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邊疆解“五難”惠民工程調(diào)研報告
省委省政府決定從2007年起用三至五年的時間，率先從25個邊境縣和3個藏區(qū)縣開始，全面實施邊疆解“五難”惠民工程，逐步解決各族群眾“上學(xué)難”、“就醫(yī)難”、“看戲難”、“收聽收看廣播電視”和學(xué)“科技難”的問題，這是全面貫徹“三個代表”重要思想，落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧××的重要舉
措。根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《××邊疆解“五難”惠民工程方案》的通知》（*辦法{2007}18號）文件精神，××縣認(rèn)真貫徹落實省委、省政府的工作部署，按照省文化廳解決邊疆群眾“看戲、看電影難”的總體要求，及時成立了由政府分管副縣長為組長，文體局領(lǐng)導(dǎo)為副組長的××縣實施××邊疆“解五難”（看戲、看電影難）惠民工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)解決“解五難”（看戲、看電影難）惠民工程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，明確了工作職責(zé)與分工，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓；同時制定了切合實際的工作方案，明確提出了解決“看戲、看電影”難的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、工作思路、基本任務(wù)、工作內(nèi)容和保障措施，使解決“解五難”（看戲、看電影難）惠民工程有條不紊的開展。2007年以來，結(jié)合××實際，創(chuàng)新工作方式，整合各類文化資源，積極認(rèn)真開展工作，全縣實施××邊疆“解五難”（看戲、看電影難）惠民工程取得明顯成效。
一、
基本情況
××縣是××省最南端的一個邊境縣，東部和南部與老撾接壤，西邊與緬甸隔江相望，國境線長達(dá)740.8公里。西北與景洪市相接，北面與普洱地區(qū)江城縣毗鄰；全縣土地面積7084平方公里，轄7鎮(zhèn)3鄉(xiāng)1個工委，52個村委會，531個村民小組；有傣、漢、哈尼、彝、瑤等9種世居民族，全縣總?cè)丝?5.68萬人，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?2%，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣。隨著國家實施西部大開發(fā)、瀾滄江-湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、東盟自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)建、昆曼國際大通道建設(shè)，把××從邊陲推向了××改革開放的前沿。
在歷史的長河中，氣候、地形、地貌和生物的多樣性，以及多民族縣份的特征，造就了××多姿多彩、引人入勝、獨特絢爛的民族文化。民族文化呈現(xiàn)個性化向共性化，單一化向多元化發(fā)展的趨勢，形成了民族文化的大融合，民族文化資源豐富，底蘊(yùn)深厚。
改革開放以來，在黨的富民政策指引下，××縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了較大發(fā)展。隨著物質(zhì)生活水平的迅速提高，農(nóng)民的文化需求也日趨高漲。為不斷滿足農(nóng)民群眾的文化需求，深入貫徹落實黨的十七大關(guān)于推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的部署和省委省政府實施邊疆解“五難”惠民工程的要求，縣委、縣政府高度重視，在中央、省、州文化部門的關(guān)心支持下，進(jìn)一步加大文化投入，加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織開展豐富多彩的文體活動，不斷滿足人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求，農(nóng)村文化建設(shè)得到了長足發(fā)展。
二、農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善
多年來，由于××縣地處邊疆，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，縣級財力比較薄弱，對文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入不足，加之受交通條件的制約，導(dǎo)致了文化基礎(chǔ)設(shè)施相對落后。近年來，在上級黨委、政府及文化部門的關(guān)心支持下，農(nóng)村文化和體育基礎(chǔ)設(shè)施有了較大的改善。全縣建有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，845塊運動場地。
為進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，改善農(nóng)村基層公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)條件，按照中央的部署和要求，文體局緊緊圍繞國家投資導(dǎo)向，積極做好新增中央投資項目的申報工作。并于2008年，爭取到國家擴(kuò)大內(nèi)需資金項目（××鎮(zhèn)、勐滿鎮(zhèn)、尚勇鎮(zhèn)、勐伴鎮(zhèn)、易武鄉(xiāng)）5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)資金共計100萬元。2009年，爭取到全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站“興邊富民”項目資金共計200萬元。
為抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站項目建設(shè)，及時成立了由縣政府分管副縣長為組長，發(fā)改、財政、審計、監(jiān)察、城建、土地、文體、涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣文體局，并指定專人負(fù)責(zé)具體項目的實施監(jiān)督和管理。并建立健全工作制度，規(guī)范工作流程，明確責(zé)任，落實分工。積極做好項目的規(guī)劃、審批、用地等各項工作，為開工建設(shè)打下基礎(chǔ)。
項目實施中，主動加強(qiáng)與州文體局及縣政府領(lǐng)導(dǎo)匯報，和相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通與協(xié)調(diào)，積極落實配套資金，確保項目的順利實施。同時，加強(qiáng)對項目的督促檢查，做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作；指定專人負(fù)責(zé)每月收集、匯總項目實施進(jìn)度，并及時上報州文體局及政府相關(guān)部門。按照工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全、廉潔“四統(tǒng)一”要求，切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站項目建設(shè)。認(rèn)真履行國家有關(guān)項目審批、核準(zhǔn)、備案程序，嚴(yán)格執(zhí)行土地、環(huán)保、節(jié)能等政策和管理規(guī)定，嚴(yán)格按照項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制等要求實施和管理。項目施工監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)理、資金管理、項目驗收等各項目工作嚴(yán)格按照國家和省規(guī)定的程序執(zhí)行。加強(qiáng)施工的保護(hù)措施，本文章共2頁，當(dāng)前在第2頁 上一頁 [1] [2] 科學(xué)組織，爭分奪秒，切實保證項目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和安全，堅決杜絕出現(xiàn)豆腐渣工程和腐敗工程，確保中央、省級投資效益的發(fā)揮。
通過努力，2009年底，保質(zhì)保量完成了勐滿、勐伴、××鎮(zhèn)、尚勇、易武5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目建設(shè)工程，并投入使用。其次，積極實施“興邊富民工程”，完成了××鎮(zhèn)、瑤區(qū)、關(guān)累3個點建設(shè)任務(wù)，其余項目建設(shè)進(jìn)展順利。
目前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站基礎(chǔ)設(shè)施得到了較大改善，文化站站房面積，除勐侖鎮(zhèn)因建設(shè)精品旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃拆遷需重新建設(shè)外，其余9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均擁有站房面積400平方米以上，基本能保證文化活動的開展。但農(nóng)村行政村文化活動室需要建設(shè)，全縣51個村委會都沒有建蓋文化活動室，所有的文化活動只能依托現(xiàn)有的學(xué)校、社房及農(nóng)村黨員活動室來開展。
三、農(nóng)村文化活動豐富多彩
為貫徹落實××省邊疆“解五難”工程的實施意見，解決邊疆群眾“看戲難”問題，縣民族歌舞團(tuán)緊緊抓住××豐富的民族文化資源，深入基層、深入農(nóng)村、深入群眾，圍繞濃郁的民族風(fēng)情和燦爛的民族文化，挖掘整理，編創(chuàng)了《新鄉(xiāng)村》等小品，創(chuàng)作了《象明就是不一樣》、《望天樹》、《瀾滄江》等歌曲，編創(chuàng)了《祭山》、《南臘之歌》、哈尼舞蹈《舂粑粑》、《嘎湯帕歡歌》等舞蹈，創(chuàng)作了《克木銅鼓風(fēng)》、《神奇版納》舞蹈音樂等一大批表現(xiàn)具有民族特色的優(yōu)秀文藝作品，充分利用文化大篷車，通過各種節(jié)慶日、開展“三下鄉(xiāng)”等活動,深入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力開展“新農(nóng)村、新傣鄉(xiāng)”送戲下鄉(xiāng)及“科學(xué)發(fā)展觀”、“林改宣傳”進(jìn)農(nóng)村等活動，為農(nóng)民群眾送上一臺臺精彩的文藝大餐，豐富農(nóng)村群眾文化生活。2007年以來，送戲下鄉(xiāng)演出共158場次，觀眾達(dá) 15.4 萬人次。
為豐富農(nóng)村群眾文化活動，縣文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站積極做好群眾文藝輔導(dǎo)、舉辦文藝培訓(xùn)班、組織民間文藝演出；并在全縣10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）51個村委會組建了341支農(nóng)村文藝隊，農(nóng)村文藝隊伍不斷壯大。各農(nóng)村文藝隊編演一些群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目，在村寨間進(jìn)行交流演出?！痢伶?zhèn)7個村委會71個村小組就有96支業(yè)余文藝隊1440名演員，該鎮(zhèn)農(nóng)村文化活動開展有聲有色。2008年，組織曼旦村小組文藝隊參加西雙版納州像腳鼓舞比賽，榮獲一等獎。易武鄉(xiāng)文化站結(jié)合深化集體林權(quán)制度改革及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證補(bǔ)換發(fā)工作，積極組織全鄉(xiāng)各村委會文藝隊編排反映林改內(nèi)容的文藝節(jié)目，對林改政策宣傳起到了積極作用。為調(diào)動農(nóng)村業(yè)余文藝隊積極性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站還通過舉辦農(nóng)村文藝調(diào)演等形式，充分調(diào)動農(nóng)村文藝隊積極性，使各村寨文化活動出現(xiàn)你追我趕的喜人局面。
農(nóng)村文化活動的廣泛開展，促進(jìn)了邊境農(nóng)村治安穩(wěn)定。如：勐滿鎮(zhèn)地處中老邊境沿線，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民手中有了閑錢，有些農(nóng)村青年時常三五成群聚在一起，不是打牌賭博，就是酗酒打架鬧事，極大地影響了當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入開展，國家大力倡導(dǎo)健康文明健康的生活方式，在縣委政府的關(guān)心支持下，文體及農(nóng)委辦等相關(guān)部門，積極幫助該鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)了社房及文化活動場地，各村小組隨之也組建了文藝隊和籃球隊，并組織開展文藝演出和籃球友誼賽活動；農(nóng)村青年經(jīng)常開展文化交流，過去那種閑極無聊的賭博、喝酒鬧事、小偷小摸的現(xiàn)象不見了，取而代之的是歡歌載舞的場景、運動場上奮力拼搏的矯健身影和場下文明、禮讓、虛心學(xué)習(xí)的風(fēng)氣。
與此同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站還結(jié)合傣族“潑水節(jié)”、哈尼族“嘎湯帕節(jié)”、瑤族“盤王節(jié)”、彝族“百詩佳節(jié)”、克木人“瑪格樂”等各種節(jié)慶日，組織開展了各類喜聞樂見的群眾文化活動，弘揚(yáng)民族傳統(tǒng)文化，活躍節(jié)日氣氛，豐富了群眾文化生活。
為解決農(nóng)村群眾“看電影難”問題，“2131”農(nóng)村電影管理站在農(nóng)村電影放映工作中，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)及“2131”工作目標(biāo)，啟動了××縣“百部文化科教影片進(jìn)萬村”活動，開展“優(yōu)秀電影進(jìn)社區(qū)”和“每月每村放一次電影”的活動，深入村寨廣泛宣傳黨的各項方針政策和禁毒防艾、森林防火、安全用電、交通法規(guī)等知識。2007年以來，共放映電影2198 場次，觀眾達(dá)59.6 萬人次。
為解決邊疆農(nóng)民“看書難”問題，圖書館工作面向農(nóng)村基層、面向社會、面向群眾，依托館藏，通過陣地服務(wù)、送書下鄉(xiāng)、設(shè)立圖書流動書箱、多媒體電子閱覽、板報等形式，豐富群眾的科技文化知識。為讓邊疆群眾盡快享受文化信息資源共享工程帶來的成果，抓住××省全國信息資源共享工程建設(shè)機(jī)遇，實施完成了縣級支中心和××鎮(zhèn)、尚勇、勐捧、易武4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)網(wǎng)點“工程”建設(shè)，通過網(wǎng)絡(luò)最大限度地實現(xiàn)共享，使邊疆群眾享受到優(yōu)秀文化精品，加快了農(nóng)村圖書信息化建設(shè)。與此同時，加快農(nóng)家書屋建設(shè)，完成了10個“農(nóng)家書屋”的圖書配送，每個點共配送圖書1211種1600余冊，音像制品422種，著力解決群眾“看書難”問題。
三年來，文化部門將先進(jìn)的文化惠民政策和科技知識以看戲、看電影、看書的形式送到千家萬戶，深受廣大人民群眾的歡迎。
四、實施邊疆解“五難”（看戲難、看電影難）工程取得的成效
××地處××邊陲，國境線長，民族眾多，宗教復(fù)雜，是境外敵對勢力對我進(jìn)行滲透的重點地區(qū)，也是維護(hù)國家文化安全的前沿陣地。實施邊疆解“五難”（看戲難、看電影難）工程，極大地豐富了邊疆群眾的文化生活，進(jìn)一步解決了邊疆地區(qū)社會主義文化的傳播問題，使各族群眾能及時聽到黨和政府的聲音，了解黨的政策，接受社會主義的文化，確立社會主義的核心價值體系，從而凝聚了民心，激勵了斗志，激發(fā)了各族群眾建設(shè)社會主義和諧邊疆的熱情，自覺抵御境外各種思想文化的滲透，維護(hù)了邊境安全、邊疆繁榮、邊防鞏固、實現(xiàn)了邊疆××長治久安。
五、面臨的問題和困難
1、農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，不能滿足農(nóng)民群眾的精神文化需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站基礎(chǔ)設(shè)施需進(jìn)一步完善，目前，根據(jù)上級部門關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達(dá)級的各項要求，待建的勐侖鎮(zhèn)文化站將出現(xiàn)較大的資金缺口，其余9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站經(jīng)過改擴(kuò)建的站房面積雖已基本達(dá)標(biāo)，但在圖書閱覽、多媒體、文化排練廳等多功能結(jié)構(gòu)方面存在一定的問題，不能滿足文化活動的正常開展。
其次，全縣51個村委會都沒有建蓋文化活動室，所有的文化活動只能依托現(xiàn)有的學(xué)校、社房及農(nóng)村黨員活動室來開展。由于文化活動室和運動場所嚴(yán)重短缺，使得農(nóng)民的精神文明需要通過正當(dāng)?shù)那赖貌坏綕M足，導(dǎo)致歪風(fēng)邪氣乘虛而入。文化活動開展少的村寨出現(xiàn)非法宗教活動時有發(fā)生、特別是農(nóng)村青年飆車、喝酒打架鬧事、賭博成風(fēng)、吸食毒品等狀況，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的社會穩(wěn)定。
2、基層文化專業(yè)性人才缺乏，農(nóng)村文化工作的開展受到一定的影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員少，有的只有2人，最多達(dá)5人，并且都不是文化專業(yè)人才，基層匱乏能編會演的文藝人才，直接影響到農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。
3、邊境村寨農(nóng)民“看書難”、“看戲難”、“看電影”難問題仍然存在。邊境村由于交通不便，政府文化投入不足，村寨沒有文化室，文化活動難以開展。村寨沒有圖書閱覽室，農(nóng)民群眾存在“看書難”；同時，還存在“看戲”、“看電影”難問題，農(nóng)民“看戲”、“看電影”只能指望縣文體局組織送戲、送電影下鄉(xiāng)，但這種形式每個村每年至多一至兩次。
4、文化活動經(jīng)費嚴(yán)重不足。由于縣級財力簿弱，經(jīng)費投入有限，文化活動、人員培訓(xùn)等工作無法正常開展。
六、對策及建議
1、切實加大文化投入，加快和完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。文化陣地建設(shè)是農(nóng)村文化建設(shè)的關(guān)鍵，必須加大文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入，逐步爭取文化設(shè)施的財政傾斜，切實保障農(nóng)村基層文化建設(shè)所需經(jīng)費。爭取上級支持和文化建設(shè)專項資金，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村級文化活動室建設(shè)，并配備種類多樣的文化先進(jìn)設(shè)備，確保文化活動的正常開展，方便農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)和獲取科技等信息。
2、合理配置文化隊伍，切實解決文化經(jīng)費。一個地方的群眾文化素質(zhì)的高低取決于當(dāng)?shù)氐奈幕諊?，而文化的好壞關(guān)鍵在于文化部門的文化建設(shè)，文化建設(shè)的優(yōu)與劣與文化隊伍的配置至關(guān)重要。因此，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站要合理配置熱愛文化工作，業(yè)務(wù)素質(zhì)高，德才兼?zhèn)涞奈幕瘜８?；同時，希望政府加大對文化經(jīng)費的投入，以確保文化部門有足夠經(jīng)費來開展文化事業(yè)建設(shè)。在政府加大投入的基礎(chǔ)上，還要依靠社會力量來建設(shè)文化，以“誰投資、誰受益”的原則，吸收多種資金投入，形成政府、社會、個體共同投入的格局，達(dá)到“政府主辦、市場運作、農(nóng)民受益”的目的。
3、創(chuàng)新工作機(jī)制，深入開展農(nóng)村文化活動。文化工作要大力培植文藝人才，發(fā)展壯大農(nóng)村文藝隊伍，力爭每個自然村都有自己的文體隊伍，并且男女演員和球隊隊員比例要協(xié)調(diào)。要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村優(yōu)秀民族民間文化資源的發(fā)掘、整理和保護(hù)。經(jīng)常組織策劃帶有示范性、導(dǎo)向性、節(jié)慶性的文化活動，豐富和活躍農(nóng)民群眾的精神文化生活。
××縣文體局副局長
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