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5 在“嚴以用權”專題討論會上的講話
落實“三嚴三實”要求，“修身”、“律己”是基礎，“嚴以用權”是落腳點，是領導干部作風建設的核心。規范行使權力，是每個黨員干部的第一道門檻和第一堂必修課，只有堅持嚴以用權，才能踐行黨的宗旨，提升執政能力，密切黨群關系，夯實執政基礎，推動事業發展。
必須清楚“權力是什么”
什么是權？《論語•堯曰》上解釋：權，秤也。古代叫衡，權衡一詞由此而來。現在人們對權的理解，多和“力”放在一起用，稱為權力。指的是可以支配人財物、決定事情的力量。古往今來，權有三層含義：一是衡量，二是應變，三是決定。因此，完整的理解，權力其實是一種能力，需因事、因時、因人謹慎使用，始終不能隨心所欲。權為法授，法為公器，因而權也只能公用。
作為黨員領導干部，表現優秀，德才兼備，得到組織提拔，手中或大或小都掌握著一定權力。對權力的理解：一是通俗地講，權力等同于領導。領導也是一種職業，就像教師、醫生、職業經理人一樣。各行各業都有它不同的職權，領導就意味著有權力，怎么利用好這個權力，靠的就是敬業精神和職業技能；二是權力是實現個人人生價值的舞臺。賦予個人一定的權力，是組織、社會對自己努力奮斗的肯定。當一個人擁有了權力，就等于無形中擁有了榮譽、地位和成就感。從某種意義上說，擁有了權力，就擁有了一個更好地展示自己才華的平臺和施展抱負的廣闊天地；三是權力是實現人生理想、價值最大化的途徑。我們共產黨人的宗旨是全心全意為人民服務，掌握權力的本質就是為人民服務。黨員領導干部只有做不惑的智者、不憂的仁者、不懼的勇者，當官為民、秉公用權、為民盡責，才能真正發揮權力應有的作用，才能得到群眾 的信任和擁護，個人才能在為民用權的過程中實現自身價值。
必須清楚“權界守什么”
權力即是公權力，是以維護公益為目的的公共團體及其責任人在職務上的權力，它是基于社會公眾的意志而由國家機關具有和行使的強制力量。公權力行使的原則是“法無授權不可為，法有授權必須為”。就是說，法律沒有明文規定的權力不得行使；法律對權力明文禁止的更不得行使；超越立法目的和法治精神行使的權力無效。但是，權力具有天然的擴張沖動，人們行使權力遇到界限才會休止。“權界”一是指憲法法律；二是指黨紀黨規；三是指紀律制度；四是指為公與謀私?！皺嘟纭本褪菫楦骷夘I導干部行使權力制定的“交通規則”，設立的“紅綠燈”。權為公器，勿裹私匿，用權存懼，不能任性。對民要用足權，對公要用好權，對私要封存權，對法要畏懼權。領導干部正確對待權力，必須嚴把權力邊界，自覺主動給權力運行劃“紅線”、布“雷區”、通“高壓”，嚴格在法律規定的范圍、條件下行使權力，絕不能忘乎所以，為所欲為。
必須清楚“用權為什么”
權力本身沒有錯，關鍵在用權的人身上。嚴以用權，權是核心，用是路徑，嚴是標準。如何用好權力，本質上是用權為公還是用權為私的問題。習近平總書記指出，嚴以用權，就是要堅持用權為民，按規則、按制度行使權力，把權力關進制度的籠子里，任何時候都不能搞特權、不以權謀私。作為黨員領導干部就是要遵循習近平總書記關于嚴以用權的“十個要求”，用當其所，用當其時，履職盡責，為民服務。
樹牢正確權力觀。正確的權力觀是什么，習近平總書記強調，“馬克思主義權力觀概括起來是兩句話：權為民所賦，權為民所用。領導干部不論在什么崗位，都只有為人民服務的義務，都要把人民群眾利益放在行使權力的最高位置，把人民群眾滿意作為行使權力的根本標準”。這是領導干部建立正確權力觀的核心所在。正確的權力觀是黨員領導干部世界觀、人生觀、價值觀的重要組成部分和有力支撐。樹立正確的權力觀，必須加強理論學習，提高思想境界，加強黨性修養，把樹立正確的權力觀與堅持立黨為公、執政為民緊密結合起來，貫穿于權力觀建設的全過程。
堅持為民用權。古語有云，“居官守職以公正為先，公則不為私所惑，正則不為邪所媚”，這說的就是用權為民。這里所指的“民”，一是代表絕大多數或大多數老百姓的利益；二是代表一部分困難弱勢群體生產生活中實際困難和問題；三是指一定區域內事關改革發展穩定的重大項目和重點工作等。只有堅持權力的人民性質，權力才能發揮出服務功能。黨員干部必須牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，始終謹記權力是人民賦予的，權力是服務人民的工具，而不是個人享受的工具，一絲一毫都不能私用。始終堅持公私分明、克己奉公，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。凡是黨委、政府相關決策部署，每位領導干部都要不打折扣抓好落實。
嚴守用權規矩?！笆篱g事，作于細，成于嚴”。恪守黨的規矩是嚴以用權的重要保證。黨的規矩包括四個方面：一是黨章，也是總規矩；二是黨的紀律，特別是黨的政治紀律；三是國家法律；四是黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例。有權不可任性。守紀律、講規矩是對黨員領導干部的基本要求。黨員干部必須嚴格按規則、按制度，久久從嚴，按組織程序和黨紀黨規的要求行使權力。正確處理情與法、利與法、權與法的關系，帶頭遵守法律、帶頭依法辦事，自覺做到法律法規面前人人平等、法律法規面前沒有特權、法律法規約束沒有例外。始終堅持不違法行使權力，不以言代法、以權壓法，養成講規矩、守紀律、慎用權、敢擔當的良好政治習慣。
勤于責任擔當。權力意味著責任，權力越大責任就越大。組織賦予各級領導干部一定的權力，實質是肩上都擔負著一份沉甸甸的責任?！柏熑巍倍志唧w體現在這三個方面：一是履好業務范圍內的職責。心無雜念，夙夜在公，盡心竭力干好分管工作；二是敢于擔當。權力和責任是對等的，有權必有責，有責就要敢擔當。該自己負責的絕不推諉、怠慢，該自己決策的絕不猶豫、含糊，做到守土有責、守土負責、守土盡責；三是切實履行好“一崗雙責”和黨風廉政建設主體責任。帶頭反對“四風”，嚴格執行中央“八項規定”，努力做忠誠干凈擔當的排頭兵。
習慣接受監督。絕對的權力導致絕對的腐敗。領導干部要始終讓權力在陽光下運行，接受監督，使行使權力的過程和效果經得起時間和歷史的檢驗。我認為，對權力的監督主要是班子內部監督、廣大群眾監督、“兩代表一委員”監督及社會輿論監督等。領導干部要學會依法用權、依規用權，堅持民主集中制，主動接受監督。涉及民生領域重大事項該聽證的聽證、該公告的公告，涉及重大決策的，禮賢下士，甘當小學生，通過召開咨詢委員會，積極借助“外腦”等智囊提供支持，不能“拍腦袋決策，拍屁股走人”。自覺做到講程序、懂規矩、守紀律、不擅權、不謀私，不以言代法，不以權壓法，不徇私枉法。
秉持科學用權?？茖W用權就是按照科學的思想、理論和科學的制度、方法來行使權力。使權力用當其時，用當其所。行使權力必須堅持可持續性，保持決策事項的良性發展，不能像猴子掰包谷似的拿一樣丟一樣，甚至朝令夕改，反復無常。要樹立生態文明新理念，踐行習近平總書記“青山綠山就是金山銀山”的要求，不以犧牲環境為代價，換取所謂的“政績”，實現經濟發展中高速，質量提升中高端。
善于合理授權。就是講求領導方法和領導藝術。在權力使用上，既體現權力的“硬度”，又體現權力的“溫度”。該自己親自調研、部署、決策的絕不推諉、敷衍，需要班子集體決定的不能大權獨攬、獨斷專行，搞“一言堂”，善于壓擔子、搭臺子，給班子成員合理授權，支持班子成員在職權范圍內大膽放手、獨立自主地開展工作，調動各方面積極性和創造性，形成人盡其才、才盡其用的良好局面。
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