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文秘 學習十七屆六中全會 淺談《決定》精神
2011年11月8日
編者按：黨的十七屆六中全會審議通過了《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》。《決定》提出了全面貫徹黨的十七大精神，認真總結文化改革發展取得的豐碩成果和寶貴經驗，明確了文化改革發展的指導思想、重要方針、目標任務、政策舉措，是新形勢下推進文化改革發展的綱領性文件。
一、概況特點
總體框架和章節布局：《決定》除引言和結束語外，共9個部分，分為3個板塊。第一、第二部分構成第一板塊：第一部分、充分認識推進文化改革發展的重要性和緊迫性，更加自覺、更加主動地推動社會主義文化大發展大繁榮（民族血脈精神家園），第二部分、堅持中國特色社會主義文化發展道路，努力建設社會主義文化強國（5方針），這構成第一板塊：主要闡述新形勢下深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮的重大意義、指導思想、奮斗目標、重要方針。
第三、推進社會主義核心價值體系建設，鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想道德基礎（4節）；第四、全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針，為人民提供更好更多的精神食糧（6節）；第五、大力發展公益性文化事業，保障人民基本文化權益（4節）；第六、加快發展文化產業，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業（4節）；第七、進一步深化改革開放，加快構建有利于文化繁榮發展的體制機制（6節）；第八、建設宏大文化人才隊伍，為社會主義文化大發展大繁榮提供有力人才支撐（3節），6個部分27節構成第二板塊，主要部署文化改革發展重點任務。第九部分、加強和改進黨對文化工作的領導，提高推進文化改革發展科學化水平（4節），是第三板塊，闡述加強和改進黨對文化工作的領導。
在確定總體框架和布局時，中央起草工作組注意把握了3個方面問題：
第一，文化內涵十分豐富、外延非常寬泛，可以指人類在改造客觀世界過程中創造的物質成果和精神成果的總和，也可以指人類在改造客觀世界過程中創造的精神成果的總和。《決定》從中國特色社會主義事業總體布局出發把握文化范疇，重點研究部署與經濟建設、政治建設、社會建設相對應的文化建設。對教育、科技、體育等領域，在與文化建設直接相關的問題上也有所涉及。推進文化改革發展包括很多方面，每個方面也涉及很多任務，《決定》對這些任務作出全面部署，同時注重突出重點。
第二，推動社會主義文化大發展大繁榮是一項緊迫任務，也是一項長期任務，既要抓緊推進當前緊迫的工作，又要對長期戰略目標作出謀劃。為此，《決定》既提出了到2020年文化改革發展的階段性目標，又提出了建設社會主義文化強國這一長期戰略目標，著力點放在當前和今后一個時期文化改革發展重點任務上，努力做到既立足當前、又著眼長遠。
第三，文化改革發展是一個理論性和實踐性都很強的問題，既要注重從理論上闡明文化改革發展的重大問題，又要注重從實踐上提出實實在在的政策措施。綜合各地區各部門各方面意見，大家比較一致的看法是，當前和今后一個時期推進文化改革發展需要著力研究解決以下七個問題。一是進一步深化對推進文化改革發展重要性和緊迫性的認識，增強全黨全社會的文化自覺。二是加強社會主義核心價值體系建設，鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想道德基礎。三是繁榮文化創作生產，更好滿足人民精神文化需求。四是加快文化事業和文化產業發展，提高我國文化總體實力。五是完善文化體制機制，增強文化發展動力和活力。六是加大文化人才培養力度，壯大文化人才隊伍。七是加強和改進黨對文化工作的領導。《決定》重點圍繞上述七個普遍關注的問題進行研究部署。
起草過程：《決定》起草工作是在中央政治局常委會直接領導下進行的。
4月下旬，經中央政治局批準，文件起草組正式成立。胡錦濤總書記在文件起草組第一次全體會議上作了重要講話，對起草工作提出明確要求、指明了方向。中央要求，《決定》起草要充分發揚民主，吸收各方面意見，做到科學決策、民主決策。為集中全黨智慧起草好文件，4月下旬，中央就全會議題在黨內一定范圍征求意見。各地區各部門各方面認真組織學習討論，共反饋意見121份。
5月上旬，文件起草組組成8個調研組，分赴12個省市和部隊開展調研。文件起草組還委托中央和國家機關29個部門開展專題調研，形成48個專題調研報告。文件起草組在充分吸收和采納各方面意見的基礎上形成文件框架提綱和《決定》初稿。中央政治局和中央政治局常委會多次審議，提出重要修改意見。經反復修改，形成《決定》征求意見稿。
8月初，中央政治局決定將《決定》下發黨內一定范圍征求意見。這期間，胡錦濤同志主持召開座談會聽取了各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士意見。文件起草組召開座談會，聽取了文化界部分專家學者意見。各地區各部門各方面對《決定》征求意見稿給予高度評價，同時提出2112條意見，扣除重復性意見后為1498條。中央責成文件起草組對各地區各部門各方面意見予以認真研究。文件起草組對每一份報告都仔細研究，對每一條意見都認真討論，對《決定》作出修改325處，并盡量壓縮《決定》篇幅。
9月，中央政治局常委會和中央政治局先后再次審議《決定》。文件起草組根據這兩次會議精神，對《決定》進行修改，形成了報送全會審議的稿子。
意義
文化是民族的血脈，是人民的精神家園。在新的國內外形勢下，黨的十七屆六中全會研究部署深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮，進一步興起社會主義文化建設新高潮，對奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面、實現中華民族偉大復興具有重大而深遠的意義。
第一，全面貫徹落實黨的十七大精神，推動社會主義文化大發展大繁榮，需要進一步從戰略上研究部署文化改革發展，深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮是全面貫徹落實黨的十七大精神的需要。
第二，深入貫徹落實科學發展觀，實現“十二五”時期奮斗目標，加快全面建設小康社會進程，需要進一步深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮是順利實現“十二五”時期發展目標的需要。
第三，提高國家文化軟實力、在日趨激烈的綜合國力競爭中贏得主動，需要進一步深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮是切實解決當前文化建設面臨的突出矛盾和問題、推進全面建設小康社會進程、加快實現社會主義現代化的需要。
第四，切實解決當前文化建設面臨的突出問題，需要進一步從戰略上研究部署文化改革發展，形成中國特色社會主義文化的發展路徑，《決定》為中國文化進一步發展指明了方向，是繼續堅定不移走中國特色這會主義道路的宣言。
總之，中央政治局認為，深入研究我國文化建設的新形勢新要求，總結我國文化改革發展的豐富實踐和寶貴經驗，研究部署深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮，進一步興起社會主義文化建設新高潮，對奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面、實現中華民族偉大復興具有重大而深遠的意義。
為什么說“沒有文化的積極引領，沒有人民精神世界的極大豐富，沒有全民族精神力量的充分發揮，一個國家、一個民族不可能屹立于世界民族之林？”
文化是民族凝聚力的重要紐帶，是民族創造力的重要源泉，是民族素質的重要體現。一個民族要充滿生機活力、實現繁榮富強、在世界上擁有巨大影響力和吸引力，必須充分發揮文化的強大力量。
一是，只有以先進文化為引領，一個國家、一個民族才能順應時代要求，走在歷史潮流的前頭。從中國共產黨成立之日起，中國正是因為找到了馬克思主義的真理，有了先進文化的引領，并結合中國實際形成了毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，才在革命、建設、改革各個歷史時期取得了巨大成功，邁上了躋身世界強國之林的正確道路。同樣，展望未來，中國繁榮富強、中華民族偉大復興、中國人民富裕幸福都離不開社會主義先進文化的引領。
二是，只有具備共同思想道德基礎，一個國家、一個民族才能凝聚起團結奮斗的共同意志和力量，實現國家崛起、民族復興的宏偉目標。改革開放以來，中國人民緊密團結在中國特色社會主義偉大旗幟之下，以改革創新精神充分煥發出創造美好生活的熱情和能量，進行人類歷史上規模空前的偉大探索和實踐，才在短短３０多年內使十幾億人口穩定走上富裕幸福的康莊大道，走出了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系，鞏固和發展了中國特色社會主義制度，為中華民族偉大復興奠定了根本思想、制度和物質基礎。中華民族的光明未來仍然有賴于民族精神的充分發揮和民族力量的高度凝聚。
三是，只有在經濟社會發展的同時實現文化繁榮發展，一個國家、一個民族才能全面提高全民族素質，同步實現社會全面進步和人的全面發展。民族的精神說到底體現為人民的精神。一個充實自信、有精神力量和強大魅力的民族，必然是一個由具有高度自信并具有較高思想道德素質和科學文化素質的人民構成的民族。
新亮點
理論 新概念：
“人無魂，萎靡不振；國無魂，沉淪衰落”： 六中全會強調社會主義核心價值體系是“興國之魂”，是社會主義先進文化的“精髓”。這個理論新概括既突出了社會主義核心價值體系建設的極端重要性，也突出了社會主義文化繁榮發展的關鍵所在。
人若無魂，必然落魄迷茫、萎靡不振；國若無魂，則必然散亂無序、沉淪衰落。而一旦抽掉這個“精髓”，那種文化既不會是“先進”的，也不會是“社會主義”的。社會主義核心價值體系所以如此重要，是因為這個體系的四層含義都是決定國運的靈魂。“馬克思主義指導地位”，是中國共產黨制定方針政策、戰略規劃的理論之魂；偏離這個理論之魂，思想文化就會出現混亂，決策布局就會迷失方向。“堅定中國特色社會主義共同理想”，是引領中國實現中華民族偉大復興的旗幟之魂；丟掉這個旗幟之魂，就無法想象為什么僅僅經過60多年的奮斗，中國就迅速擺脫貧窮落后的面貌，一躍而成為經濟發展、文化繁榮、舉足輕重的世界大國。
新概念亮點有：
1、“文化是民族的血脈”：文化是民族的血脈，是人民的精神家園。——摘自《決定》第一部分
2、“精神空虛不是社會主義”：物質貧乏不是社會主義，精神空虛也不是社會主義。沒有社會主義文化繁榮發展，就沒有社會主義現代化。——摘自《決定》第一部分
3、“社會主義核心價值體系是興國之魂”：社會主義核心價值體系是興國之魂，是社會主義先進文化的精髓，決定著中國特色社會主義發展方向。——摘自《決定》第三部分
4、“文化繁榮發展的重要標志”：創作生產更多無愧于歷史、無愧于時代、無愧于人民的優秀作品，是文化繁榮發展的重要標志。——摘自《決定》第四部分
5、“文化產業是重要途徑”：發展文化產業是社會主義市場經濟條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑。——摘自《決定》第六部分
6、“文化引領時代風氣之先”：文化引領時代風氣之先，是最需要創新的領域。——摘自《決定》第七部分
7、“加強和改進黨對文化工作的領導”：加強和改進黨對文化工作的領導，是推進文化改革發展的根本保證，也是加強黨的執政能力建設和先進性建設的內在要求。——摘自《決定》第九部分。
政策 新突破：
“把文化改革發展成效納入考評體系是一種創新”：“把文化改革發展納入科學發展考核評價體系，作為衡量領導班子和領導干部工作業績的重要依據。”這是《決定》確定的一項約束機制、一種制度安排。有一種硬性的考評機制，就必然會促使各級政府、各級領導認真地、均衡地考慮文化的發展，既要考慮人民群眾物質上、生活上的改善，也要考慮精神生活的改善，兩方面均衡發展才是可持續發展。
文化是一種在實踐中獲得、反過來又指導、規范實踐的日趨豐富多樣的價值信仰系統、認知系統和審美系統。文化引導人類不斷地超越現象、個別和當下，進入本質、普遍和久遠，是人類的意義之源、力量之源和秩序之源。任何精美的文化總要彌散性地承載于物之上。因此，文化也可以進行數量上的描寫和描述，是可以考評的。當然，真正關乎精神、道德、信仰、價值的東西，不大像經濟數據那么容易考評，但還是可以建立一系列新的有彈性、能夠大致衡量成效的標準。把文化改革發展納入科學發展考評體系，本身就是一種創新、一個新的開始，至于細節上的操作，怎么樣準確評價文化發展上的功與過，還有待我們探索。
新政策有：
1、“公共文化產品納入預算”：把主要公共文化產品和服務項目、公益性文化活動納入公共財政經常性支出預算。——摘自《決定》第五部分
2、“社區文化中心建設納入城鄉規劃”：加強社區公共文化設施建設，把社區文化中心建設納入城鄉規劃和設計，拓展投資渠道。——摘自《決定》第五部分
3、“鼓勵社會力量參與公共文化服務”：引導和鼓勵社會力量通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設施等形式參與公共文化服務。——摘自《決定》第五部分
4、“鼓勵城市對農村文化幫扶”：建立以城帶鄉聯動機制，合理配置城鄉文化資源，鼓勵城市對農村進行文化幫扶，把支持農村文化建設作為創建文明城市基本指標。——摘自《決定》第五部分
5、“鼓勵跨地區跨行業跨所有制兼并重組”：鼓勵有實力的文化企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，培育文化產業領域戰略投資者。——摘自《決定》第六部分
6、“對非遺項目實施稅收優惠”：加大財政、稅收、金融、用地等方面對文化產業的政策扶持力度，鼓勵文化企業和社會資本對接，對文化內容創意生產、非物質文化遺產項目經營實行稅收優惠。——摘自《決定》第七部分
舉措 新實招：
“發展網絡文化是重要任務”：《決定》中對公共文化服務體系、現代傳播體系、農村文化建設等均提出一系列新舉措，其中尤為值得注意的是網絡文化建設。如何正確地認識、科學地建設、創造性地運用和有效地管理數字文化和網絡文化，使其成為文化大發展大繁榮的重要組成部分，成為中國特色社會主義文化的新生力量，是當代社會主義文化建設的一個重要課題。
首先，網絡文化、數字文化、信息文化，是對東漢蔡倫造紙、形成“紙制文化”傳播形式以來的歷史性飛躍。其次，網絡文化的多元、多樣、多變特點非常突出。既然如此，要推動文化大發展大繁榮，我們就理所當然地要大力發展中國特色社會主義網絡文化，這既是政治責任，也是歷史使命。
我們發展中國社會主義網絡文化，一要大力發展社會主義網絡民主文化，把黨務公開、政務公開、公共財政經費公開，在網絡上大力發展，讓人民群眾監督黨員干部的從政行為，監督各級黨組織和政府的政務行為，建設勤政廉政的政黨和政府。二要利用網絡文化平臺，積極推進文學、藝術、音樂、影視等各方面文化藝術作品的創造，推動社會主義網絡文化大發展大繁榮。三要利用網絡文化平臺，“走出國門”，積極宣傳社會主義文化大發展大繁榮中的新成果，進行廣泛的國際間的文化藝術交流，不斷提高中國社會主義新文化的國際影響力。
新舉措有：
1、“實施中國特色社會主義理論體系普及計劃”：深入推進馬克思主義理論研究和建設工程，實施中國特色社會主義理論體系普及計劃，加強重點學科體系和教材體系建設，推動中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦，加強和改進學校思想政治教育。——摘自《決定》第三部分
2、“組建國家級廣播電視網絡公司”：整合有線電視網絡，組建國家級廣播電視網絡公司。——摘自《決定》第五部分
3、“實施哲學社會科學創新工程”：實施哲學社會科學創新工程，發揮國家哲學社會科學基金示范引導作用，推進學科體系、學術觀點、科研方法創新，重點扶持立足中國特色社會主義實踐的研究項目，著力推出代表國家水準、具有世界影響、經得起實踐和歷史檢驗的優秀成果。——摘自《決定》第三部分
4、“構建富有效率的輿論引導格局”：以黨報黨刊、通訊社、電臺電視臺為主，整合都市類媒體、網絡媒體等宣傳資源，構建統籌協調、責任明確、功能互補、覆蓋廣泛、富有效率的輿論引導格局。——摘自《決定》第四部分
5、“實施網絡內容建設工程”：實施網絡內容建設工程，推動優秀傳統文化瑰寶和當代文化精品網絡傳播，制作適合互聯網和手機等新興媒體傳播的精品佳作，鼓勵網民創作格調健康的網絡文化作品。——摘自《決定》第四部分
6、“建立重大文化項目首席專家制度”：要繼續實施“四個一批”人才培養工程和文化名家工程，建立重大文化項目首席專家制度，造就一批人民喜愛、有國際影響的名家大師和民族文化代表人物。——摘自《決定》第八部分
7、“實施高端緊缺文化人才培養計劃”：創新人才培養模式，實施高端緊缺文化人才培養計劃，搭建文化人才終身學習平臺。鼓勵和扶持高等學校和中等職業學校優化專業結構，與文化企事業單位共建培養基地。——摘自《決定》第八部分
五個關鍵詞：
1、文化強國。建設社會主義文化強國，就是要著力推動社會主義先進文化更加深入人心，推動社會主義精神文明和物質文明全面發展，不斷開創全民族文化創造活力持續迸發、社會文化生活更加豐富多彩、人民基本文化權益得到更好保障、人民思想道德素質和科學文化素質全面提高的新局面，建設中華民族共有精神家園，為人類文明進步作出更大貢獻。（摘自《決定》第二部分）這是中國共產黨成立以來第一次由黨的中央全會研究部署文化建設與發展。是開創中國特色社會文化建設新局面、建設社會主義強國的總綱領。當前，擺在我們面前的任務是怎樣把思想和行動都統一到中央精神上來，切實承擔起推進文化改革和發展的責任，進一步提高文化自覺和文化自信，來發揮人民群眾文化創造的積極性。
2、文化體制改革。文化引領時代風氣之先，是最需要創新的領域。必須牢牢把握正確方向，加快推進文化體制改革，建立健全黨委領導、政府管理、行業自律、社會監督、企事業單位依法運營的文化管理體制和富有活力的文化產品生產經營機制，發揮市場在文化資源配置中的積極作用，創新文化走出去模式，為文化繁榮發展提供強大動力。——摘自《決定》第七部分。
為快速發展創造良好的文化體制。從2003年6月文化體制改革試點的近5年間，我國取得了積極的進展和成果，黨的文化執政能力明顯提高，積累了寶貴的經驗。文化體制改革是在我國改革開放已有20多年的豐碩成果，物質基礎比較雄厚，有先進理論指導的基礎上進行的，充分借鑒了經濟體制改革的經驗，采取了試點、推廣，逐步推進的方式，具有漸進式改革的顯著特點，這是符合國情的做法，應該有更高的起點。但，要充分考慮文化藝術的特殊發展規律，充分認識文化發展與市場經濟的有機結合是一個長期的探索過程，因而，必需要付出艱苦的努力才能成功。
按照文化事業和文化產業的不同特點，推進國有文化事業單位改革，發展混合經濟結構的文化企業，重塑文化市場的微觀主體。加快文化市場體系改革，更大程度地發揮市場在文化資源和要素配置中的基礎性作用。創新公共文化服務體系，通過引入市場競爭機制，形成以政府投入為主、社會廣泛參與的格局。中華民族是世界上最大的潛在文化市場。文化體制改革四大關鍵詞：
一是創新。深化文化體制改革，重點是要創新體制機制。
當前文化體制改革已經進入攻堅階段，在呈現巨大成就和顯著效果的同時，發展的瓶頸問題也越來越凸顯。尤其是原創動力不足問題，引起了輿論對文化發展前景的擔憂。目前，國產網游、漫畫、影視劇、圖書出版等行業都遭遇這一挑戰，在某種程度上陷入山寨怪圈。這一問題的出現其實還是與長期以來的體制機制有很大關系：掌握出版、發行、播出等資源的主要是一些國有壟斷性文化單位，它們不需要進行內容研發的風險性投入就可以獲得較多利潤，這種體制機制阻遏了市場的活力，妨礙了創新的積極性。文化體制改革以來，致力于打破舊體制和舊觀念束縛，文化市場已經呈現出一片繁榮景象。要突破發展中的瓶頸難題，解決原創動力不足等問題，只有繼續深化改革，使文化生產要素優化組合，解放和發展文化生產力。
二是引導。這是文化發展的關鍵課題。為此，政府應該發揮對文化建設的引導作用，重視文化傳承和建立社會主義核心價值體系，建立堅實的民族文化根基。此外，還應建立適應新形勢的文化管理體制，建立對公益性文化的補償機制，重視文化的社會效益，引導文化健康有序發展。近年來，文化在走向繁榮的同時，也出現了引人注目的功利化、低俗化等傾向，文化應有的守望社會、引導風氣的功能受到沖擊。
三是服務。文化體制改革的出發點和落腳點都是為了滿足人民群眾日益增長的文化需求，因此進一步構建完善的公共文化服務體系，保障人民群眾的基本文化權益，成為下一步的工作重點之一。文化領域近些年出現了一種不均衡現象：一邊是艱難度日的公益性文化，一邊是越來越“精英化”“高端化”的演出市場和文化產業“大投資”“大項目”“大手筆”。過分強調文化產業而忽視公益性文化事業的發展，在不少評論家看來是一種“分裂式的改革”。在落實科學發展觀、建立服務型政府的過程中，重視人民群眾的文化權益成為題中應有之義。為此，必須按照體現公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加快構建公共文化服務體系，在下一步的改革中，糾正文化發展中的“長短腿”問題，實現公益性文化事業與經營性文化產業齊頭并進。
四是發展。黨的十七屆五中全會首次提出要“推動文化產業成為國民經濟支柱性產業”，充分體現了國家對發展文化產業的高度重視，標志著文化產業進入了重要的戰略機遇期。隨著文化體制改革的進一步深化，我國正按照規模化、集約化、專業化的發展思路，使得文化企業在規模和競爭力方面進一步發展。如安徽省把打造一批“徽”字號文化航母、推進文化產業集群發展作為加快文化體制改革的重要舉措之一，相繼組建安徽出版集團、新華發行、安徽日報、安徽演藝、安徽廣電五大集團，推動企業上市融資，形成文化企業領軍陣容。五年來，其省屬文化企業資產規模呈現井噴式增長，由5年前不足30億元增長到300多億元。我們應借制定“十二五”規劃之機，對文化產業發展的整體布局進行整合。
其一，對國家文化資源做全面分析，為長期開發設定邊界條件。對文化產業建設項目——特別是園區、公園類的硬件建設項目嚴格遵照《土地法》、《文物保護法》和上級部門批準的土地利用規劃等設定的邊界條件，堅持科學論證、審慎上馬，無愧先人和后世子孫。其二，對文化產業發展做全面調研，為長期開發打好經濟基礎。對具有明顯的比較優勢和預期經濟效益的文化產業行業，鼓勵進行跨地區、跨行業、跨所有制的融合、兼并、重組，力求改變目前“散”“小”“弱”的現狀；推進文化資源配置的現代化、國際化、市場化程度，提高文化產業的集中度。
其三，對文化產業優勢領域進行選擇，為持續快速增長培植主導產業。要對不同地區文化產業發展進行科學規劃布局，實現不同區域的不同功能整合。各地應找準自身在全國乃至全球同行業中的優勢，可以具體到產業鏈條中的某些環節，不求全，不貪大，重點突破，有的放矢。
如何使文化與市場機制有機結合，把極為豐富的民族文化資源轉變為巨大的文化財富，需要進一步解放思想，遵循文化生產力的發展規律，通過體制機制創新，進行持續的改革和探索，為我國文化事業和文化產業快速發展創造良好的體制和政策環境。
3、文化產業發展。文化產業成為國民經濟支柱性產業，整體實力和國際競爭力顯著增強，公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局全面形成。——摘自《決定》第二部分。
文化不再單純搭臺。文化是一個民族、一個國家的集體記憶，它以物質的和非物質的形態傳承，并作為共同財富、公共文化產品和服務，成為公益性文化事業的主體。
當前，文化生產力相對落后與人民群眾日益增長的精神文化需求之間的矛盾，依然是我國文化建設面臨的主要矛盾，表現為文化產品和服務的供給能力明顯不足。在文化產品和服務的需求與供給這對矛盾中，供給不足是矛盾的主要方面。造成供給不足的根本原因，既有生產能力不足的總量矛盾，也有布局不合理的結構矛盾，總量和結構矛盾交織在一起，加劇了供給不足狀況。
文化改革發展的指導思想：必須堅持以馬克思主義為指導；堅持社會主義先進文化的前進方向；堅持以人為本；堅持把社會效益放在首位；堅持改革開放。
4、文化軟實力。當今世界正處在大發展大變革大調整時期，世界多極化、經濟全球化深入發展，科學技術日新月異，各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁，文化在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯，維護國家文化安全任務更加艱巨，增強國家文化軟實力、中華文化國際影響力要求更加緊迫。——摘自《決定》第一部分
提升軟實力 贏得話語權：軟實力這一概念說起來好像很新鮮，實際上其內涵對于我們，特別是對于我們中國共產黨人來說也不新奇，以往我們說以科學理論武裝人、以正確輿論引導人、以高尚精神塑造人、以優秀作品鼓舞人，強調加強思想道德教育，樹立良好的國際形象，大力發展文化產業，以德治國等等，其實都是在進行文化軟實力建設。
在社會主義核心價值體系當中，無論是馬克思主義指導，還是中國特色社會主義理想信念，無論是以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，還是社會主義榮辱觀，這些理念確確實實對于我們先進文化建設能夠發揮非常積極、非常重要的作用。這些理念本身都是在增強文化軟實力。
要想真正把中國的文化軟實力做大做強，不斷贏得國際話語權，占領國際輿論的制高點，就應當按照六中全會《決定》的要求去做。六中全會關于文化建設的指導思想、指導方針、戰略部署，同樣也適用于文化軟實力的建設。
中國上下五千年創造了博大精深的傳統文化，我們不否認傳統文化當中也有一些糟粕，也有一些不好的東西，但總體來看，我們的傳統確實是博大精深的，其中充滿著很多的智慧，有些東西非常適合社會發展規律的。比如說我們老祖宗講的“禮義廉恥、忠孝節義”、“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”、“茍利國家生死以，豈因禍福避趨之”、“修身養性齊家治國平天下”等等，在現時代仍然具有生命力。對于傳統當中畢竟有豐富的文化軟實力要素，我們應該好好挖掘、梳理，豐富今天的文化。
5、文化自覺與文化自信。培養高度的文化自覺和文化自信，提高全民族文明素質，增強國家文化軟實力，弘揚中華文化，努力建設社會主義文化強國。——摘自《決定》第二部分
以高度文化自覺、文化自信推動文化大發展大繁榮：《決定》強調要發展社會主義先進文化，推動社會主義文化大發展、大繁榮，堅定不移地發展社會主義先進文化。尤其要加強文化自覺與文化自信。
所謂的文化自覺，是要自覺地認識到文化在綜合國力的競爭當中地位越來越重要，自覺地認識到文化作為社會經濟重要支撐的作用越來越重要，自覺地認識到文化建設的特殊規律，并且遵從這個規律，自覺地提高文化對歷史進步、社會前行、人民幸福的時代擔當和重要職責，這是學習全會《決定》后留下的深刻印象。
所謂的文化自信，是要對民族優秀的傳統文化充分自信，對中國共產黨領導的人民創造的革命文化要充分自信，包括從我們現在倡導的長征精神、延安精神一直到我們新中國成立以后的紅巖精神、抗震救災精神，這些都是中國共產黨領導下創造的革命文化，要充滿自信。同時，要對我們堅持市場經濟條件下的文化多樣性，對與時俱進的馬克思主義，對文化建設的一元化指導作用要充滿自信。《決定》強調文化資源的優化配置，強調傳統文化要在繼承基礎上進行創新，強調文化也要與時俱進，這主要是在優秀的傳統文化所體現的符合中華民族歷來倡導和我們今天要弘揚的價值取向這個順勢去豐富、深化和發展它。要防止那種逆向地去解構、顛覆、拆卸它。否則，就是對民族優秀文化的不自信。同時，包括我們很多優秀作品，滿腔熱忱地為我們中國共產黨領導下的人民革命歷史和建設歷史唱頌歌、寫贊歌，這就是一種自信的表現。
二、具體內容
指導思想：堅持中國特色社會主義文化發展道路，深化文化體制改革，推動社會主義文化大發展大繁榮，必須全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持社會主義先進文化前進方向。
奮斗目標：按照實現全面建設小康社會奮斗目標新要求，到二０二０年，文化改革發展奮斗目標是：社會主義核心價值體系建設深入推進，良好思想道德風尚進一步弘揚，公民素質明顯提高；適應人民需要的文化產品更加豐富，精品力作不斷涌現；文化事業全面繁榮，覆蓋全社會的公共文化服務體系基本建立，努力實現基本公共文化服務均等化；文化產業成為國民經濟支柱性產業，整體實力和國際競爭力顯著增強，公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局全面形成；文化管理體制和文化產品生產經營機制充滿活力、富有效率，以民族文化為主體、吸收外來有益文化、推動中華文化走向世界的文化開放格局進一步完善；高素質文化人才隊伍發展壯大，文化繁榮發展的人才保障更加有力。全黨全國要為實現這些目標共同努力，不斷提高文化建設科學化水平，為把我國建設成為社會主義文化強國打下堅實基礎。
指導方針：實現上述奮斗目標，必須遵循以下重要方針。
1、堅持以馬克思主義為指導，推進馬克思主義中國化時代化大眾化，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作，確保文化改革發展沿著正確道路前進。
2、堅持社會主義先進文化前進方向，堅持為人民服務、為社會主義服務，堅持百花齊放、百家爭鳴，堅持繼承和創新相統一，弘揚主旋律、提倡多樣化，以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優秀的作品鼓舞人，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。
3、堅持以人為本，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，發揮人民在文化建設中的主體作用，堅持文化發展為了人民、文化發展依靠人民、文化發展成果由人民共享，促進人的全面發展，培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民。
4、堅持把社會效益放在首位，堅持社會效益和經濟效益有機統一，遵循文化發展規律，適應社會主義市場經濟發展要求，加強文化法制建設，一手抓繁榮、一手抓管理，推動文化事業和文化產業全面協調可持續發展。
5、堅持改革開放，著力推進文化體制機制創新，以改革促發展、促繁榮，不斷解放和發展文化生產力，提高文化開放水平，推動中華文化走向世界，積極吸收各國優秀文明成果，切實維護國家文化安全。
以科學發展為主題，以建設社會主義核心價值體系為根本任務，以滿足人民精神文化需求為出發點和落腳點，以改革創新為動力，發展面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化，為建設社會主義文化強國指明了方向和路徑。
一是，回答了走什么路、朝什么目標邁進這個方向性、戰略性的重大問題。《決定》提出建設社會主義文化強國這一長期戰略目標。這一目標與我國深厚文化底蘊和豐富文化資源相匹配、與中國特色社會主義事業總體布局相適應、與建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的目標相承接。這一目標，具有強大的感召力和推動力，必將大大激發全民族的文化創造熱情，凝聚起推進文化改革發展的強大力量，開啟邁向文化強國的偉大進軍。
二是，“五個堅持”：必須堅持以馬克思主義為指導，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人為本，堅持把社會效益放在首位，堅持改革開放。這“五個堅持”，指明了文化改革發展的根本指導思想、根本性質、根本目的、根本要求和根本動力，是我們堅持中國特色社會主義文化發展道路，建設社會主義文化強國的基本遵循。
完成任務的措施：
七大任務 1）社會主義核心價值體系建設深入推進，良好思想道德風尚進一步弘揚，公民素質明顯提高；2）適應人民需要的文化產品更加豐富，精品力作不斷涌現；3）文化事業全面繁榮，覆蓋全社會的公共文化服務體系基本建立，努力實現基本公共文化服務均等化；4）文化產業成為國民經濟支柱性產業，整體實力和國際競爭力顯著增強，公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局全面形成；5）文化管理體制和文化產品生產經營機制充滿活力、富有效率；6)以民族文化為主體、吸收外來有益文化、推動中華文化走向世界的文化開放格局進一步完善；7)高素質文化人才隊伍發展壯大，文化繁榮發展的人才保障更加有力。
主要舉措：加快轉變政府職能，改進文化宏觀管理；繼續深化文化體制改革，破除體制機制障礙；逐步完善產業政策，打造良好的政策環境；依法加強管理，維護市場秩序；著力強化制度建設，規范文化產業發展；加強人才隊伍建設，增強產業發展后勁。
十二大措施：
1、推進文化大發展大繁榮：社會主義核心價值體系建設深入推進，良好思想道德風尚進一步弘揚，公民素質明顯提高。——摘自《決定》
1）要按照全會確定的奮斗目標，更加廣泛、更加深入地大力弘揚一切有利于國家富強、民族振興、人民幸福、社會和諧的思想和精神，大力發揚艱苦奮斗、勞動光榮、勤儉節約的優良傳統，積極倡導愛國、敬業、誠信、友善等道德規范，在全社會形成男女平等、尊老愛幼、扶貧濟困、扶弱助殘、禮讓寬容的人際關系，鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想道德基礎。
2）根據《決定》“全面加強學校德育體系建設，構建學校、家庭、社會緊密協作的教育網絡，動員社會各方面共同做好青少年思想道德教育工作。”的要求，加強做好青少年思想道德教育工作，整體規劃學校德育課程體系，把德育融合到學校教育教學各個環節，必須構建學校、家庭、社會緊密協作的教育網絡。建立健全科學的德育工作考核評價機制，營造全社會共同促進青少年健康成長的良好環境。特別對農民工隨遷子女、留守兒童、殘疾青少年和新生代農民工、城鄉待業青年等給予更多關愛，努力幫助解決實際困難，引導讓他們增強信心，形成理性認識，養成健康人格。
2、高素質文化人才隊伍發展壯大：高素質文化人才隊伍發展壯大，文化繁榮發展的人才保障更加有力。——摘自《決定》
1）要認真實施《全國宣傳思想文化中長期人才發展規劃》和《全國文化系統人才發展規劃》，加快培養造就德才兼備、銳意創新、結構合理、規模宏大的文化人才隊伍；
2）要抓緊培養造就高層次、高素質文化人才，加強基層文化人才隊伍建設，鼓勵和支持優秀文化人才服務基層、扎根基層；要創新文化人才培養開發機制，促進年輕人才、優秀人才脫穎而出。
3）要加大推進各項人才工作任務落實的力度。要破除束縛人才發展的思想觀念和體制機制障礙；要加大力度、加快進度，推進重大人才工程實施；要進一步加大對人才工作宣傳力度，通過人才工作先進典型推動人才發展和人才工作各項任務落實。
3、發揮人民群眾文化創造積極性：《決定》強調指出：“人民是推動社會主義文化大發展大繁榮最深厚的力量源泉。”這深刻闡釋了人民大眾在文化建設中的重要地位作用。
1）切實尊重人民群眾的主體地位和首創精神，堅持從群眾中來，到群眾中去，就能極大地調動人民參與群眾文化創造的熱情，不斷推動文化繁榮發展。
2）要廣泛開展群眾性文化活動積極搭建公益性文化活動平臺，支持群眾依法興辦文化團體。在全社會營造鼓勵文化創造的良好氛圍，讓蘊藏于人民中的文化創造活動得到充分發揮。
3）要總結推廣人民群眾文化創造的成果經驗，健全鼓勵人民群眾文化創造的制度機制，切實加強對人民群眾文化創造的組織領導。
4、實現基本公共文化服務均等化：文化事業全面繁榮，覆蓋全社會的公共文化服務體系基本建立，努力實現基本公共文化服務均等化。——摘自《決定》。
要按照《決定》要求，采取更加扎實有力的措施，努力縮小城鄉文化建設差距，推動城鄉文化一體化發展。
第一，堅持統籌兼顧，科學規劃和建設農村公共文化服務設施網絡。科學規劃和建設農村公共文化服務設施網絡，深入實施文化惠民工程，推進城鄉公共文化設施互聯互通。
第二，做到資源共享，不斷擴大農村基本公共服務覆蓋面。要廣泛深入開展群眾性文化活動，建立面向基層群眾“送”文化的長效機制，切實滿足特殊群體的基本文化需求。
第三，實行以城帶鄉，努力提高農村公共文化服務科學化水平。要完善城鄉文化幫扶機制，打造農村文化傳播平臺，創新農村公共文化服務方式。
第四，加強投入保障，充分發揮公共財政對農村文化建設的支撐作用。強化政府的保障責任，加大財政轉移支付力度，實行向農村基層傾斜的財政政策。
第五，健全現代文化市場體系和擴大文化消費，是加快發展文化產業、推進文化改革發展的重要內容。提升基層文化消費水平是擴大文化消費的一個重要途徑。落實《決定》提出的任務和目標，對提升基層文化消費水平至關重要。一方面，政府要制定市場準入、價格調節、財稅優惠、政府補貼等相關政策措施，引導文化企業投資興建更多適合群眾需求的文化消費場所，引導各類市場主體積極開發基層文化市場；另一方面，文化產品和服務提供單位要堅持把社會效益放在首位，主動面向廣大基層群眾，努力降低成本，提供價格合理、豐富多樣的精神文化產品和服務。同時，充分發揮各類社會主體的積極性，大力發展社區文化、企業文化、機關文化，也是提升基層文化消費水平的一個重要著力點。
5、要使文化產品更加豐富：適應人民需要的文化產品更加豐富，精品力作不斷涌現。——摘自《決定》。
6、要繁榮發展哲學社會科學：《決定》明確提出，“結合我國實際和時代特點，建設具有中國特色、中國風格、中國氣派的哲學社會科學。”這是黨中央的一貫要求，也是我國哲學社會科學發展的總體目標。
哲學社會科學的研究能力和成果，是綜合國力的重要組成部分，反映出一個民族的價值觀念分量、思維成熟程度和對人類社會探索的廣度深度。廣大哲學社會科學工作者必須以先進的理論為指導，準確把握當今世界發展趨勢，深刻認識當代中國經濟社會發展規律，1）善于在實踐中創新理論，服務社會。2）我們的哲學社會科學優秀成果還要走出去，進一步擴大在國際上的影響力和競爭力。3）要面向國外系統翻譯、出版和介紹我國哲學社會科學高水平研究成果和精品力作。
7、要唱響網上思想文化主旋律：網絡文化是中國特色社會主義文化的重要組成部分，是體現先進生產力發展要求、服務人民群眾的文化。
1）必須把堅持正確導向擺在突出位置，堅持貼近實際、貼近生活，唱響網上思想文化主旋律。
2）要始終堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主的方針，牢牢把握正確輿論導向，精心組織網上正面宣傳，高揚主流輿論，唱響奮進凱歌，為推動科學發展、促進社會和諧提供強大的輿論支持。
3）鞏固壯大網絡文化陣地，形成共建共享的網上精神家園。
4）進一步提升互聯網行業原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，搶占網絡傳播制高點，形成業務先發優勢，培育新興業態和新的市場需求，不斷增強我國互聯網行業的整體實力和核心競爭力。
5）網民中蘊藏著巨大的文化創造活力，要充分發揮網民參與網絡文化建設的積極性創造性，鼓勵他們創作格調健康的網絡文化作品。
8、中華文化走向世界：文化管理體制和文化產品生產經營機制充滿活力、富有效率，以民族文化為主體、吸收外來有益文化、推動中華文化走向世界的文化開放格局進一步完善。——摘自《決定》
要提高文化開放水平。把我國建設成為文化強國，必須堅持對外開放。要提升我國文化國際影響力，必須勇于面對世界。要大力推動中華文化走向世界，形成與我國國際地位相對稱的文化軟實力，提高中華文化國際影響力，創造中華文化新的輝煌。推動中華文化走向世界是個系統工程，要統籌國內國外兩個大局。
1）當前，我國核心文化產品和文化服務出口均不到我國同期出口貿易總額的1%。我國文化進一步擴大開放有很大的空間。加快形成文化對外開放的格局。積極實行文化走出去戰略。2）要以精品創作為核心，量身定做既有中華文化內涵又符合各國審美心理和習慣的精品力作。3）要加快新興產業的對外合作和發展，形成后發優勢，要建立激勵機制，增強吸收外來文化成果的能力。4）要吸收外資進入法律法規許可的文化產業領域，鼓勵外資企業在華進行文化科研發展和服務外包。5）支持國內文化企業通過合資、合作獲取現金技術、管理經驗、創投基金和市場網絡，大力拓展國際市場，提高文化品牌效應，擴大在全球的影響。6）要加強文化領域智力、人才、技術引進工作，鼓勵開展中外人才交流，7）要做好國際文化貿易談判和應對，增強話語權。8）要繼續完善文化開放的支持政策，做好文化走向世界的保障服務。
9、要創新對外宣傳方式方法。1）要不斷提高對外形象塑造和輿論引導水平，以外國人喜聞樂見的語言和方式進行交流和傳播，多講“中國故事”，力求實現“中國內涵、國際表達”。2）要借鑒其他國家經驗，積極探索我國對外文化傳播的專業化、市場化道路。3）要借助高新技術和新媒體，及時占領新興文化陣地。4）要重視人與人的交流，加大情感和思想溝通，“以文化人、以文促情、以文建信”，讓中華文化走進世界人民內心。5）要從人民和文化角度唱響科學發展觀、和平發展道路、和諧社會、和諧世界等重要思想理念，增進國際社會對我國的理解和支持。
10、文化產業成為國民經濟支柱性產業。文化產業成為國民經濟支柱性產業，整體實力和國際競爭力顯著增強，公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局全面形成。——摘自《決定》
1）2010年我國文化產業法人單位實現增加值11052億元，比2004年增長了221.3%，占國內生產總值的比重由1.94%上升到2010年的2.75%。2）涌現出一批總資產和總收入超過或接近百億元的大型文化企業，成為文化產業領域的領軍力量。3）現代文化市場體系初步建立。4）現階段，文化產業發展面臨著難得的歷史機遇，要以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局全面形成，促進文化產業成為國民經濟支柱性產業，整體實力和國際競爭力顯著增強。。
11、要發揮文化產業與科技創新相融合：《決定》明確指出：“科技創新是文化發展的重要引擎。要發揮文化和科技相互促進的作用，深入實施科技帶動戰略，增強自主創新能力。”為有效發揮科技對于加速文化產業的發展、提高公共文化服務能力的支撐作用，必須進一步加強政府對于文化科技發展的支持與引導，以及文化與科技融合的促進。
1）要“面向需求、系統推進，促進融合、加強創新”，加強對文化科技發展的系統推進，促進有利于文化與科技創新有機融合的創新機制的形成和完善，加強文化科技創新，促進文化產業的發展，提高公共服務能力。2）重視文化科技發展的戰略研究與頂層設計，加強對文化產業發展重大科技項目的攻關，促進文化與科技融合創新能力建設，重視對文化產品的科學評價與知識產權保護。
12、全面推進社會主義核心價值體系建設
1）核心價值體系是一個社會意識形態的主體和靈魂。我國社會主義核心價值體系是五千年文明中形成的優秀文化傳統與時代發展的先進文化的結晶，是維系社會和諧與進步的基石。社會主義核心價值體系既總結吸收了中國歷史文化的優秀傳統，又順應時代發展賦予新的內涵，是我們黨成立９０年來領導全國各族人民進行社會主義革命、建設和改革開放偉大實踐積累的寶貴精神財富，已成為“文化精髓”“興國之魂”。
2）加強社會主義核心價值體系建設，是十六大以來我們黨提出的一項重大戰略任務。只有在全社會形成統一的指導思想、共同的理想信念、強大的精神支柱和基本的道德規范，才能不斷鞏固全國人民團結奮斗的共同思想基礎，凝聚起推進現代化建設和民族復興的強大力量。
3）加強社會主義核心價值體系建設，必須堅持馬克思主義指導地位。中國共產黨成立９０年來的探索奮斗史、辛亥革命１００年來中華民族發展進步史充分證明，深刻揭示了人類社會發展規律的馬克思主義，是指引人民推動社會進步、創造美好生活的科學理論，與中華優秀傳統文化追求真善美的本質是一致的。當前面對國內外紛雜的形勢和人們多元化的價值觀念，更加需要用被歷史證明為科學的指導思想整合和引導社會思潮和文化追求，正確把握文化發展方向。堅持以馬克思主義為指導，最大程度地形成思想共識，凝聚人心，形成建設中國特色社會主義的巨大動力。
4）推進社會主義核心價值體系建設，必須堅定中國特色社會主義共同理想。中國特色社會主義是中國共產黨領導人民長期奮斗的偉大實踐，是引領中華民族實現偉大復興的必由之路。
5）推進社會主義核心價值體系建設，必須弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神。愛國主義是中華民族最深厚的思想傳統，最能感召中華兒女團結奮斗。改革創新是當代中國最鮮明的時代特征，最能激勵中華兒女銳意進取。面對新的機遇和挑戰，大力弘揚民族精神和時代精神，就能不斷豐富中華民族團結奮進、自強不息的精神內涵，激勵全體人民為振興中華努力奮斗。
“弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神”，是增強全國各族人民凝聚力和創造力的團結奮進之魂。沒有這個團結奮進之魂，中國就不可能徹底扭轉四分五裂、一盤散沙的局面，就不可能出現熱愛祖國、民族和睦、精神振奮、銳意創新的生動局面。
6）推進社會主義核心價值體系建設，必須樹立和踐行社會主義榮辱觀。社會主義榮辱觀是中華民族傳統美德與時代精神的有機結合，體現了社會主義道德的根本要求，確立了人們行為的價值標準。近年來社會的深刻變革、經濟的快速發展、文化的相互激蕩，對人們的思想道德觀念產生了多方面影響，見利忘義、誠信缺失等道德失范現象時有發生，然而更多的事實證明，中華民族傳統美德、社會主義時代品格仍然是社會道德的主流。經濟越發展，社會越變革，越要在全社會旗幟鮮明地宣傳和倡導社會主義榮辱觀，在全社會形成知榮辱、講道德、守法紀、促和諧的文明風尚，為中國特色社會主義事業提供強大的思想道德支撐。
“樹立和踐行社會主義榮辱觀”，是國民道德規范之魂。沒有這個道德規范之魂，人們的思想、情操、品格、言行就會失去修養方向和心理約束，社會就會喪失是非、真假、對錯、美丑、榮辱的鑒別標準，文學藝術作品就不能引領社會積極、健康、向上。
7）要使社會主義核心價值體系深入人心，必須把社會主義核心價值體系融入國民教育、精神文明建設和黨的建設全過程，貫穿改革開放和社會主義現代化建設各領域，體現到精神文化產品創作生產傳播各方面。所有這些都離不開全體人民的共同參與，要從思想上和實踐上突出人民群眾的主體地位，使人民群眾主動參與、自覺參與。
8）建設社會主義核心價值體系貴在堅持、重在落實。我們要以文化滋潤萬物、潛移默化的方式，加強教育引導，增進社會共識，用社會主義核心價值體系鼓舞斗志、引領風尚、凝聚力量、提升素質，用社會主義核心價值體系構筑起社會主義文化強國的精神基石。
社會主義核心價值體系確實是興國之魂，只有切實把建設社會主義核心價值體系作為文化強國戰略的根本任務認真抓好，我們的國家、我們的社會、我們的文化才能方向明確、思路對頭、朝氣蓬勃、充滿活力、大發展大繁榮。文秘
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