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　　為正確處理好改革發展穩定的關系，切實從源頭上預防、減少和消除影響社會穩定的隱患，促進社會和諧穩定，結合我區實際，制定本制度。

　　一、指導思想

　　以鄧小ping理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照“主動維穩”的觀念和“關口前移、重心下移、預防為主、標本兼治”的總體思路，堅持以人為本、科學決策和屬地管理、誰主管誰負責的原則，對重大事項可能出現的社會穩定風險先期預測、先期評估、先期化解，全力保障我區社會政治的持續穩定，為全面建設小康社會創造和諧穩定的社會環境。

　　二、主要內容

　　本制度所稱的重大事項是指：全區經濟社會發展中，事關廣大人民群眾切身利益的重大決策;關系較大范圍群眾切身利益調整的重大政策;涉及較多群眾切身利益并被國家、省、市、區擬定為重點工程的重大項目;涉及多數群眾切身利益的重大改革。

　　每個重大事項出臺或實施前，決策作出部門、政策制定部門、項目建設主管部門、改革實施部門都要嚴格堅持客觀、準確、公正、實效的原則，從以下六個方面逐一進行分析預測，對是否可能出現的不穩定問題作出評估，并針對評估預測主動做好化解工作。

　　(一)重大事項的合法性。主要測評：1、重大事項的出臺或實施是否符合黨和國家的大政方針，是否與現行政策、法律、法規相抵觸，是否有充足的政策、法律依據;2、重大事項所涉及政策調整、利益調節的對象和范圍是否界定準確，調整、調節的依據是否合法。

　　(二)重大事項的合理性。主要測評：1、重大事項是否符合經濟社會發展規律，是否堅持了以人為本的科學發展觀，是否符合大多數群眾的利益需求;2、是否超越絕大多數群眾的承受能力，是否把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度有機地統一起來;3、是否得到大多數群眾的理解和支持，是否兼顧了人民群眾的現實利益和長遠利益，社會各界和廣大人民群眾的反映如何。

　　(三)重大事項出臺或實施的前提條件。主要測評：1、是否經過嚴格的審查審批和報批程序;2、是否經過嚴謹科學的可行性研究論證;3、方案是否具體、詳實，配套措施是否完善;4、重大事項出臺或實施的時機是否合適，條件是否成熟;5、是否造成其他地方、其他行業、其他群眾的相互攀比。

　　(四)重大事項涉及的環境問題。主要測評：1、是否按照生態文明的要求，堅持了可持續發展觀，對生態環境有何重大影響;2、當地群眾對該項目建設有無強烈的反映和要求;3、可能產生環境污染、生態環境破壞的項目，是否有科學的治理、環保配套措施;4、是否具有相關權威部門的環保鑒定或審批手續等。

　　(五)社會治安方面。主要測評：1、重大事項的出臺或實施是否會引發集體上訪或群體型事件影響社會穩定，實施過程中可能出現哪些較大的社會治安問題;2、是否給周邊的社會治安帶來重大的不穩定因素影響;3、對可能出現的社會治安問題，是否有相應的應急處置預案。

　　(六)其他可能影響社會穩定的重大問題。

　　三、實施步驟

　　(一)確定評估對象，全面掌握情況。對擬出臺或實施的每個重大事項，要通過深入細致的調查研究，查閱、收集相關文件、資料，調查專家、業主、相關黨政領導，召開干部職工、社會各界及群眾座談會，走訪聽取意見、問卷調查、民意測評等方式，了解掌握所評估對象(重大決策、重大政策、重大項目、重大改革)的有關基本情況，廣泛征求各方面意見，掌握社情民意，為預測評估提供準確可靠的第一手資料。

　　(二)縝密分析預測，準確評估風險。根據了解掌握的有關重大事項的第一手資料，按照前述六個方面，對重大事項確定(重大決策作出、重大政策出臺、重大工程開工、重大改革實施)之后，可能出現的不穩定因素進行逐項分析預測，科學、客觀地作出評估。必要時，可邀請相關專家、學者、人大代表、政協委員召開社會穩定風險評估會或聽證會。

　　(三)制定維穩預案，落實維穩措施。針對預測評估出來的涉及社會穩定的較大隱患，研究預防和處置工作預案。預案應充分體現周密、具體、可行的原則。主要內容：1、組織領導、職責分工及聯絡方式;2、預防和處置工作的具體措施;3、對因重視不夠、工作不力而發生影響穩定重大問題的責任查究辦法。

　　(四)編制評估報告，主動化解矛盾。編制重大事項社會穩定風險評估報告，內容包括：1、該重大事項涉及到的相關情況;2、預測評估情況;3、預防和化解涉及社會穩定的較大問題的工作預案;4、對該重大事項社會穩定風險的綜合評價或建議、意見及主動化解情況。

　　(五)審查評估報告，嚴格報告審定。重大事項的主管部門負責組織人員對該事項的社會穩定風險進行預測評估并報分管該事項的區領導審核。在此基礎上，提交區維護穩定工作領導組審批同意后方可出臺或實施該重大事項。重大事項社會穩定風險評估報告由主管部門報送區維穩辦備案。

　　四、幾點要求

　　(一)提高思想認識，切實加強領導。各地、各部門要高度重視重大事項社會穩定風險評估化解工作，將其作為維護社會穩定的重要基礎性工作抓實抓好。在決定重大事項出臺或實施的決策中，要充分尊重和運用預測評估成果，防止和減少社會穩定風險。每個重大事項出臺或實施的主管部門要確定維穩信息聯絡員，確保信息渠道靈敏、快捷、暢通，一旦出現重要情況能迅速得到有效防范和處置。

　　(二)認真執行制度，加強協作配合。各地、各部門要樹立穩定意識、大局意識，凡是出臺或實施事關廣大人民群眾利益的重大決策、重大政策、重大項目、重大改革等事項，必須按照本制度的要求落實各項工作。要按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，各司其職，密切配合，共同做好重大事項社會穩定風險評估化解工作。

　　(三)全面落實責任，嚴格考評獎懲。各地、各部門要建立重大事項社會穩定風險預測評估報告檔案管理制度。為確保該項工作順利開展，區維穩辦要加大對重大事項社會穩定風險評估化解制度執行情況的督促檢查力度，并將督促檢查情況納入年度考核。對不認真履職盡責或失職瀆職、弄虛作假釀成涉及社會穩定重大問題的，要堅決按照《黃山區維護穩定工作責任制暫行規定》予以嚴肅處理，確保社會和諧穩定。

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