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工會(huì)法律援助是指各級(jí)工會(huì)及其法律援助機(jī)構(gòu)依法為經(jīng)濟(jì)困難的職工當(dāng)事人、基層工會(huì)組織及其工作人員提供無(wú)償法律服務(wù)的制度，包括法律扶助和法律救濟(jì)。工會(huì)法律援助主體是工會(huì)，一般由工會(huì)專門成立的援助組織及其成員代表工會(huì)實(shí)施援助行為。我國(guó)《工會(huì)法》規(guī)定，維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。工會(huì)法律援助工作始于上世紀(jì)80 年代末90 年代初
，在實(shí)際工作中取得了明顯成效，同時(shí)也存在一些亟待解決的困難和問題。目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系等社會(huì)關(guān)系均發(fā)生了許多新變化，各種關(guān)系日趨復(fù)雜，出現(xiàn)了許多新問題、新矛盾，更加需要工會(huì)加大維權(quán)力度。為此，中華全國(guó)總工會(huì)于8月出臺(tái)了《工會(huì)法律援助辦法》，對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行規(guī)范。各地工會(huì)積極探索，大膽創(chuàng)新，從維權(quán)主體、對(duì)象、范圍等方面都有所突破。這些維權(quán)模式的共同之處在于：充分挖掘工會(huì)法律援助制度潛力，形成了社會(huì)化的維權(quán)渠道、職業(yè)化的維權(quán)隊(duì)伍與法制化的維權(quán)手段相結(jié)合的現(xiàn)代工會(huì)維權(quán)體系。

一、工會(huì)法律援助存在的問題

工會(huì)法律援助機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置的不到位、援助資金的缺乏是目前這一制度實(shí)施中的主要障礙。

1.援助機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置的不到位。大多縣級(jí)工會(huì)尚不具備提供法律援助條件，省級(jí)工會(huì)又太遙遠(yuǎn)，市級(jí)工會(huì)自然成為這一活動(dòng)的主要平臺(tái)，目前這項(xiàng)活動(dòng)放在市總工會(huì)的法律部門。但市總工會(huì)的法律部門一般只配備3個(gè)左右的工作人員，其工作所應(yīng)對(duì)的上級(jí)工會(huì)部室和同級(jí)政府部門有五六個(gè)，再加上本級(jí)工會(huì)困難職工幫扶中心的部分工作，僅聯(lián)系和匯報(bào)工作就讓工作人員忙不過(guò)來(lái)。因此，工會(huì)法律援助沒有能夠很好地開展。

2．援助資金的缺乏。雖然《辦法》規(guī)定了工會(huì)法律援助資金的來(lái)源，但對(duì)于某些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的工會(huì)，經(jīng)費(fèi)本來(lái)就相當(dāng)緊張，法律援助又沒有硬指標(biāo)，免不了會(huì)應(yīng)付了事。目前我國(guó)社會(huì)志愿者團(tuán)體尚不發(fā)達(dá)，即使有一定的志愿者進(jìn)入這項(xiàng)工作，一些必要的工作成本也還是需要工會(huì)來(lái)支付的。經(jīng)費(fèi)缺乏又要開展工作，有個(gè)別基層工作者違規(guī)操作。如某縣級(jí)工會(huì)建立了職工維權(quán)中心，又在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了工作站，但是因?yàn)楣?huì)給“中心”撥付的工作經(jīng)費(fèi)不能滿足“中心”的運(yùn)轉(zhuǎn)，于是“中心”在代理職工打維權(quán)官司時(shí)，收取了低廉的費(fèi)用。由于沒有在司法部門登記，這種收費(fèi)再低也屬于違規(guī)收費(fèi)。

二、改進(jìn)工會(huì)法律援助工作的建議

一是要健全專門組織體系。成立工會(huì)法律援助工作站和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)、工會(huì)律師團(tuán)等，形成各級(jí)法律援助服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)法律援助工作逐步向村、社 （社區(qū)） 、行（行業(yè)）、企業(yè)延伸。《辦法》規(guī)定，“縣級(jí)以上地方工會(huì)和具備條件的地方產(chǎn)業(yè)工會(huì)設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)”，包含了強(qiáng)制性與選擇性兩種規(guī)范，規(guī)范的意圖是鼓勵(lì)。也就是說(shuō)，縣級(jí)以上地方工會(huì)必須設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)，具備條件的其他地方工會(huì)鼓勵(lì)設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)。對(duì)后者只做引導(dǎo)性規(guī)定是考慮到工會(huì)本身發(fā)展?fàn)顩r的差異性。這些工會(huì)一旦具備條件就應(yīng)該設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)。同時(shí)需要配備專職工作人員。無(wú)論工作量如何，專職和兼職的工作心態(tài)是不同的。

二是加強(qiáng)資金保障。除增加專項(xiàng)預(yù)算資金撥付外，還應(yīng)該注意拓寬籌資渠道，如申請(qǐng)司法行政的法律援助資金、慈善總會(huì)的慈善救助資金等，充分利用社會(huì)資金資源。

三是不斷完善工作機(jī)制。如暢通工會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的社會(huì)渠道，形成維權(quán)的異地協(xié)作機(jī)制和橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過(guò)上級(jí)工會(huì)組織充分整合社會(huì)資源，，打破地域限制，形成城際間工會(huì)維權(quán)的異地協(xié)作機(jī)制。通過(guò)聯(lián)席會(huì)議形式，實(shí)現(xiàn)本地各相關(guān)部門的密切聯(lián)合，形成同級(jí)橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這樣一來(lái)，維權(quán)不再屬于某個(gè)具體部門，而是社會(huì)各相關(guān)部門共同的職責(zé)，這就大大增加了工會(huì)維權(quán)的社會(huì)資源，增強(qiáng)了工會(huì)的動(dòng)員力量，在社會(huì)運(yùn)行管理機(jī)制中形成了一股合力。在這種情況下，勞動(dòng)者可以依靠的維權(quán)后盾更加堅(jiān)實(shí)，也就增加了在企業(yè)內(nèi)部與資方平衡勞動(dòng)關(guān)系的砝碼。同時(shí)還要推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，制定工會(huì)辦理法律援助案件程序規(guī)則，規(guī)范指派程序、文書格式等，完善信息反饋機(jī)制。

四是不斷完善工會(huì)宏觀參與體系。通過(guò)宏觀國(guó)家立法參與、中觀地方政府立規(guī)參與、微觀企事業(yè)建制參與，充分表達(dá)職工的合法、合規(guī)、合理的意愿，并在借助各種載體開展有效監(jiān)督和服務(wù)中維護(hù)職工的合法權(quán)益，形成開放型、法制化、社會(huì)化、全方位的中國(guó)工會(huì)大維權(quán)基本結(jié)構(gòu)。具體包括向地方黨委常委會(huì)定期工作匯報(bào)制度、與同級(jí)政府聯(lián)席會(huì)議制度，與政府相關(guān)部門日常聯(lián)系制度、與人大工會(huì)代表和政協(xié)工會(huì)界委員的聯(lián)絡(luò)溝通制度等等源頭參與制度。

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