補償機制，促進中小企業在保增長促發展中發揮重要作用。以上地方性法規的制定和修改，既是解決當前經濟發展中矛盾和問題的重要措施，又為經濟長遠發展提供了有力保障。

　　(三)推動“十一五”規劃和沿海發展規劃的順利實施。“十一五”規劃是我省貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會關鍵時期制定的五年規劃，是全省人民共同努力的行動綱領。去年，省人大常委會聽取和審議了省政府關于國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要實施中期評估情況的報告。這是省人大常委會根據監督法的規定，首次對國民經濟和社會發展五年規劃實施中期情況進行監督。為做好這項工作，專門成立了審議工作小組，開展調查研究，了解“十一五”規劃的實施情況和各項政策的落實效果，總結經驗，分析問題，提出建議。常委會在審議中充分肯定了“十一五”規劃實施取得的成效，同時也指出了存在的問題和薄弱環節，如服務業比重偏低、自主創新能力不強、環境資源壓力持續加大、城鄉和區域發展差距較大等，要求省政府高度重視復雜多變的國際國內發展環境對“十一五”規劃實施帶來的影響，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“十一五”發展目標不動搖，全力以赴保持經濟平穩較快發展，堅定不移推進發展方式轉變，千方百計保障和改善民生，加快發展各項社會事業，確保“十一五”規劃目標任務圓滿實現。去年6月，國務院常務會議通過了《江蘇沿海地區發展規劃》，江蘇沿海開發已上升為國家戰略。省人大常委會圍繞省委關于把江蘇沿海地區建成我國東部地區重要經濟增長極的目標定位，按照省委關于推進沿海開發開放的戰略部署，組織人大代表進行集中視察，實地了解沿海開發開放情況，促進江蘇沿海地區發展規劃和實施意見以及相關政策措施的落實，推進沿海地區的大開放、大開發、大發展。

　　二、充分發揮人大在保民生保穩定中的重要作用

　　一年來，省人大常委會緊緊抓住人民群眾普遍關注的熱點難點問題，綜合運用立法、監督等各項職權，著力推進解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，在保障和改善民生、維護社會和諧穩定中發揮了重要作用。

　　(一)促進保障和改善民生。越是經濟發展遇到困難，越是要高度關注民生。省人大常委會始終把維護和發展最廣大人民的根本利益作為全部工作的出發點和歸宿，推動政府著力保障和改善民生。一是督辦代表提出的促進就業的議案建議。就業是民生之本，擴大就業是改善民生的重中之重。常委會把這方面的議案建議作為督辦的重點內容，組織力量對高校畢業生、返鄉農民工、城鎮就業困難人員這三大重點群體就業情況進行深入調查，督促政府及有關部門實施更加積極的就業政策，千方百計幫助支持企業穩定就業崗位，大力開展職業技能培訓，積極推進基層公共就業服務平臺建設，把穩定和促進就業這一關涉老百姓切身利益的大事辦好辦實。二是對食品安全法實施情況進行檢查。食品安全直接關系人民群眾的身體健康。在2008年對農產品質量安全工作情況進行監督的基礎上，去年又組織力量對食品安全法實施情況進行執法檢查。督促政府及有關部門進一步加強食品安全法律法規的宣傳，理順食品安全監管體制，推進食品質量安全信息共享，促進建立食品質量安全監管長效機制。三是制定學生體質健康促進條例。學生體質健康是關系國家和民族未來的大事，涉及千家萬戶。條例對學生體育活動的時間安排、體育設施建設和經費保障、學生衛生與營養干預機制的建立等方面作出具體規定，對減輕學生課業負擔、增強學生體能素質、促進青少年健康成長發揮了重要作用。四是對社會救助工作進行視察。督促政府進一步加強低保工作規范化建設，完善社會救助體系，加大財政資金保障力度，不斷改善救助對象的生存發展狀況。五是對殘疾人保障法和我省實施辦法的貫徹實施情況進行檢查。督促政府推進殘疾人康復、就學、就業創業，著力解決他們的實際困難，維護他們的合法權益，使殘疾人更好地參與社會生活，共享改革發展成果。六是制定慈善事業促進條例。對慈善活動的原則和范圍、慈善捐贈和募捐的程序、慈善救助和服務的條件、政府的扶持責任等作出規定，推動我省慈善事業健康發展。

　　(二)促進社會和諧穩定。社會的和諧穩定與人民的幸福安康息息相關，與國家的興旺發達緊密相連。省人大常委會從多方面采取措施，促進社會和諧穩定。一是加強公共安全和社會管理方面的立法。制定了特種行業治安管理條例，對特種行業的治安安全條件、經營者的治安責任、相關部門的監管職責作出規定，保證特種行業健康發展，維護社會治安秩序。修改了公共場所治安管理條例，增加了對大型集市貿易場所加強治安管理的規定。制定了水上搜尋救助條例，確立以人為本的救助原則，實行優先和無償救助人命制度。修改了安全生產條例，進一步強化了政府部門和生產企業的責任，保障人民群眾生命財產安全。修改了宗教事務條例，進一步規范宗教事務管理，促進我省宗教和睦與社會和諧。二是加強對防震減災工作的監督。聽取和審議了關于全省防震減災工作情況的報告，督促政府重點解決農民住房和中小學校舍抗震設防不到位等問題，不斷提高地震災害預防能力。三是加強對反腐倡廉工作的監督。聽取和審議了全省檢察機關預防職務犯罪情況匯報，推動檢察機關加快預防工作職能化、規范化和專業化建設，督促公職人員正確行使權力、提高拒腐防變能力。

　　(三)促進保護資源環境。近幾年來，環境問題已經成為人民群眾普遍關注的一個熱點。省人大常委會把保護資源環境作為一項重要工作來抓，促進人與自然和諧發展。一是聽取和審議了關于太湖水污染防治工作情況的匯報，推動各有關方面堅持依法治太、科學治水、鐵腕治污，完善應急機制，全面落實調水引流、控流截污、生態修復、結構調整等措施，確保居民飲用水安全，確保太湖流域生態環境明顯改善，確保太湖治理目標任務如期實現。二是作出了關于促進農作物秸稈綜合利用的決定，要求地方各級人民政府制定相關政策，加快推進秸稈綜合利用和秸稈禁燒工作。決定作出后，常委會組織檢查組在夏收和秋收時節赴基層、到田頭檢查落實情況，使決定的貫徹實施有了良好開端。三是制定了固體廢物污染環境防治條例，規范固體廢物的處置和利用，對于維護環境安全，保護人民群眾身體健康具有重要意義。

　　三、努力提高代表工作的質量和水平

　　一年來，省人大常委會不斷創新代表工作的思路、方法和載體，更好地發揮人大代表在推動科學發展、構建和諧社會中的作用。

　　(一)密切與代表的聯系。把加強與人大代表的聯系作為常委會工作的重要基礎，緊緊依靠人大代表開展工作。一是堅持常委會主任接待代表日制度。常委會領導深入基層，與人大代表面對面交談，認真聽取代表的建議、批評和意見，匯總整理后及時交有關部門和單位辦理。二是建立走訪聯系代表制度。常委會領導和省人大機關各委、廳、室負責同志，采取到代表所在單位走訪、召開座談會等方式，進一步密切與基層代表的聯系。三是擴大代表對常委會工作的參與。組織代表參加執法檢查、立法調研、工作調研和專題視察等活動，讓代表更多地了解常委會工作和全省經濟社會發展情況。繼續邀請全國人大代表和省人大代表列席常委會會議，重視吸納代表在常委會會議上發表的意見。

　　(二)認真辦理和督辦代表議案建議。提出議案建議，是代表執行職務的重要形式。省人大常委會認真對待每一份議案建議，及時交辦，積極督辦。一是改進辦理方式。重新制定省人大代表建議、批評和意見處理辦法，進一步完善代表建議、批評和意見的提出、辦理和督辦工作等方面的具體規定，把代表建議工作納入法制化軌道。對需由政府部門辦理的代表建議實行“整體交辦”，充分發揮省政府在代表建議辦理工作中的指導協調作用，增強建議辦理的針對性和實效性。首次啟用代表建議網上提交辦理系統，加強承辦單位與代表的溝通交流，方便群眾監督。二是加大督辦力度。選擇“加大財政扶持，促進科技型企業自主創新”、“建立農業機械報廢更新制度”、“加強通榆河水污染防治”、“加快推進泰州高等教育發展”等10件事關全省經濟社會發展大局和群眾切身利益的代表建議，由常委會領導和相關委員會牽頭重點督辦。對關于泗洪西南崗地區實行整體幫扶的代表建議，常委會領導連續五年進行督辦，各承辦單位高度重視，多方面采取措施，認真落實幫扶項目，成效明顯，有力地促進了脫貧攻堅進程，當地干部群眾給予了高度評價。三是注重解決問題。把解決實際問題作為衡量代表議案建議辦理質量的重要標準，督促各承辦單位落實領導責任，改進工作作風，在提高“辦成率”上下功夫。代表對省十一屆人大二次會議期間所提建議辦理工作的滿意率達98.3%；交由省政府和各市政府承辦的代表建議，已經有一半以上得到圓滿解決。

　　(三)組織代表開展專題調研和集中視察活動。根據黨的中心工作和全省工作大局，組織代表圍繞“應對國際金融危機、促進經濟平穩較快發展”和“農村改革發展”兩大專題進行年中調研活動。為了提高專題調研的質量和效果，專門舉辦培訓班，邀請有關領導和專家為150多名代表進行集中輔導。代表們就我省產業結構調整升級、醫療衛生體制改革、農民合作經濟組織發展、農村人居環境建設等方面提出了許多好的意見和建議。本次人代會前，組織代表圍繞我省經濟社會發展中的重大問題進行集中視察，為代表審議大會各項報告，提出高質量的議案建議，做了較為充分的準備。在總結經驗的基礎上，制定了關于加強和規范閉會期間省人大代表活動的若干意見，對保障代表依法履行職責產生了積極作用。

　　(四)加強對基層人大代表工作的指導。召開全省人大代表工作座談會，圍繞增強代表工作實效，交流經驗，研究問題，推動代表工作深入開展。指導基層人大繼續推進“一個載體、兩項制度”建設。截至去年底，全省已建立5961個“人大代表之家”，街道和鄉鎮全部建立了代表接待選民日制度，本屆以來參加接待選民的人大代表達7.8萬人次，32%的縣鄉人大代表向選民述職，促進了基層人大代表活動的正常化、制度化和規范化，密切了人大代表與選民的聯系。

　　四、切實加強人大常委會及其機關自身建設

　　根據新形勢新任務的需要，扎實推進常委會及其機關自身建設，堅定人大工作正確的政治方向，努力提高常委會的履職能力和水平。

　　(一)努力提高思想理論素質。把學習作為常委會建設的重要內容，抓好學習制度的落實。一年來，常委會黨組理論學習中心組和常委會組成人員認真學習黨的十七大和十七屆四中全會精神，學習中央和省委的一系列重大決策部署和有關法律法規，學習中央領導同志關于人大工作的重要講話和人大工作知識。在常委會會議期間，有針對性地舉辦專題講座，請專家學者深入講解立法法、監督法等法律，請有關部門和基層同志作科技創新、經濟結構調整等專題報告。參加全國人大常委會舉辦的憲法和有關法律知識培訓班。通過學習，增強了走中國特色社會主義政治發展道路的自覺性和堅定性，增強了政治鑒別能力、把握大局能力和依法履職能力，增強了理論聯系實際、科學分析形勢和解決新情況新問題的能力。

　　(二)認真總結人大工作經驗。去年是我省地方人大設立常委會30周年。省人大常委會組織力量進行調查研究，回顧30年的光輝歷程，系統總結人大工作經驗，研究堅持和完善人民代表大會制度、在新的起點上開創人大工作新局面的新舉措，為省委召開全省人大工作會議暨江蘇地方人大設立常委會30周年紀念大會做好充分準備，也對全省地方人大進一步把握工作規律、提高履職水平起到了指導作用。此外，還通過新華日報、省電視臺、省電臺、人民與權力雜志、省人大網站開展專題宣傳，通過召開專家學者座談會、舉辦征文和書畫展等活動，在全社會廣泛深入地宣傳人民代表大會制度，宣傳我省地方人大常委會工作的成就和經驗，宣傳人大代表的風采，擴大人大工作影響，取得了良好效果。

　　(三)切實改進工作作風。加強調查研究，是做好人大工作的基礎。對提請常委會審議的每一項議題，都經過深入的調查研究。所有法規草案一審后，都通過省人大網站向社會公開征求意見。對人民群眾普遍關注的學生體質健康促進條例、宗教事務條例等法規，專門召開立法聽證會，直接聽取利害關系人的意見。對法規草案中的重點難點問題，注重發揮專家、專業組代表的作用，反復研究，充分論證。堅持民主集中制，是常委會工作的重要原則。無論是立法、決定重大事項，還是審議專項工作報告、進行人事任免，都充分發揚民主，尊重每一位常委會組成人員的權利和意見。對審議中意見分歧較大的法規草案，暫緩提交常委會會議表決。例如，關于促進農作物秸稈綜合利用的決定原定一次審議通過，由于審議意見不夠統一，常委會主任會議決定繼續調查論證，進一步修改完善后提交下次常委會會議審議。工作中的民主決策、科學決策，保障了常委會通過的決議決定和地方性法規更符合省情民意，更具有可行性。密切與市縣人大的聯系，是共同提高工作水平的有效途徑。先后召開了蘇南片和蘇北片市縣人大常委會主任座談會，交流情況，介紹經驗，相互啟發，相互促進。邀請各市人大負責同志列席省人大常委會會議，請市縣人大的同志參加省人大常委會組織的立法調研和執法檢查等活動。舉辦多種類型的培訓班，提高地方各級人大干部的政治素質和業務能力。

　　(四)努力抓好省人大機關建設。鞏固和發展學習實踐科學發展觀活動成果，深入開展社會主義核心價值體系學習教育活動，使機關干部始終保持正確的政治方向。建立健全工作責任制，對省十一屆人大二次會議確定的目標任務，逐項分解，明確分管領導和責任部門，明確工作要求和完成時間，提高了機關的工作效率和工作質量。以處室為重點，加強機關作風建設，提高人大機關服務大局、服務“三會”、服務代表、服務人民群眾的能力和水平。全面落實用制度管權、管人、管事的規定，促進機關工作制度化、規范化。堅持以民主公開、競爭擇優的辦法選人用人，調動了干部的積極性和創造性，增強了機關活力。有針對性地開展系列培訓，拓寬機關干部的眼界、思路和胸襟。加強機關內控機制建設，從源頭上預防腐敗行為的發生。

　　貫徹中央的外交路線和方針政策，積極開展與外國議會的友好交往與合作，共接待來自美國、英國、日本、泰國、土耳其、玻利維亞等國的代表團41批400余人次，組團出訪了一些國家和地區。通過開展高層互訪，舉辦投資推介會、主題論壇、友好交流圖片展等活動，推動友好省州關系的實質性進展。不斷拓展交流范圍和渠道，同7個國家的地方議會確定了開展友好交流的意向。與外國地方議會和有關部門在公眾參與立法、環境保護與城市規劃、文物和文化遺產保護、殘疾人保障等方面進行務實深入的交流，既學習借鑒了國外議會有益的做法和經驗，也很好地宣傳了我國的人民代表大會制度和我省改革開放的成就。

　　過去的一年，省人大常委會依法履職取得了新成績，工作中也積累了一些新經驗。同時，我們也清醒地看到：地方立法工作中公民有序參與還需進一步擴大，對常委會審議意見落實情況的跟蹤督辦有待進一步加強，為代表履職提供優質服務還有許多工作要做，常委會自身的履職能力和工作水平需要在實踐中不斷提高。我們要進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，倍加努力，把各項工作做得更好。

　　2010年的主要任務

　　各位代表，2010年是全面完成“十一五”規劃目標任務的最后一年。做好今年的工作，對于加快轉變經濟發展方式、保持經濟平穩較快發展、為“十二五”規劃啟動實施奠定良好基礎具有十分重要的意義。省人大常委會2010年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神以及中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全省工作大局做好各項工作，著力提高立法質量，著力提高監督水平，著力增強代表工作的實際效果，推動中央和省委重大決策部署的有效實施，推動人大工作再上新臺階，為促進經濟平穩較快發展與社會和諧穩定作出新的貢獻。

　　一、進一步加強地方立法工作

　　以推動發展方式轉變為重點，繼續加強經濟立法；以保障和改善民生為重點，大力推進社會立法。今年將制定、修改地方性法規12件。在促進經濟又好又快發展方面，制定發展規劃條例，促進我省發展規劃編制工作更加科學、合理、規范，提高發展規劃編制水平；制定漁港和漁業船舶管理條例，規范漁港和漁業船舶管理，為我省漁業發展提供法制保障；制定審計條例，進一步加強審計監督職能，促進財政資金的規范運行。在保護資源環境方面，修改節約能源條例，促進全社會進一步做好節能降耗工作，大力發展綠色經濟、低碳經濟和循環經濟；制定促進散裝水泥發展與應用條例，推廣應用散裝水泥，節約資源，減少污染。在推動以改善民生為重點的社會建設方面，制定城鄉供水管理條例，加強供水設施建設，加快推進區域供水，提高供水質量，確保城鄉居民飲用水安全；修改實施《義務教育法》辦法，進一步明確學校、家長和社會的責任，強化義務教育的保障措施，促進義務教育均衡發展；制定農產品質量安全條例，加強對農業初級產品的質量安全監管，保障農產品質量安全，維護人民群眾的身體健康；制定農村合作醫療條例，建立與農村經濟社會發展水平和農民基本醫療需求相適應的、具有基本醫療保障性質的新型農村合作醫療制度，解決農村居民看病難、看病貴的問題，促進農村社會和諧；制定征地補償和被征地農民基本生活保障條例，切實維護被征地農民的合法權益；修改實施《老年人權益保障法》辦法，進一步強化對老年人權益的保護，促進老年事業的發展；修改消防條例，完善消防責任和措施，保護人民生命財產安全。同時，對信息化條例、水污染防治條例等14件法規進行立法調研。完成今年的立法任務，必須以科學發展觀為指導，把提高質量放在更加突出的位置。堅持科學立法，通過加強對法規起草工作的協調和指導，加強立法過程中的調查研究和科學論證，使制定的法規更加符合省情實際，更加適應經濟社會發展的需要。堅持民主立法，認真貫徹落實推進民主立法的規定，進一步擴大社會公眾參與立法的渠道，充分發揮人大代表、常委會組成人員在立法中的主體作用，使制定的法規更好地體現廣大人民的意志和利益。

　　二、進一步加強監督工作

　　繼續把推動經濟平穩較快發展和社會和諧穩定作為監督工作的重要任務，將聽取和審議計劃、預算執行情況報告和審計報告，聽取和審議省政府、省法院、省檢察院7項專項工作報告，開展2項執法檢查。今年的監督工作突出五個重點：一是突出計劃、預算執行情況的監督，推動經濟調控政策措施的落實。聽取和審議省政府關于江蘇省2010年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告、關于江蘇省2009年省級財政決算草案及2010年上半年預算執行情況的報告、關于2009年省級預算執行和其他財政收支情況的審計工作報告，審查和批準2009年省級財政決算，推動政府貫徹落實好中央和省委的決策部署和政策措施，努力實現經濟平穩較快發展。二是突出對結構調整和自主創新工作的監督，推動經濟轉型升級。聽取和審議省政府關于加強科技成果轉化、推動戰略性新興產業發展情況的報告，推動各有關方面把增強自主創新能力作為轉變經濟發展方式的中心環節，完善鼓勵技術創新和科技成果產業化的政策體系、激勵機制和市場環境，發展戰略性新興產業。聽取和審議省政府關于旅游業發展情況的報告，推動國家有關旅游業振興計劃的落實，促進第三產業發展。聽取和審議省政府關于重點水利工程建設情況的報告，督促有關方面加強重點水利工程建設和管理，發揮重點水利工程在經濟發展和防洪減災中的重要作用。三是突出對節能減排工作的監督，推動資源節約和環境保護。檢查節約能源法和省節約能源條例的實施情況，檢查省機動車排氣污染防治條例的實施情況，促進節約能源和環境保護。四是突出對社會保障制度建設的監督，推動改善民生。聽取和審議省政府關于城鄉社會養老保險制度建設和發展情況的報告，促進完善社會保障體系。聽取和審議省政府關于婦女權益保障工作情況的報告，促進男女平等基本國策的貫徹落實，充分發揮婦女在社會主義現代化建設中的作用。五是突出對公正司法的監督，推動法治江蘇建設。聽取和審議省法院關于全省法院刑事審判工作情況的報告和省檢察院關于全省檢察機關加強刑事審判法律監督工作情況的報告，督促司法機關依法打擊刑事犯罪，提高審判質量和效率，維護司法公正。召開規范性文件備案審查工作會議，明確任務和要求，依法做好規范性文件備案審查工作。

　　三、進一步加強代表工作

　　把代表工作放到更加突出的位置，總結經驗，不斷推動代表工作的機制創新、載體創新和服務創新，增強代表工作實際效果，更好地發揮人大代表的作用。一是繼續有計劃地開展代表履職培訓和專題培訓，進一步提高代表的履職能力。二是提高代表活動的組織程度，進一步提高代表活動質量和效果，努力形成一批具有較高質量的調研和視察報告。三是對本次會議期間代表提出的議案和建議、批評、意見及時交辦，完善代表建議網上提交辦理系統，為代表建議的提出和辦理提供良好服務。繼續選擇10件建議由省人大常委會領導和相關委員會牽頭督辦。通過組織視察、聽取匯報、承辦單位與代表面對面反饋辦理意見等措施，加大代表建議的督辦力度。四是堅持和完善代表列席常委會會議、主任接待代表日、常委會組成人員聯系代表等制度，提高代表對常委會工作的參與程度。組織列席常委會會議的代表，結合會議審議內容，在會前進行專題調研，進一步提高代表審議發言的針對性。五是繼續推進“一個載體、兩項制度”建設，在“全覆蓋、重規范、求實效”上下功夫，建立有效開展基層人大代表工作的長效機制。

　　四、進一步加強常委會及其機關建設

　　把加強常委會及其機關自身建設作為一項重要任務，扎實推進思想建設、作風建設、組織建設和制度建設。一是認真學習貫徹全省人大工作會議精神。去年底省委召開的全省人大工作會議和出臺的《關于進一步加強和改進人大工作的意見》，進一步明確了新形勢下我省地方人大工作的目標、任務和要求，并對全面加強人大自身建設作出了新的規定，體現了省委對人大工作的高度重視，對開創我省人大工作新局面，推動社會主義民主法制建設，具有重大而深遠的意義。要把貫徹落實全省人大工作會議精神和省委文件擺上重要議事日程，組織人大代表、常委會組成人員、機關干部認真學習，深刻領會，采取切實措施把會議精神和省委文件落到實處。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐，以科學發展觀統攬人大工作全局，使人大工作始終保持正確的政治方向。二是認真貫徹民主集中制原則。充分發揚民主，嚴格依照法定程序，集體行使職權，集體決定重大問題。三是加強作風建設。深入基層、深入實際開展調查研究，密切與人大代表和人民群眾的聯系，進一步提高依法履職的能力。四是努力改進人大宣傳工作。把握宣傳工作主動權，加強對人民代表大會制度、人大常委會行使職權、人大代表履行職責的宣傳，增強宣傳效果。五是認真做好人大外事工作。積極開展與外國議會的友好交往，推動有關領域的相互合作。六是進一步推進人大機關建設。堅持以制度規范機關各項工作，以制度規范干部職工行為，堅持不懈地加強作風建設和反腐倡廉建設，使全體干部職工始終保持良好的精神狀態，為常委會依法行使職權提供有力保障。

　　各位代表，讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共江蘇省委的領導下，堅定信心，求真務實，開拓進取，為全面完成2010年的各項任務，把江蘇的明天建設得更加美好而努力奮斗！

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