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全市改善農村人居環境動員會議講話稿
 

同志們：

根據會議安排，我就xx市改善農村人居環境工作會議精神在這里作一個傳達，并就我市改善農村人居環境工作談幾點意見，等一會江萍市長還要做重要講話，請大家按照胡市長講話要求抓好貫徹落實。

一、xx市改善農村人居環境工作會議精神

3月12日，xx市改善農村人居環境工作會議在靖安召開，會議的主要任務是學習貫徹習近平總書記和李克強總理關于全面改善農村生產條件的重要批示精神，總結推廣靖安縣農村垃圾城鄉一體化處理、上高縣清潔水源等工作開展的經驗，全面部署推進農村人居環境改善工作。市委書記鄧xx出席會議并作了重要講話，市委常委、秘書長張鑒武主持會議，靖安、上高兩縣在會上作了經驗介紹，豐城、高安、袁州區作了發言。市委副秘書長農工部部長蔡佩蘭就如何開展農村垃圾清理工作作了重要發言，市政府副市長賴國根對改善農村人居環境工作進行了全面布置。各縣市（區）委書記、分管領導及相關部門主要負責同志參加了會議。我市胡江萍市長、我及六個市直相關部門負責人參加了會議。

會上，鄧xx同志通過回顧歷史、強調了開展改善農村人居環境的重大意義，指出改善農村人居環境是廣大農民的熱切期盼，xx市580萬人口，有400萬在農村、改善農村環境是十分重要的民生工程，是建設美麗鄉村，統籌城鄉發展的現實需要，同時也是建設文明幸福xx、與全國全省同步全面建設小康社會的基本要求，要求各地要抓住關鍵，把改善農村人居環境作為創出xx特色的品牌工程；要注重實效，把改善農村人居環境作為改進工作作風的示范工程。在具體操作中，要求各地即要規劃引領，又要務實操作，做到“符合規律不折騰”避免走“翻燒餅”的彎路，既要因地制宜又要分類指導，統一要求與尊重差異相結合，決不能以城市建設的思路去搞農村建設，要建設升級版的農村，而不是縮小版的城市；既要抓好示范，又要全面推開；既要突出重點，又要統籌協調，當務之急是治理“臟亂差”，工作重點是“兩清一通”（清理垃圾、清潔水源、通自來水）。在具體舉措上：一是要加強領導、務實推進。要求各級黨委、政府要站在戰略和全局的高度、切實加強組織領導，“一把手”要親自掛帥，對改善農村人居環境的重大部署，主要活動和關鍵環節做到親自抓、主動抓、破難題；二是要整合資金，加大投入。要加大財政投入力度，每年安排財政專項資金，重點支持“兩清一通”，并把農村環衛機構工作經費和保潔員工資列入財政預算。各有關部門要積極爭取中央和省的資金和項目支持；三是要發動群眾、依靠群眾；四是要強化督查，確保成效。做到勤調度、定期督查、公開通報。

賴國根同志在工作布置時強調，“兩清一通”工作今年重點主攻清理垃圾，做到一年見成效，兩年大變樣。

二、關于改善我市農村人居環境工作的幾點意見

（一）充分認識當前農村人居環境的嚴峻性和緊迫性

生態環境尤其是農村環境建設歷來是市委、市政府高度重視的工作，近年來，我市以新農村建設為總抓手，實施了村莊及環境整治一系列活動，農村人居環境得到了一定改善。但是農村環境“臟、亂、差”的現象仍然十分突出，改善農村人居環境已成為擺在我們面前迫切需要解決的突出問題。一是大部分鎮村處理垃圾還是靠風刮、靠水沖，處理污水靠蒸發；垃圾亂扔、亂倒、亂堆、亂放現象突出；河道、溝渠、水塘、路旁、村旁都是垃圾，糞坑亂搭、污水橫流不僅影響到了農村的生態環境，更嚴重地影響到了農民群眾的身體健康，更是影響了干群關系，影響了黨員干部在群眾中的形象，甚至現在有些群眾說共產黨不管事，所以，我們要把清理農村垃圾、改善農村人居環境作為開展黨的群眾路線的一個重要載體。二是水質污染嚴重。我市共有各類蓄水工程888座，其中：中型水庫5座、小(一)型水庫15座、小(二)型水庫96座、山塘772座。據了解，現在這些水庫周邊布滿了大大小小的養殖場，畜禽糞便幾乎都是直排。年前，市環保部門對全市小(二)型以上水庫水質進行了一次檢測，結果令人堪憂，全市110多座水庫僅有2座達到三類水質標準，這意味著其他水庫水質都不合格，更為嚴重的是這些污染水質一旦滲入地下，將直接威脅人畜飲用水的安全。三是生豬養殖污染嚴重，總體來看，作為生豬調出大縣，我市養豬業為全國人民的肉品保障做出了貢獻，同時在一定程度給當地經濟發展起到推動作用，但我們更要高度重視養殖業給農村環境特別是水資源造成的嚴重污染問題。有的地方在村前屋后建豬場，臭味難聞，土壤挖地三尺還是烏黑發臭，直接影響群眾的生產、生活和身體健康；有的鄉鎮群眾不斷上訪或越級上訪，甚至激發民憤致使一些群眾聚眾去砸豬場，這些都是發生在我們身邊的真實事例，絕不是危言聳聽。還有，不久前發生的隨意丟棄病死豬事件，都給我們敲響了警鐘，如果不從嚴整治，規范養殖，將會進一步惡化群眾與養殖戶的關系，就會給社會帶來極大的危害，更會對環境造成惡劣的影響。為此，大力改善農村人居環境，開展清理農村垃圾、水庫退出承包養殖和生豬養殖污染整治工作，既是民心所向，更是形勢所迫，勢在必行。

（二）切實把握改善農村人居環境工作的關鍵點和著力點

做好改善農村人居環境工作，重點要抓好以下三項工作：

一是清理農村垃圾工作。清理垃圾，是改善農村環境的關鍵所在，借用xx市賴市長的話說，清理垃圾是最小的事，也是天大的事，它真正是民生工程、民心工程，就像我前面所講，農村環境臟、亂、差，已經到了不抓不行的時候，總的目標就是，通過1-2年的努力，各鄉鎮（街道）、村(居)委、村小組三級達到“四有”，即有完備的環衛設施、完善的環衛機構、精干的環衛隊伍、行之有效的環衛管理制度，確保實現集鎮、自然村莊四旁、農戶庭院、公路路面及兩旁、河道溝渠及水庫池塘等場所無成堆垃圾、無積存垃圾、無裸露垃圾、無禽畜糞便，水溝、水塘及農田無漂浮垃圾。實現以上目標，我認為關鍵要解決三個問題：一是要解決思想意識和行為方式的問題。要加強市民和村民的思想教育，讓市民、農民養成良好的生活習慣，增強衛生意識、生態意識、環保意識和文明意識，使人人講衛生，不亂扔亂倒，使人人感到講衛生光榮、不講衛生可恥。二是要解決操作模式的問題，這方面靖安等地已有成功的經驗和模式，就是要按照“戶分類入桶、村集中收集、鄉壓縮轉運、市統一處理”的城鄉一體化垃圾處理模式。三是要解決有人辦事、有錢辦事和有章辦事的問題。第一，有人辦事就是要健全市、鄉、村、組環衛機構網絡，市里在2012年就成立了農村清潔辦，設在農工部，而且做了大量工作，但農村垃圾清理頭重腳輕是不行的，要全方面重視，人人參與，才能做得好。因此，各鄉鎮要在今年4月底前成立環衛所，選調配齊環衛工作人員，村組要落實好保潔員。第二，有錢辦事，就是要多方籌措資金，搞好硬件設施建設，解決環衛工作經費和環衛人員的工資。市里已經在接觸一些企業，希望可以利用他們的成功操作模式，跟他們合作，更好的推行農村垃圾清理工作，像垃圾轉運站這類投資較大的建設，可以考慮合作建設、運營，這一塊請市新村辦、城管局要抓緊對接提出具體方案；市城管局負責垃圾無害化處理場的建設，落實購置垃圾轉運車，把鄉鎮垃圾壓縮站的垃圾運輸至市垃圾無害化處理場進行處理。市發改委負責會同有關部門做好農村垃圾無害化處理相關項目的包裝和申報工作，爭取項目資金解決各鄉鎮垃圾壓縮站的設備。各鄉鎮要負責落實垃圾壓縮站的用地和協調工作，負責落實鄉鎮環衛所清運員和村組保潔員的設施，解決好鄉鎮環衛所辦公場所及辦公經費，籌措落實好鄉村組清運工和保潔員的工資。第三，有章辦事，鄉村要建立村規民約，實行居民戶門前三包和農戶垃圾源頭分類工作，要開展各項評比活動。

二是水庫退出承包養殖工作。這項工作，4月2日我組織召開了一個座談會，召集了相關部門和部分鄉鎮長、街辦主任參加討論，一些鄉鎮長也提出了不少困難和問題，像存在卯吃寅糧現象，有的鄉鎮上一輪水庫承包期限未滿，就提前進行了下一輪水庫發包，甚至提前2-3年發包，也就是說，上一屆政府把下一輪水庫養殖承包幾十年（長的達四五十年之久），都收走了，用空了。二是有的村組水庫承包期限達二三十年之久，且一次性把承包金收到分給了各家各戶。水庫退出承包總不能讓鄉鎮砸鍋賣鐵，總不能讓干部去向各家各戶把錢收回來，這些肯定行不通、不現實。但是我覺得辦法總是會有，為此，我在這里建議，請胡市長拍板，從現在開始，要求全市到了承包期限和在今明兩年要到承包期限的小二型以上水庫，一律不準再對外承包養殖，堅決實行人放天養。對在明年底還沒有到承包期限的小二型以上水庫，最近，我們將在全市進行一次全面調查，在進行調查摸底的基礎上，制定出分年度補償計劃方案，市政府給各鄉鎮下達分年度終止承包合同任務。

三是生豬養殖污染整治工作。這項工作我市做了一個三年度的實施意見，也就是通過三年的努力，按照分年度實施的原則，全面推進生豬養殖污染治理，確保到2016年，全市生豬養殖污染物排放達到國家養殖污染排放標準。這項工作要從兩方入手面，一方面是500頭以上規模養殖場整治，最近，我市對生豬養殖進行了一次全面調查摸底，全市現有生豬養殖場4800多個，3200多戶在養，其中萬頭以上7戶，5000到10000的8戶，2000至4999的88戶，1000至1999的166戶，500至999的357戶，整治任務要求就是要求各地養殖場在限定期限內建設完成雨污分流改造、三池配套建設（即：干糞池、沼氣池和無害化處理池）和生化處理設施建設，這項工作分三年進行，第一年，也就是今年要求年出欄2000頭以上生豬養殖場整治到位，這一類豬場目前統計大概有88戶；第二年，明年要求出欄1000頭以上2000頭以下生豬養殖場整治到位，這一類目前統計大概有166戶；第三年，后年要求出欄500頭以上1000頭以下生豬養殖場整治到位，這一類大概有357戶。對那些在規定時間內不按整治要求完成整治任務的養殖場，要依法依規進行強行關閉，直至拆除。另一方面，對轄區村莊內及距離村莊500米內的生豬養殖場進行專項整治，一律進行拆除，對在今年7月底之前按要求拆除的，市里將按照100元一平米實行獎補。據初步統計，我市這類養豬場有1500戶左右，平均每戶按400平方米計算就有60萬平方米，如獎補100元一平米就要6000萬元。今天鄉鎮長街辦主任都來開會了，市財政在一項單項工作中投入這么多錢，可見市委、市政府的力度和決心，足以說明市政府真正想把這些工作當作民生工程、民心工程來抓。所以，各鄉鎮、街道務必要與市委市政府保持高度一致，真正做到心往一處想，勁往一處使，理解到抓這項工作就是親民愛民為民的重要務實舉措，特別要把握好這次政府的獎補政策，抓住當前生豬價格下跌的機會，順勢而為，爭取把6000萬元資金用完，以徹底整治根除養豬環境污染，創造良好的人居環境。

（三）不斷強化改善農村人居環境工作的落實力和執行力

一是責任主體要明。這次改善農村人居環境工作要強化鄉鎮（街道）責任主體，實行屬地管理責任制，將以上三項工作納入對鄉鎮（街道）的農業農村目標考核的重要內容。各鄉鎮（街道）主要領導為第一責任人，分管領導為具體責任人。各地要將各項工作任務層層分解，把責任落實到干部、到村、到組、到戶，確保按時完成垃圾清理、水庫退出承包和養豬污染整治工作。

二是部門配合要好。要強化部門職能，建立部門聯動的工作機制，明確各部門的職責分工和工作責任。農工部（新村辦）、發改、環保、城管、畜牧水產、國土、畜牧水產、林業、公安、水利、農業、工商等相關部門都應各司其職，各負其責，協調配合，形成合力，嚴格執法，努力營造全社會關心、支持、參與改善農村人居環境的濃厚氛圍。尤其要在生豬養殖養殖污染整治方面，對整治不達標的限期關閉拆除工作各部門要配合好；同時要對拆除村前屋后的豬場獎補工作要配合好，拆除前要對豬場進行逐一丈量，拆除后要嚴格考核驗收。

三是宣傳力度要大。要通過制定下發致居民村民的一封信、書寫張貼宣傳標語、在電視臺定期曝光正反面典型、手機短信及開展小手拉大手中小學開設教育課等形式，進行全方位宣傳，增強全社會對農村垃圾清理、養殖污染治理和水庫水質保護的必要性和緊迫性的認識，形成強大的輿論氛圍，使關心農村生態、保護人居環境成為廣大群眾的自覺行動。

同志們，加強改善農村人居環境，是建設清潔家園、提高人民群眾幸福指數的現實需要，更是造福子孫后代、實現可持續發展的百年大計。我們一定要以務實的態度、扎實的作風、有效的舉措，切實開展好改善農村人居環境各項整治工作，為建設美麗幸福樟樹作出應有的貢獻！

另外，借此機會，我再強調當前幾項重點工作：一是農村土地經營權流轉平臺建設，這項工作早就布置下去了，請各地務必抓緊推進，農業部門加強業務指導，確保在4月底前全面完成，這項工作在本月底請農業部門牽頭進行督促檢查，并進行排名通報。二是農村土地承包經營權確權登記工作，這項工作我市已選擇在閣山、中洲整鄉鎮推進試點，其他各鄉鎮可以選擇一個村委試點，上次就這項工作我也專門到下面去調研，聽取了一些基層同志的意見、建議，現在也過了一段時間，請農業局抓緊拿出一個指導性的實施方案，各地要結合實際提出具體實施方案，穩步推進。三是防汛工作，當前已進入汛期，請各地切實做好汛期各項準備工作，落實防汛責任，嚴格按要求儲備防汛物資，做好防汛值守，確保安全度汛。

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