分類: 通知書(shū) 范文詞典 編輯 : 范文大全 發(fā)布 : 11-21

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　　關(guān)于市開(kāi)展“十二五”關(guān)于市開(kāi)展“十二五”規(guī)劃編制工作的實(shí)施意見(jiàn)

　　“十二五”時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，也是深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的攻堅(jiān)時(shí)期。科學(xué)制定和實(shí)施“十二五”規(guī)劃具有十分重要的意義。根據(jù)國(guó)家和浙江省、嘉興市有關(guān)“十二五”規(guī)劃編制的精神和要求，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)對(duì)我市開(kāi)展“十二五”規(guī)劃編制工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、編制工作的總體要求以鄧小ping理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義理論偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞我市加快“三市”建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)，充分考慮資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力，加強(qiáng)空間布局引導(dǎo)，注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，以改革創(chuàng)新的精神完成“十二五”規(guī)劃編制的工作任務(wù)。

　　二、編制工作主要任務(wù)樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念。

　　（一）樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念。科學(xué)發(fā)展觀是“十二五”規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ)，要把以人為本作為規(guī)劃工作的出發(fā)點(diǎn)，把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為規(guī)劃的落腳點(diǎn)，把統(tǒng)籌兼顧作為規(guī)劃工作的基本方法。同時(shí)，做到四個(gè)結(jié)合：一是遵循規(guī)律與把握市情相結(jié)合；二是科學(xué)發(fā)展與加快發(fā)展相結(jié)合；三是推動(dòng)增長(zhǎng)與管理增長(zhǎng)相結(jié)合。四是區(qū)域發(fā)展和主體功能相結(jié)合。

　　（二）開(kāi)展重大課題研究。結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，充開(kāi)展重大課題研究。分吸收“十一五”以來(lái)市委、市政府一系列重大決策和研究成果，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“十二五”時(shí)期發(fā)展思路目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)區(qū)域、改革開(kāi)放、資源要素、社會(huì)發(fā)展等重大問(wèn)題開(kāi)展前瞻研究，理清長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展思路。課題研究按《關(guān)于做好我市“十二五”規(guī)劃前期課題研究工作的通知》（海發(fā)改綜〔〕206號(hào)）要求和任務(wù)分解，由牽頭部門組織開(kāi)展專題調(diào)研，并于11月底前完成專題研究報(bào)告。專題研究報(bào)告進(jìn)行交流評(píng)選并匯編成冊(cè)，由市發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)。完善規(guī)劃編制體系。

　　（三）完善規(guī)劃編制體系。進(jìn)一步完善以“十二五”規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)、區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的發(fā)展規(guī)劃體系。編制總體規(guī)劃即“十二五”規(guī)劃綱要，明確我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略布局，支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo)，重大建設(shè)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目布局，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要政策、措施等。總體規(guī)劃由市發(fā)展和改革局牽頭完成。同時(shí)根據(jù)“十二五”總體規(guī)劃架構(gòu)要求，組織編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、特定領(lǐng)域的專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，使之成為指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展、決定重大工程項(xiàng)目建設(shè)和安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算的依據(jù)。專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃由相關(guān)部門根據(jù)《市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃管理辦法》（海政發(fā)〔〕90號(hào)）規(guī)定程序和要求分別組織編制。推進(jìn)規(guī)劃體制改革。

　　（四）推進(jìn)規(guī)劃體制改革。科學(xué)界定規(guī)劃編制領(lǐng)域，規(guī)劃重點(diǎn)突出政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域。對(duì)一般的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，規(guī)劃內(nèi)容主要是規(guī)范市場(chǎng)秩序，制定政策導(dǎo)向，促進(jìn)形成公開(kāi)、公平和公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制工作，進(jìn)一步健全我市規(guī)劃綜合管理體制，加強(qiáng)規(guī)劃的立項(xiàng)、編制、論證、審批、實(shí)施、評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)的全程管理，加強(qiáng)各級(jí)各類規(guī)劃與“十二五”規(guī)劃綱要的銜接。建立市政府規(guī)劃協(xié)調(diào)會(huì)議制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃之間的銜接，強(qiáng)化責(zé)任明確、有效實(shí)施的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。把規(guī)劃管理體制改革與投資管理體制改革結(jié)合起來(lái)，按照“先編規(guī)劃、后定項(xiàng)目、再安排資金”的原則，逐步實(shí)行按規(guī)劃安排政府投資和項(xiàng)目審批。積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取列入省級(jí)規(guī)劃體制改革試點(diǎn)。由市發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)組織推進(jìn)。

　　（五）創(chuàng)新規(guī)劃編制方法。增強(qiáng)規(guī)劃編制的珉主性和科學(xué)性。創(chuàng)新規(guī)劃編制方法。實(shí)行開(kāi)門編規(guī)劃，加強(qiáng)專家咨詢，發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，增強(qiáng)規(guī)劃編制的透明度和社會(huì)參與度。采取定性判斷與定量分析相結(jié)合的方法，運(yùn)用決策成本、數(shù)理分析等現(xiàn)代分析理論，利用數(shù)量模型進(jìn)行分析，將成本、效益引入規(guī)劃的決策中。編制規(guī)劃必須注重統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，進(jìn)一步增強(qiáng)系統(tǒng)意識(shí)，使資源發(fā)揮最大效率，減少重復(fù)、浪費(fèi)，面向未來(lái)的優(yōu)化發(fā)展方案。同時(shí)，運(yùn)用地理信息系統(tǒng)、遙感和全球定位系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)手段，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性和實(shí)效性。由市發(fā)展和改革局和有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)。

　　（六）做好規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。全市“十二五”規(guī)劃綱要與國(guó)家、做好規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。省、市各類規(guī)劃做好銜接，銜接內(nèi)容包括宏觀調(diào)控的重要指標(biāo)，支柱優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源開(kāi)發(fā)以及重大項(xiàng)目布局和重大政策等。加強(qiáng)對(duì)重大工程的研究和論證，研究確定一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動(dòng)作用強(qiáng)、政府組織實(shí)施的重大工程，特別是需要國(guó)家、省審批、平衡和協(xié)調(diào)的重大項(xiàng)目，盡早啟動(dòng)新建項(xiàng)目的前期研究及論證工作，力爭(zhēng)有一批重大項(xiàng)目納入國(guó)家、省、市總體規(guī)劃。加強(qiáng)部門間分工合作，增強(qiáng)規(guī)劃在解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題上的合力作用。由市發(fā)展和改革局和有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)。

　　三、編制工作進(jìn)度安排根據(jù)國(guó)家和省、市的工作要求以及規(guī)劃編制程序，“十二五”規(guī)劃編制分為四個(gè)階段，時(shí)間從6月到2011年初。

　　根據(jù)實(shí)際情況，幾個(gè)階段可以部分交叉進(jìn)行。根據(jù)省、市要求，控制關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)，對(duì)總體時(shí)間安排進(jìn)行調(diào)整。具體時(shí)間安排為：

　　第一階段：前期研究和工作部署階段，6月到從第一階段：前期研究和工作部署階段，年11月。主要任務(wù)是形成“十二五”規(guī)劃編制工作實(shí)施意見(jiàn)，部署和啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃編制工作，組織開(kāi)展“十二五”規(guī)劃前期課題研究。具體步驟：（1）6月初，制定前期課題研究計(jì)劃，分解下發(fā)。研究確定全市“十二五”規(guī)劃總體思路研究編制單位。（2）6月～11月，根據(jù)前期課題研究計(jì)劃進(jìn)行專題研究，“十二五”為規(guī)劃總體思路和規(guī)劃綱要形成提供基礎(chǔ)。（3）8月起，全面收集市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有關(guān)資料：包括市委、市政府有關(guān)文件、課題，各部門已有的規(guī)劃、項(xiàng)目情況，有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料等。開(kāi)展“十一五”規(guī)劃編制和實(shí)施情況調(diào)查和“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃申報(bào)。（4）11月，結(jié)合省“十二五”規(guī)劃電視電話會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員，下發(fā)“十二五”規(guī)劃編制實(shí)施意見(jiàn)。

第二階段：完成前期重大研究課題及總體思路形成階段從第二階段：完成前期重大研究課題及總體思路形成階段，從8月到1月。主要任務(wù)是完成前期重大研究課題，形成總體思路。（1）8月-11月，組織總體思路編制承擔(dān)單位赴鎮(zhèn)、街道、開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展調(diào)研并召開(kāi)部門座談會(huì)，形成規(guī)劃基本思路初稿。（2）11月底，交流前期重大課題研究成果，并組織評(píng)審。（3）組織相關(guān)人員進(jìn)行專題培訓(xùn)。（4）11月-1月，廣泛征求意見(jiàn)，并進(jìn)行專家咨詢，作進(jìn)一步修改完善后，形成“十二五”規(guī)劃總體思路送市政府審定。

　　第三階段：規(guī)劃綱要框架形成階段，第三階段：規(guī)劃綱要框架形成階段，從1月到9月。主要任務(wù)是，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確定“十二五”規(guī)劃綱要基本框架，并著手編制“十二五”規(guī)劃草案。（1）2月，在規(guī)劃總體思路的基礎(chǔ)上，明確綱要編制承擔(dān)單位并起草規(guī)劃大綱，明確綱要的總體框架。（2）3月-6月，開(kāi)展補(bǔ)充調(diào)研，并赴先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，編制形成初稿。（3）組織編制區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，形成初步成果，搞好規(guī)劃銜接與論證。（4）6月～9月。廣泛征求部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、社會(huì)人士、周邊地區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)等多方意見(jiàn)，形成修改稿。

　　第四階段：規(guī)劃綱要形成和審議階段，10月到2011從第四階段：規(guī)劃綱要形成和審議階段，年初。年初。主要任務(wù)是形成“十二五”規(guī)劃綱要草案送審稿，經(jīng)市委和市政府審定后，提交市人代會(huì)審議批準(zhǔn)。（1）10月上旬，根據(jù)市委《建議》，起草形成《綱要》一稿，并召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取各鎮(zhèn)、部門對(duì)“十二五”規(guī)劃的意見(jiàn)和建議，進(jìn)行修改形成二稿。（2）10月～11月，組織有關(guān)專家進(jìn)行規(guī)劃咨詢，修改形成《綱要》草案。（3）12月，向市委、市人大、市政府、市政協(xié)匯報(bào)“十二五”規(guī)劃綱要草案，修改形成《綱要》人代會(huì)審議稿；（4）2011年初。人大審議通過(guò)規(guī)劃綱要草案，由市政府發(fā)布實(shí)施。

　　四、規(guī)劃編制成果規(guī)劃編制成果

　　（一）市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃前期重大課題研究成果匯編

　　（二）《市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃總體思路》

　　（三）《市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》

　　（四）根據(jù)“十二五”規(guī)劃編制體系及目錄組織開(kāi)展編制的各專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。

　　五、編制工作保障措施加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，成員由市府辦、市發(fā)改局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)展和改革局。全市建立規(guī)劃起草工作小組和規(guī)劃咨詢委員會(huì)。市級(jí)有關(guān)部門明確相應(yīng)的“十二五”規(guī)劃編制工作責(zé)任人。“十二五”規(guī)劃編制工作實(shí)施；

　　（二）制定規(guī)范性文件。出臺(tái)《制定規(guī)范性文件。意見(jiàn)》，制定“十二五”規(guī)劃編制體系及目錄，規(guī)范“十二五”規(guī)劃編制行為，進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)劃工作的規(guī)范化、法制化進(jìn)程。“十二五”規(guī)劃是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)；

　　（三）保障規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)。保障規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)。工程，時(shí)間長(zhǎng)，涉及面廣，工作量大。市財(cái)政部門安排“十二五”規(guī)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證編制工作需要。提高公眾參與度。

　　（四）提高公眾參與度。在市內(nèi)有關(guān)媒體和網(wǎng)站開(kāi)設(shè)“十二五”規(guī)劃專欄，通過(guò)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、互動(dòng)式討論等多種形式，廣泛征求市場(chǎng)主體和社會(huì)各界的意見(jiàn)，發(fā)揮輿論宣傳、公眾參與的作用。

　　（五）加強(qiáng)規(guī)劃宣傳工作充分利用各種宣傳媒體，及時(shí)做好“十二五”規(guī)劃和規(guī)劃管理辦法的宣傳報(bào)道工作。設(shè)立市‘十二五’規(guī)劃編制專刊，及時(shí)傳達(dá)國(guó)家、省、市有關(guān)精神，反映我市規(guī)劃編制進(jìn)度和成果，并刊登各部門的“十二五”規(guī)劃文章，增強(qiáng)宣傳督促力度，提高編制質(zhì)量。

　　附件：市“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組

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