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廣西壯族自治區人民代表大會常務委員會工作報告

——2010年1月29日在廣西壯族自治區第十一屆人民代表大會第三次會議上　

自治區人大常委會副主任 吳 恒

各位代表：

　　我受自治區十一屆人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

　　過去一年的主要工作

　　2009年是我區進入新世紀以來經濟發展面臨困難最多的一年，也是全區各族人民堅決貫徹中央和自治區黨委一系列政策措施，應對國際金融危機取得顯著成效的一年。一年來，自治區人大常委會在自治區黨委的堅強領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，緊緊圍繞全區工作大局，切實履行憲法和法律賦予的職責，充分發揮地方國家權力機關的作用，共審議了法規案18件，通過和批準9件，廢止1件；聽取和審議了自治區人民政府、自治區高級人民法院、自治區人民檢察院8個專項工作報告，作出2項決議；檢查了7部法律法規的實施情況；決定和批準任免了一批國家機關工作人員，為我區堅持和完善人民代表大會制度、推進社會主義民主政治建設、實現經濟社會又好又快發展作出了積極貢獻。

　　一、堅持正確政治方向，全面貫徹落實中央和自治區黨委重大決策部署

　　一是扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動，認真抓好整改落實后續工作。根據中央和自治區黨委部署，常委會扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動，切實解決一批影響常委會職能作用發揮的突出問題，較好地體現了黨員干部受教育、人大工作上水平、人民群眾得實惠的目標要求。在整改落實后續工作中，常委會所確定的29項整改任務，已落實或部分落實28項，有1項列入2010年工作計劃。人大代表、人民群眾和有關部門肯定了常委會開展學習實踐活動所取得的成效，在測評中給予了較高評價。

　　二是全面貫徹落實自治區黨委《關于進一步加強和改進人大工作的決定》，積極協助搞好督查工作。常委會把全面貫徹落實自治區黨委《關于進一步加強和改進人大工作的決定》作為自覺接受黨的領導，提高人大工作實效的重要舉措。去年8月，自治區黨委對全區貫徹落實該決定的情況進行專項督查。常委會副主任和秘書長分別擔任督查組組長，分赴全區14個設區的市和區直有關單位進行督查，形成了高質量的督查報告。自治區黨委書記、自治區人大常委會主任、督查工作領導小組組長郭聲琨專門聽取督查情況匯報，作出重要批示，要求全區各地各部門大力宣傳推廣督查報告總結的好經驗、好做法，采取有力措施切實解決督查發現的問題，逐項落實督查報告提出的意見和建議。自治區黨委辦公廳及時轉發了督查報告，要求全區各級黨委認真學習貫徹郭聲琨書記批示精神，切實把督查報告提出的意見和建議落到實處。常委會組織了專題學習，督促機關制訂工作方案，加強與區直有關部門聯系和溝通，切實抓好落實，努力推動我區人大工作邁上新臺階。

　　三是積極參與中心工作和重大活動，主動服務全區工作大局。常委會領導分別帶隊深入各地督查重大項目建設、服務企業發展、維護社會穩定等重要工作，積極參加第五屆泛珠論壇暨經貿洽談會、第六屆中國—東盟博覽會和商務與投資峰會、泛北部灣經濟論壇和中國—東盟自由貿易區論壇。組織駐桂全國人大代表和自治區人大代表深入部分重點企業、重點項目進行專題調研，了解企業發展和項目建設過程中遇到的困難和問題，提出解決的辦法和建議。積極參加全區冬修水利勞動，繼續做好縣域經濟聯系點、扶貧點和支教點的幫扶工作，努力推動當地經濟社會發展，改善群眾生產生活條件。

　　二、突出工作重點，圍繞“四保”目標要求積極發揮職能作用

　　“保增長、保民生、保穩定，保持廣西發展良好勢頭”是中央對廣西的要求，也是我區工作的重點。常委會按照“四保”目標要求，切實發揮職能作用。

　　一是按照“四保”目標要求，努力推動經濟平穩較快發展。常委會審議通過了廣西北部灣經濟區條例，開展了海峽兩岸（廣西玉林）農業合作實驗區條例、自治區港口條例等地方性法規的論證和調研工作。聽取和審議了自治區人民政府關于重點產業建設、固定資產投資等專項工作報告，審查和批準了自治區人民政府關于2009年自治區本級預算調整方案報告，對我區上半年計劃和預算執行情況進行調研分析。在常委會領導的組織和帶領下，教育科學文化衛生委員會啟動了自治區高新技術產業開發區條例的修改工作，農業與農村委員會開展了農業產業化龍頭企業發展情況的專題調研。

　　二是按照“四保”目標要求，高度重視保障和改善民生。常委會對自治區法律援助條例進行修改，進一步推進法律援助制度朝著更加科學完善的方向發展。聽取和審議了自治區人民政府關于社會主義新農村建設、水污染防治等專項工作報告。開展了食品衛生安全法、農產品質量安全法實施情況的執法檢查，推動人民群眾普遍關注的熱點難點問題的解決。環境與資源保護委員會協助常委會具體組織實施了礦產資源法執法檢查，外事華僑委員會對安置歸難僑農林場危舊房改造任務工作進行跟蹤監督，民族委員會開展了邊境民族地區民生問題專題調研。及時向自治區人民政府及有關部門通報執法檢查和專題調研情況，有的還向全國人大常委會作專題匯報。

　　三是按照“四保”目標要求，努力促進社會和諧穩定。常委會對自治區土地山林水利權屬糾紛調解處理條例、社會治安綜合治理條例等地方性法規，開展執法檢查和立法后評估工作。聽取和審議了自治區高級人民法院關于加強我區民事執行工作維護司法公正情況的報告、自治區人民檢察院關于加強檢察機關反瀆職侵權工作維護司法公正情況的報告。內務司法委員會對2008年常委會聽取和審議自治區高級人民法院刑事審判工作、自治區人民檢察院刑事審判法律監督工作專項工作報告進行跟蹤督辦。

　　三、依法履行職責，做好常委會經常性工作

　　一是加強和改進立法工作，努力提高立法質量。常委會堅持科學立法、民主立法，一年來共召開29次立法論證會、聽證會和座談會。法制委員會做了大量基礎工作，僅自治區道路交通安全條例草案的修改完善就組織召開了12場座談會和3次專家論證會。高度重視立法建議，在有關專家提出廣西糖業立法建議后，及時組織力量進行研究。認真傾聽基層意見，在修改自治區鄉、民族鄉、鎮人民代表大會工作條例時邀請部分縣市及鄉鎮人大干部進行座談，圍繞法規草案重點難點問題充分論證、反復溝通。妥善協調各方利益，力求處理好法律關系主體間的權利義務關系。及時向社會公開法規草案，對新立、修改的法規草案，一審后即在媒體上全文公布，廣泛征求社會各界的意見，并作為一項制度堅持下來。開展立法后評估工作，把自治區土地山林水利權屬糾紛調解處理條例的執法檢查與立法后評估工作結合起來，通過實地調研、綜合分析論證等方式，整合利用各種資源，增強評估的客觀性和公正性。繼續做好地方性法規清理后續工作，對需要修改、廢止的法規，督促有關部門做好議案提請工作。抓緊制定實施監督法配套法規，增強配套法規針對性、可操作性。加快民族立法步伐，按照“統籌規劃、全面推進、重點突破、務求實效”的工作思路，制訂了自治區人大機關辦理自治縣報請批準自治條例和單行條例辦法，進一步規范辦理自治縣法規工作程序。幫助、指導12個自治縣修訂自治條例和制定單行條例，推動自治縣經濟社會全面發展，促進民族團結和共同繁榮。

　　二是依法履行監督職能，切實增強監督實效。常委會圍繞人民群眾關心的熱點、難點問題，聽取和審議了自治區人民政府關于我區高等教育發展等專項工作報告；開展了自治區民族民間傳統文化保護條例等執法檢查。聽取和審議了我區2009年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況、預算執行情況的報告以及2008年自治區本級決算、預算執行情況和其他財政收支審計情況的報告，審查和批準了2008年自治區本級決算。督促“一府兩院”認真研究辦理常委會審議意見，并將常委會審議意見和“一府兩院”研究辦理情況在媒體上公布，促進重點、難點問題的解決，支持和推進“一府兩院”依法行政、公正司法。

　　強化計劃和預算監督。財政經濟委員會檢查部門預算執行情況擴大到6個部門，增加對比分析，重點對預算和決算銜接情況進行深入審查，邀請部分市人大財經委負責人和有關專家學者參加決算初審。規范監督工作程序。審議通過了自治區各級人大常委會聽取和審議專項工作報告條例、執法檢查條例。常委會法制工作委員會制定備案審查計劃，對自治區人民政府、百色市人大常委會和南寧市人民政府報送的15件規范性文件進行備案審查。開展環保世紀行宣傳活動。以“珍惜水資源，保護水環境”為主題，將環保世紀行宣傳活動與常委會監督工作結合起來，對以往工作中發現問題的整改落實情況進行跟蹤調查。高度重視群眾來信來訪工作。進一步完善機關信訪工作聯席會議。結合群眾來信來訪反映的突出問題開展監督工作，切實維護人民群眾合法權益。

　　三是依法做好人事任免工作，保障國家機關工作順利開展。常委會堅持黨管干部與人大依法任免干部相統一原則，努力實現黨內工作程序與常委會法定工作程序有機結合，一年來，共任免自治區國家機關工作人員84人次，從組織上保障國家機關工作順利開展。

　　四是努力創新代表工作，充分發揮代表作用。認真辦理代表議案和建議。在自治區十一屆人大二次會議上代表提出議案和建議684件，其中主席團決定作為議案處理的22件，建議662件。議案和建議已由各承辦單位辦理完畢，并逐件答復了代表。自治區黨委書記、自治區人大常委會主任郭聲琨親自批示督辦代表建議，常委會副主任、秘書長帶隊深入承辦單位進行視察，“一府兩院”主要領導親自督辦代表建議，增強辦理工作力度。各專門委員會認真研究辦理議案，加大督辦力度。常委會聽取和審議代表建議辦理工作情況報告，將各承辦單位辦理代表建議工作進度在廣西人大網公布。選舉或補選自治區十一屆人大代表8名，罷免自治區十一屆人大代表1名。

　　認真研究落實自治區十一屆人大二次會議期間代表們審議常委會工作報告時提出的34件意見和建議。目前，已經解決落實的有27件，占總數79%，如修改完善了鄉鎮人大工作條例、恢復自治區人大代表在區內交叉視察的做法等；已經采取措施正在著手解決的有3件，占總數9%，如細化代表議案建議辦理工作等；已經列入調研范圍，逐步解決的有4件，占總數12%，如監督政府重視城市公共設施建設，落實城市路燈電費等問題。

　　創新代表活動內容和形式。開展交叉調研，組織自治區人大代表按14個設區市分7對進行交叉調研；組織駐桂全國人大代表就廣西工業生產電價、加大桂中旱片治理力度、廣西庫區移民就業和社會保障、廣西工業結構調整和產業結構優化升級等問題開展年中專題調研，就廣西中小企業發展、農村社會保障體系等問題開展集中視察。

　　為代表履職創造條件。堅持和完善邀請人大代表列席常委會會議，參加立法、執法檢查、專題調研等工作制度，進一步豐富代表參閱材料。積極爭取有關部門增加代表活動經費，較大幅度地提高了自治區人大代表活動經費以及國家公職人員和公有制企業職工以外的自治區人大代表參加人大會議和代表活動的誤工補貼。常委會選舉聯絡工作委員會不斷改進代表服務工作，如：將代表列席常委會會議發言內容整理后刊登在廣西人大網站上；組織各市人大常委會推薦30名各級人大代表，在自治區主要媒體上宣傳他們的履職經驗；慰問有特殊困難的代表，開展履職提示活動等。舉辦了兩期代表培訓班，培訓代表達200多人次，提高了代表履職能力。

　　四、密切聯系各級人大常委會，積極開展對外交往

　　自覺接受全國人大常委會指導和監督。全國人大常委會副委員長陳至立、韓啟德、桑國衛、周鐵農等先后率隊到我區開展立法調研、執法檢查，考察指導我區人大工作。常委會高度重視，積極做好各項配合工作。完成了全國人大交辦的18件法律草案征求意見和立法調研任務，協助辦好全國人大環境與資源保護委員會會議暨自然保護區（域）法立法座談會、全國人大華僑委員會歸僑僑眷權益保護法研討會、全國人大常委會辦公廳第十九屆新聞獎評選等重要會議，協助完成臺灣省和解放軍的全國人大代表來桂視察調研活動的服務工作，積極參加全國人大組織開展的各項活動。

　　密切聯系地方各級人大及其常委會。承辦中南六省區人大常委會主任座談會，參加全國省級人大秘書長會議，有計劃、分批次到兄弟省區市人大學習考察。通過召開全區人大工作經驗交流會、舉辦全區人大宣傳培訓班等多種形式，加強對市縣人大及其常委會的指導和監督。及時歸類整理各種會議經驗交流材料，下發各市縣人大常委會學習借鑒。一年來，共邀請市縣人大常委會領導列席常委會會議183人次，參加常委會立法調研、執法檢查等活動410人次。

　　積極開展對外友好交往活動。啟動與我區結對的國外友城地方議會交流機制，與韓國忠清北道議會簽訂友好交流協議書，實現了自治區人大設立常委會以來與國外地方議會簽訂友好交流協議的突破。一年來，共接待老撾國會代表團等外國議會代表團、友好人士來訪59人次，組織了一批人大干部到美國、香港等國家和地區考察學習，加強交流，開闊視野，增進友誼。

　　五、加強常委會自身建設，進一步夯實履職基礎

　　一是加強理論學習。堅持學習中心組集中學習制度，認真學習中央和自治區黨委重要文件精神，加強黨的民族理論、民族政策和民族法律法規學習，堅持通過舉辦專題講座、培訓班等形式，不斷提高常委會、專門委員會組成人員依法履職能力。

　　二是增強調研實效。把調研作為作風建設的主要任務和開展人大工作的基本功，除在聽取和審議“一府兩院”專項工作報告前開展專題調研外，還開展了農村飲水安全、旅游產業發展以及自治縣部分法定權利落實情況等專題調研，并將專題調研報告向“一府兩院”反饋。“一府兩院”高度重視并認真研究辦理調研報告提出的意見和建議，促進相關問題的解決。

　　三是抓好制度建設。制定了自治區人大常委會立法、執法檢查、聽取和審議專項工作報告、代表調研和視察等工作流程。目前，已建立了涵蓋常委會、專門委員會、工作委員會以及機關內部管理等多個層面工作的一系列規章制度，促進各項工作有法可依、有章可循。

　　四是改善履職條件。常委會辦事機構積極爭取有關部門大力支持，加強信息化建設，推進機關辦公自動化，提升工作機構和辦事機構集體參謀服務能力，更好地為常委會組成人員和人大代表當好參謀，做好服務。

　　五是推進機關建設。按照“政治堅定、業務精通、務實高效、作風過硬、團結協作、勤政廉潔”的總要求，組織常委會、專門委員會組成人員和機關干部開展國情區情教育、讀書征文比賽等活動，不斷提高常委會、專門委員會組成人員依法履行職責的水平和能力，增強機關干部愛崗敬業精神和創新能力。

　　六是營造良好氛圍。以紀念地方人大設立常委會30周年為契機，協助自治區黨委召開紀念地方人大設立常委會30周年座談會，舉辦“為了人民的重托”大型文藝晚會。充分利用新聞媒體和《廣西人大》雜志以及廣西人大網站，大力宣傳人大制度和人大工作。開展大規模、全方位、多層次的宣傳活動，使人大的性質、地位和作用更加深入人心。

　　各位代表！

　　一年來常委會工作取得的成績，是在自治區黨委正確領導下，自治區人大代表、常委會組成人員、專門委員會組成人員以及自治區人大機關工作人員辛勤工作的結果，是自治區人民政府、自治區高級人民法院、自治區人民檢察院協同工作的結果，是全區各級人大及其常委會和廣大人民群眾大力支持的結果。在此，我代表自治區人大常委會，向大家表示衷心的感謝！

回顧過去一年的工作，我們也清醒地看到，常委會工作仍然存在不足和差距，主要體現在：起草和審議地方性法規進度還未達到預期效果；聽取和審議專項工作報告、開展執法檢查的質量和水平還有待提高；跟蹤督促“一府兩院”落實審議意見的力度還不夠；代表工作與新形勢的要求還有一定差距；常委會及機關建設還存在一些困難和問題等等。這些問題需要在今后的工作中深入研究，認真解決。

今年的主要工作任務

　　2010年是全面貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，實現廣西科學發展三年計劃目標，完成“十一五”規劃、制定“十二五”規劃的關鍵一年，是貫徹國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見，國家實施新一輪西部大開發和中國-東盟自由貿易區建成，全面推進社會和諧穩定模范區建設的第一年。自治區人大常委會將以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以及自治區黨委九屆十次全會精神、全區經濟工作會議精神和自治區黨委《關于進一步加強和改進人大工作的決定》，在自治區黨委的堅強領導下，積極履行憲法和法律賦予的職責，充分發揮地方國家權力機關的職能作用，為繼續保增長、保民生、保穩定，保持和擴大經濟社會發展良好勢頭，實現科學發展三年計劃和“十一五”規劃目標，作出積極的貢獻。

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