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本文作者：沈雁鳴 中國范文網原創投稿
[內容提要]本文通過豐富的數據和詳實的事例，重點介紹余姚市離退休干部黨支部建設的做法和成效，闡述新形勢下加強和改進離退休干部黨支部建設的重要性和必要性。并結合實際，研究新情況、解決新問題，探索新形勢下加強和改進離退休干部黨支部建設的新方法、新途徑。
離退休干部黨支部建設是新時期黨的基層組織建設的重要組成部分，是黨聯系老干部的橋梁和紐帶。進一步加強和改進離退休干部黨支部建設，對于貫徹落實黨中央關于在政治上尊重和關心離退休干部的要求，加強離退休干部隊伍建設，發揮離退休干部在促進科學發展及和諧社會建設中的作用，具有十分重要的意義。新形勢下，離退休干部黨員隊伍的人員結構、年齡狀況、思想狀況等發生了許多變化，離退休干部黨支部建設工作出現一些新情況、新問題，亟待深入研究和認真解決。
今年6月份以來，我們結合本市實際，對離退休干部黨支部建設工作情況開展專題調研活動。由于體制的原因，我們僅對離休干部黨支部和離退休干部合并黨支部的建設情況進行了調研，調研采取與離退休干部支部書記及老干部工作專管員個別談話和交流、召開座談會、問卷調查的方式進行。為使調研更加符合實際，向全市各鄉鎮、街道、市直部門及這些單位的離退休干部黨支部書記，發放《離退休干部黨支部建設情況調查統計表》、《離退休干部黨支部建設情況問卷調查表》兩種問卷調查表（分別回收53份），以2008年以來的情況為重點，從離退休干部黨支部的組織建設、思想建設、作風建設、陣地建設、領導重視及意見建議等方面進行了詳細地調研。現將調研情況綜述如下：
一、我市離退休干部黨支部建設的主要做法和基本成效
近年來，余姚市各級黨組織認真貫徹《關于進一步加強和改進離退休干部黨支部建設工作的意見》（中組發〔2006〕12號）文件精神，緊密結合實際，堅持與時俱進，狠抓工作落實，使離退休干部黨支部的思想、組織、制度建設得到不斷加強，黨支部和黨員在構建社會主義和諧社會中的作用得到較好發揮。
1、領導重視。各單位黨組織高度重視離退休干部黨支部建設工作，把離退休干部黨支部建設作為新時期加強基層組織建設、推進黨的建設新的偉大工程的基礎工作來抓。從全市角度來看，市委、市委老干部局高度重視離退休干部黨支部建設和思想政治建設，如專門成立了余姚老干部黨校，全市離退休干部黨支部書記為其中一個班級，每兩年舉辦一期培訓班，每年舉行二次輔導報告，每季度召開一次離休干部黨支部書記例會或活動，交流工作情況、布置工作任務、外出參觀考察、學習先進經驗等，組織全市老干部開展改革開放三十周年知識競賽、學習十七大精神“五個一”活動、解放思想大討論活動、學習實踐科學發展觀活動及召開紀念余姚解放60周年老干部座談會等，不斷提高支部書記的政治素質和工作能力。從對基層單位問卷調查來看，對離退休干部黨支部建設很重視的單位占60.8%，比較重視的單位占39.2%，沒有不重視的單位。100%的單位將離退休干部黨支部建設工作列入重要議事日程，并納入黨建工作總體規劃，做到統一部署、統一總結、統一評比、統一表彰。單位“一把手”經常過問離退休干部黨支部建設情況，分管領導定期聽取工作情況匯報，切實加強工作指導，具體負責人主抓具體工作，做到有布置，有落實，有檢查，使離退休干部黨建工作制度化、規范化。去年以來53個單位（以下同）的領導班子研究解決離退休干部黨支部建設工作中的新情況、新問題167次；黨政領導出席各類老干部學習、活動318次，向老干部通報情況或作輔導報告195次，看望慰問老黨員626人次，還廣泛聽取老干部的意見建議；共評選先進（“五好”、“五星”）離退休干部黨支部25個，先進（優秀）離退休黨員62名。同時，各地各部門為離退休干部建立活動室194.5間，總面積達7253平方米，還有在建活動室190平方米，計劃投資181萬元。各級黨組織的高度重視,為我市加強和改進離退休干部黨支部建設提供了有力的保障。
2、組織健全。以離休干部為例，截至今年8月1日，余姚市尚有離休干部黨員242人，占離休干部總數的70%，平均年齡82.9歲；其中居住在本市城區的186人，居住在農村的38人，居住在外地的18人；居住在本市的離休黨員分布在63個鄉鎮、街道和市直部門。各單位黨委（黨組）根據離退休干部黨員的身體、年齡狀況和居住地分布情況，本著有利于教育管理、有利于參加組織活動和發揮作用的原則，合理設置了離退休干部黨支部。離退休干部居住較集中、人數較多的單位，單獨建立了離休干部黨支部或離退休干部黨支部；離退休干部黨員人數少的單位，與在職黨員建立了聯合黨支部；離退休干部黨員人數多但居住較分散的，除本單位建立離退休干部黨支部外，居住在農村的加入居住地所在鄉鎮的離退休干部黨支部。目前，全市共建立了離休干部黨支部16個，離退休干部合并黨支部42個，有2個單位的離休黨員與在職人員合并黨支部，另有3個單位的離休黨員就近就地加入居住地所在單位的離退休干部黨支部，確保了每一位離退休黨員都編入黨組織，參加組織生活。從調查情況來看，建立了組織生活制度、學習制度、聯系黨員制度、報告工作制度的離退休干部黨支部分別達到50個、51個、45個、47個；發展離休干部新黨員4名、退休干部新黨員87名；對組織設置滿意或較滿意離退休干部黨支部書記達到98%。絕大多數支部能按照黨章規定，及時選舉黨支部委員會，對因年齡、身體因素不再適宜擔任支部委員的及時選舉、調整（也有一些離休干部支部書記、委員主動讓賢），對出現支部委員空缺的及時選補。特別要強調的是，目前尚有43名離休干部在24個離退休干部黨支部中擔任支委，其中18名擔任支部書記一職，最大限度地保證了處于“雙高期”的離休干部隊伍加強思想政治建設、參加支部活動、積極發揮作用。
3、活動豐富。組織黨員過組織生活、參加活動，是黨章對黨組織的一條最基本的要求。市委老干部局堅持結合重大節慶日，組織開展主題教育活動和文體活動。去年以來共組織老干部開展各類活動50余次，參加的老干部達1200余人次。基層各單位、各支部老干部活動內容豐富，形式多樣，并能根據自身特點過好組織生活。從調查情況來看，各基層離退休干部黨支部每月一次活動的占66%，雙月一次活動的占14%，每季一次活動的占4%，半年一次活動的占10%，不定期活動的占6%；多數離退休干部黨支部一般每半年過一次組織生活。如組織離退休黨員干部參加本地本部門各類重要活動及形勢通報會、經濟通報會等重要會議；每年結合年終總結工作，召開離退休黨員干部座談會，向他們通報工作，征求他們對單位發展等方面的意見和建議；每年組織離退休黨員干部開展參觀考察學習活動，參觀龍頭企業、新農村建設、教育基地等；組織離退休黨員清明祭奠英烈，重溫入學誓言；在開展“解放思想”大討論活動和深入學習實踐科學發展觀活動中，組織離退休黨員學習重要文件精神、參觀重要項目建設、參與座談討論等；組織離退休干部開展健步走、門球比賽、棋牌比賽等各類文體活動。據統計，去年以來53個離退休干部黨支部共舉行學習、活動735次，參加者達15903人次；其中召開情況通報會214次，參加者達4411人次；組織老干部參觀考察145次，參加者達3811人次；召開民主生活會、組織生活會225次，參加者達4387人次。通過以上活動，使離退休干部們開闊了視野，增長了見識，進一步激發了他們關心和支持經濟社會發展的信心和熱情，更好地滿足了老干部在精神、文化、健身等方面的需求，還加深了離退休干部同在職干部群眾的感情。
4、待遇落實。一是政治上關心。各單位堅持組織離退休干部參加每年一次的全市離退休干部迎春團拜會、每季一次的城區離退休干部情況通報會等全市性的活動；各離退休干部黨支部根據離退休黨員特點，采取多種方式，狠抓了政治理論學習。從調查情況來看，各單位都為離退休干部訂閱了至少兩報一刊（主要有《人民日報》、《浙江日報》、《余姚日報》、《浙江老年報》、《參考消息》、《報刊文摘》和《共產黨員》、《黨員風采》、《半月談》等報刊），并將中央、省、寧波、本市及所在鄉鎮、街道、市直部門有關重要文件送呈傳閱（共119種，2587份），為離退休干部提供精神食糧，使他們得到經常性教育，及時了解黨和國家的路線、方針、政策，增強了黨性觀念和黨員意識。所有支部都針對離退休黨員年齡偏大、居住分散、年老體弱、行動不便的實際，采取送學上門、送資料上門、送信息上門、送服務上門等方式，開設“流動課堂”，對老干部進行思想教育，各支部共為141名行動不便的離退休干部送學上門346次。各單位除按政策規定落實離退休干部公用經費、活動經費、特殊經費外，本單位財政列支離退休干部黨支部活動經費達165萬元，確保了離退休干部黨支部活動的正常開展。二是生活上照顧。按時足額發放離退休老干部離退休金、遺屬生活困難補助費，及時報銷醫藥費，為老干部用車提供方便（特別是一些已經公務用車改革的單位領導經常派自己的私車接送離退休干部看病或參加學習）；堅持逢年過節慰問離退休黨員，對生病的離退休黨員做到及時探望；各級領導對來訪的離退休干部熱心接待，誠肯聽取意見和建議，對離退休干部生活中的困難和問題積極協調解決，做到來信來訪事事有回音，件件有著落。
5、作用彰顯。從市委到各基層單位黨委（黨組）都十分重視發揮離退休老黨員在物質文明、政治文明、精神文明、生態文明建設和社會主義和諧社會建設中發揮作用。我們把“朝夕相伴共增輝”雙向聯動服務活動作為老干部發揮余熱的一個重要載體：革命傳統教育分隊為青少年、社區居民、機關干部等宣講40余場次，受教育人數達9000余人；科技傳帶分隊向農民傳授科學種養殖技能，編寫科學實用的農業信息和科普資料，免費培訓農民達2000多人次，解答種養殖戶電話咨詢100余次；48個離退休干部黨支部與61名貧困學生結對。各支部堅持自愿量力的原則，充分發揮老干部的優勢，引導他們發揮積極作用，涌現了許多典型事例。從調查情況來看，離退休干部參加關心下一代組織活動的達325人，共781次；與貧困學習結對進行資助的達440人，126次；對失足青少年進行義務幫教活動的35人，72次；被各級組織聘為干部監督員、行風監督員、人民調解員的132人，開展監督、調解活動230次；參加各類宣講團、報告團的107人，開展宣講和作報告88次；撰寫革命回憶錄的35人，共85篇。離退休書記對本支部黨員在和諧社會建設中發揮作用認為“好”和“較好”的達94%。如在去年的抗震救災活動中，全市各離退休干部黨支部共捐款50余萬元，離退休干部黨員繳納“特殊黨費”近17萬元，其中近20個老支部捐款10000元以上；一些離休干部黨支部的老黨員們積極撰寫革命回憶錄和學習體會文章，還專門編印成《夕陽紅園地》等專輯，作為離退休黨員的學習范本；一些單位組織開展“夕陽友誼結對”活動，由支部中身體相對健康的老黨員為體弱多病、行動不便的老黨員送學上門；一些離退休黨員積極做好領導參謀，克服困難籌集資金，為建立愛國主義教育基地獻計獻力。離退休干部余熱生輝的事跡舉不勝舉，為我市和諧社會建設增添了一道靚麗的風景。
二、目前離退休干部黨支部建設中存在的主要問題
通過調查，我們了解到，目前在離退休干部黨支部建設中存在的主要問題有以下幾個方面：
1、個別單位黨組織對抓好離退休干部黨支部工作的認識尚需提高。上級領導部門對加強離退休干部黨支部的建設問題是十分重視的，但從基層工作情況看，我們認為發展還不夠平衡，個別單位黨組織對離退休干部黨支部的建設重視程度不夠。如一些單位對抓離退休干部黨支部的積極性、主動性不高；個別單位活動場所、經費上缺乏有力保障，使離退休黨支部組織生活、活動比較單一；個別單位由于改制、歸并等原因，沒有及時調整離退休干部黨支部設置，影響了黨員活動的正常開展。
2、老干部工作部門在抓支部建設的過程中難以掌握一個“度”。老干部工作部門的主要職責是對老干部進行服務和管理，對支部不存在直接領導關系，因此只能局限于對支部工作的指導，其它的組織工作方式難以運用。指導工作不到位，起不了多大作用，工作做得太多了，又怕包辦了單位黨組織的工作。因此這個“度”不好掌握，不便“使勁”的問題沒有得到很好地解決。
3、“雙高期”離休干部思想政治建設、開展活動越來越困難。從調查情況來看，目前居住在本市的離休黨員中，身體健康，能正常參加活動的127人；身體一般，偶爾參加的活動的53人；長期生病、生活不能自理，基本不參加活動的44人。隨著時間的推移，體弱多病、行動不便、臥床不起、耳聾眼花、思維遲鈍的離休干部越來越多，在組織老干部外出活動、集中教育時，老干部突然身體不適的情況逐漸增多，給老干部思想政治建設和開展活動帶來一定的困難。
4、離退休黨員的年齡矛盾日異凸顯，兩極分化的問題急待解決。主要是在一些離退休干部合并的黨支部中，有的黨員已年逾90，且體弱多病，而一些剛退下來的干部則只有60歲左右，體力還算充沛，精力也還旺盛，且文化程度較高，對新生事物接受較快。因此，支部在組織生活、開展活動的過程中如何兼顧黨員的需求，使大家都能積極參加支部的各項活動，已是當前值得關注的一個問題。
5、以離休干部為主的黨支部，其組織活動能力正逐步減弱。由于這些黨支部無后續黨員力量，而現有的黨員普遍年齡較高，身體較差，將會逐漸出現人員遞減、班子難選、出席不全的情況。從調查來看，能在支部中擔任支部書記的離休干部逐漸減少，由最初的26人減少到現在的18人。而現在擔任支部書記的離休干部中，不少也已經高齡多病，組織開展學習活動的難度越來越大。盡管現在多數支部的活動還有聲有色，但隨著時間的推移，年齡一年年增高，身體一年年衰弱，人數一年年減少，安全問題和風險日益突出，支部的組織生活質量將很難得到保證。
三、新形勢下加強和改進離退休干部黨支部建設的思考和建議
在新形勢下如何加強和改進離退休干部黨支部建設，并結合當前老干部普遍出現高齡期、高發病期、行動不便等特點，研究離退休干部黨組織的設置及探索活動方式的新路子，使離退休干部黨支部建設和思想政治教育工作不斷提高水平，是我們面臨的一個新課題。對此，我們作了一定的思考和探索，提出了一些建議：
1、做到“兩個加強”，是加強和改進離退休干部黨支部建設的基礎
（1）加強組織建設。如遇原單位改制、歸并，要及時調整離退休干部黨支部設置，理順組織關系；離退休干部黨支部要根據實際情況，及時換屆，選配好支部班子。如支部實在沒有的合適的離退休干部，建議由素質高、能力強、身體好的在職黨員擔任支部書記或聯絡員，從而提高支部凝聚力、戰斗力，真正發揮離退休干部黨支部作用。對確因身體不便不能參加學習的離退休干部，要送學上門，使每一位離退休干部都能夠過上組織生活。同時，要根據實際情況加強制度建設，既突出老同志年齡、身體、活動等方面的特殊性，又要兼顧老同志們的政治熱情，使各項制度的運行更趨完善和合乎實際。
（2）加強思想建設。新形勢下離退休干部的思想受到很大的沖擊，人生觀和世界觀也在悄悄發生變化，離退休干部反映的問題也越來越多，涉及面也越來越廣。解決離退休干部的思想問題，是離退休干部工作面臨的最大的考驗，也是保持黨內團結、維護社會穩定的需要。建議針對離退休干部思想實際，做到“三結合”，即做好離退休干部思想工作要與落實離退休干部的政治待遇結合起來，要與解決離退休干部生活中的實際困難結合起來，要與引導離退休干部余熱生輝結合起來，從而不斷發揮離退休干部自我管理、自我教育、自我服務的作用，真正把離退休干部思想統一到黨的中心工作上來。
2、解決“兩個問題”，是加強和改進離退休干部黨支部建設的關鍵
（1）正確處理好老干部“雙高期”問題。目前，大多數老同志健康狀況逐年下降，離休干部尤為突出，有部分老黨員確因身體健康原因不能參加黨組織活動，但他們仍有較強組織觀念。針對這部分老黨員，建議上級組織部門制定出只要求他們按時交納黨費，可不參加組織生活的規定，避免因不能參加黨內活動而造成的思想負擔。同時，采用設立家庭教育活動點的辦法，倡導“夕陽友誼結對”、老干部工作者與老干部結對聯系，采取送學習資料上門、傳達工作情況上門、提供精神慰藉上門、解決實際困難上門等，保證老干部黨員與黨組織的密切聯系，幫助老干部黨員過上正常的組織生活。
（2）切實有效解決好居住分散的黨員參加組織活動問題。目前，多數老干部黨支部都堅持每月一次活動、每半年進行一次組織生活，但部分居住分散的黨員無法保證按時參加黨內活動，對居住農村、居住外地的黨員，建議按照便于集中、便于學習的原則，或依靠居住地所在單位的離退休干部黨支部及社區（村）老年活動室、老年學校等，就近參加活動；或采用就近就地劃片的辦法，單獨成立黨小組（如本市居住在寧波頤樂園的離休黨員），開展組織活動，避免這部分黨員中斷黨內的組織生活。
3、落實“兩個發揮”，是加強和改進離退休干部黨支部建設的目標
（1）充分發揮離退休干部黨支部的戰斗堡壘作用，努力為離退休干部發揮余熱提供優良環境。離退休干部黨支部要充分發揮政治核心作用，積極組織引導離退休干部發揮余熱，積極組織和帶領老黨員爭做貫徹黨的基本路線的模范，學習實踐科學發展觀的模范，支持改革、維護穩定的模范，發揮優良傳統、保持革命晚節的模范。要設置載體積極為離退休干部搭建廣闊的社會舞臺，使離退休干部們以健康有益的文體活動、寓教于樂的主題活動占領思想文化陣地，保持共產黨員的高尚品質。
（2）充分發揮離退休干部黨員的先鋒模范作用。離退休干部是一個巨大的“人才庫”、“智囊團”和“參謀部”。要根據離退休干部的身體實際，本著量力而行、拾遺補缺、自愿為主的原則，采取集中活動和分散活動相結合，發揮支部作用與黨員個人作用相結合的方式，充分發揮離退休干部們的政治優勢、自身優勢和技術優勢，鼓勵他們在宣傳黨的路線方針政策、民主法制建設、公民道德建設、關心教育下一代及為本地、本部門、本社區（農村）經濟社會發展獻計獻策等方面多做貢獻。
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