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　　工商部門法制建設工作取得了較大成績，一些區縣局法制建設工作受到國家司法部表彰。看到成績的同時，也要看到平安建設對法制建設工作提出了新的更高要求。平安建設總體規劃》確立了西部領先、全國一流”總體目標，，認真總結回顧五年來法制建設和貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》工作情況，高起點謀劃新形勢下的法制建設工作，認真研究制定本部門、本局法制建設工作的具體目標、任務和實施辦法，并認真落實。各局要加強對法制建設工作的領導，并在人力、物力、財力等方面給予足夠的保障。各級法制機構作為法制建設工作的牽頭部門，要發揮好在法制建設工作中的組織、指導、協調、監督、檢查等職能。要拓寬渠道、整合力量，充分調動廣大群眾參與法制建設和平安建設的積極性、主動性和創造性，真正體現平安“全民共建、全民共享”基本精神，努力開創法制建設工作新局面。

　　市委、市政府作出《關于建設平安的決定》渝委發〔〕8號，今年4月。以下簡稱《決定》決定》對平安建設的目標、任務、措施等作了全面部署，對法制建設工作提出了新的更高要求。市委法制建設領導小組近日專門召開會議，對加強法制建設工作，推進平安建設提出了具體要求。為貫徹落實市委、市政府的工作部署，結合我市工商行政管理實際，現就加強法制建設工作，推進平安建設提出如下意見：

　　一、充分認識法制建設對平安建設的重要意義，統一思想。

　　要以不斷滿足群眾的平安需求為出發點，平安建設是市委、市政府貫徹落實“314總體部署、實現城鄉統籌發展、改善投資環境、打造內陸開放高地作出的重大決定。決定》指出。營造良好法制環境，全力加強執法隊伍建設，有效化解矛盾糾紛，全力維護司法公正，實現便民訴訟，確保社會安全、生產安全，食品藥品安全、居住安全、交通安全。決定》體現了老百姓的基本期待和要求，妥善應對當前各種挑戰，確保社會和諧穩定的必然要求。市委書記薄熙來指出，平安的內核實際上是法治，平安建設的基礎是法制建設。沒有法治就沒有平安可言。

　　建設平安確定的社會治安、生產、食品藥品、居住、交通“五大安全”和法制環境、執法隊伍“兩大建設”與工商部門密切相關。全市各級工商行政管理機關要提高加強法制建設對于推進平安建設重要性的認識，工商行政管理機關是政府主管市場監督管理和行政執法的部門。結合工商行政管理職能轉型的要求，把思想和認識統一到市委的決策部署上來，扎實推進法制建設工作。

　　二、充分發揮法制建設在平安建設中的重要作用，結合職能強化措施。

　　以法制宣傳教育為主線，全市各級工商行政管理機關法制建設工作要按照平安建設的總體要求。以建設法治政府和維護執法公正為重點，不斷提高執法水平，推進工商行政管理制度化、規范化、程序化、法治化建設，努力為平安建設營造良好的法治環境。

　　一）增強法制觀念，加強全民普法。夯實平安建設的思想基礎和群眾基礎。一是要進一步利用工商行政管理機關廣泛聯系群眾的優勢，發揮好普法工作在引導市民遵紀守法，推動社會法治進程中的基礎性作用，為建設平安奠定穩固的思想基礎和群眾基礎。各區縣局要以貫徹落實《食品安全法》為重點，向廣大經營者、消費者廣泛宣傳《食品安全法》相關規定，提高食品安全意識。要組織食品經營者、集中交易市場的開辦者學習，使其知曉并遵守《食品安全法》確定的義務，檢查督促其落實食品安全第一責任人的責任。二是要結合工商職能，深入開展以法律進鄉村、進社區、進學校、進企業、進中介為主要內容的法律五進”活動。要結合推進新農村建設，發展農民專業合作社，中心鄉鎮設立“基層農業合同幫扶指導站”制定推廣涉農合同示范文本，積極探索制定土地承包經營權流轉合同示范文本，加強“三站”建設、免費培訓農村經紀執業人員，農村經紀人幫扶、指導工作等各項業務工作，送法律進鄉村、進中介。深入開展查處取締黑網吧、整治校園周邊環境，送法律進校園。支持公有制企業深化改革、優化結構、調整布局，為大型國有企業集團重組上市提供服務，規范直銷企業經營活動，送法律進企業。開展“一社（合作社）一標（農產品商標）和“一所（工商所）一品（著名商標品牌）創建活動，安全放心消費誠信承諾”活動，全面推進“無傳銷社區（村）創建活動，送法律進社區。把法制宣傳教育的觸角延伸到社會的各個層面，全社會形成學法、用法、守法的良好氛圍。三是各級工商干部和公務員作為平安建設的引領者，也是依法行政的實踐者，要帶頭學法、守法，依法辦事。各局要按照市局關于職能轉型，開展大學法的統一部署，深入扎實推進“四大一重點”工作，認真組織執法人員開展工商行政執法知識更新培訓，提高執法技能，積極參加公務員執法知識更新培訓考試，努力提升干部隊伍執法素質，盡快適應工作轉型的要求。市局將按照市委法建辦的部署，組織開展“平安、法治同行”網上法律知識競賽活動。

　　二）不斷提高平安建設的法治化管理水平。各級工商行政管理機關要按照市局《關于全面推進依法行政工作的實施意見》渝工商發〔2006〕18號）要求和依法行政年度工作計劃，強化依法治理。繼續深入貫徹落實《市行政執法基本規范（試行）強化本單位法制工作，扎實推進依法行政，努力建設法治工商，同級政府部門中做依法行政的表率。要認真執行市局《關于在執法辦案工作中開展行政指導的意見》有針對性地對有關重點行業、重點企業開展行政指導，促使經營者守法經營，強化企業及相關行業依法治理工作。法治區縣、民主法治村、民主法治社區等創建活動是五五”普法的一項重要任務，也是依法治理工作的重要載體。平安建設總體規劃要求，2010年，全市40%區縣要達到市級“法治區縣”創建標準、70%社區要達到民主法治社區”創建標準、80%村達到民主法治村”創建標準；2012年，以上指標要分別達到60%85%和85%任務十分艱巨。各區縣局要在地方黨委、政府的領導下，深刻認識當前依法治理工作面臨的嚴峻挑戰和有利形勢，圍繞服務地方經濟社會發展大局，積極參與“法治區縣”創建工作。

　　三）為平安建設營造濃厚氛圍。法治作為平安的重要特征，加大宣傳力度。需要社會成員具有較強的法治觀念和較高的法律素質來保障。公民法治觀念的增加、法律素質的提高，需要濃厚的社會氛圍來熏陶。各級工商機關要加大宣傳力度，充分利用雜志、報刊、廣播電視、網絡等宣傳載體，集中反映本部門推進平安建設的動態信息，努力營造平安建設的濃厚氛圍，不斷提高社會影響力。

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