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各區(qū)縣民政局：

促進(jìn)福利中心規(guī)范化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為加強(qiáng)對(duì)全市社會(huì)(兒童)福利中心的管理。根據(jù)有關(guān)政策和法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)社會(huì)（兒童）福利中心（以下簡(jiǎn)稱福利中心）管理提出如下意見：

一、認(rèn)真履行職責(zé)

福利中心在所屬民政部門領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)下，履行下列職責(zé)：

1、根據(jù)不同的收養(yǎng)對(duì)象，實(shí)行不同分類分區(qū)管理，對(duì)老人以養(yǎng)為主，輔以康復(fù)、精神慰藉，使之延年益壽，安度晚年；對(duì)健全兒童實(shí)行養(yǎng)與教結(jié)合，使之德、智、體全面發(fā)展；對(duì)殘疾兒童實(shí)行養(yǎng)、治、教相結(jié)合，開展健康活動(dòng)；對(duì)身有殘疾的青、壯年實(shí)行養(yǎng)與治結(jié)合，進(jìn)行職業(yè)技能訓(xùn)練，提高其生活和勞動(dòng)能力。

2、依法辦理兒童收養(yǎng)、寄養(yǎng)工作。

3、受所屬民政部門委托，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)散居孤兒養(yǎng)育狀況進(jìn)行巡查和監(jiān)督評(píng)估，督促監(jiān)護(hù)人做好孤兒養(yǎng)育工作，代理孤兒權(quán)益維護(hù)的相關(guān)事務(wù)。

4、受所屬民政部門委托，負(fù)責(zé)本轄區(qū)孤兒基本生活費(fèi)的發(fā)放工作，并對(duì)孤兒基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行日常管理。

二、規(guī)范棄嬰的認(rèn)定和接收

1、棄嬰(兒)是指被生父母遺棄，自發(fā)現(xiàn)之日起，60個(gè)自然日查找不到生父母的嬰幼兒。

2、棄嬰身份的確定由公安部門負(fù)責(zé)并出具相關(guān)證明材料。一般應(yīng)包括：撿拾人撿拾時(shí)間、地點(diǎn)、撿拾經(jīng)過(guò)，公安部門接報(bào)案，查尋無(wú)果的證明等。民政部門或社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撿拾棄嬰，應(yīng)履行撿拾人的義務(wù)，報(bào)案查尋并出具相關(guān)證明。

3、福利中心接收棄嬰，經(jīng)所屬民政部門同意后，應(yīng)盡快辦理入戶手續(xù)。不得跨行政區(qū)域接收棄嬰，不得以“差旅費(fèi)”、“營(yíng)養(yǎng)費(fèi)”等任何方式向送棄嬰入院者支付任何費(fèi)用。

三、規(guī)范孤兒的認(rèn)定和接收

1、孤兒是指失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人。

2、由孤兒的父、母所在單位或者孤兒住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的孤兒，經(jīng)孤兒本人同意，父、母所在單位或者孤兒住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)向住所地區(qū)縣級(jí)民政部門申請(qǐng)并簽訂入住協(xié)議后，可以接收入住本地福利中心；由民政部門擔(dān)任孤兒監(jiān)護(hù)人的，經(jīng)孤兒本人同意，可以接收入住本地福利中心。

3、孤兒的祖父母、外祖父母、兄、姐或關(guān)系密切的其他親屬、朋友擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的，無(wú)撫養(yǎng)能力的，經(jīng)孤兒本人同意，由監(jiān)護(hù)人向住所地區(qū)縣級(jí)民政部門申請(qǐng)，并簽訂入住協(xié)議后，可以接收入住本地福利中心。監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益的，經(jīng)人民法院撤銷監(jiān)護(hù)人資格后，經(jīng)孤兒本人同意，可以接收入住本地福利中心。

4、父母一方死亡，另一方因病殘無(wú)勞動(dòng)能力、在押服刑、查找無(wú)著等原因無(wú)法履行撫養(yǎng)義務(wù)或放棄監(jiān)護(hù)權(quán)的未成年人，父母雙方因病殘無(wú)勞動(dòng)能力、在押服刑、查找無(wú)著等原因無(wú)法履行撫養(yǎng)義務(wù)或放棄監(jiān)護(hù)權(quán)的未成年人，經(jīng)未成年人本人同意，由監(jiān)護(hù)人向所在地區(qū)縣級(jí)民政部門申請(qǐng)，并簽訂入住協(xié)議后，可以接收入住本地福利中心。

四、規(guī)范城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員的認(rèn)定和接收

1、城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員是指具有當(dāng)?shù)貞艏某擎?zhèn)居民中無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)生活來(lái)源，無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源的老年人、殘疾人和未成年人。

2、城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員本人提出申請(qǐng)，經(jīng)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處核實(shí)，縣級(jí)民政部門批準(zhǔn)，并簽訂入住協(xié)議后，可以入住本地福利中心。其中未成年人認(rèn)定和接收參照?qǐng)?zhí)行。

五、明確管理服務(wù)人員結(jié)構(gòu)及工作要求

福利中心實(shí)行主任(院長(zhǎng))負(fù)責(zé)制，主任(院長(zhǎng))負(fù)責(zé)全面工作。黨、政、工、團(tuán)、婦等組織應(yīng)健全，并正常發(fā)揮作用。福利中心工作人員一般應(yīng)采取公開招考的形式選聘。

1、工作人員具有良好職業(yè)道德。語(yǔ)言規(guī)范，儀表端正，舉止得體，實(shí)行全員掛牌上崗服務(wù)。

2、工作人員文化、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理。工作人員與收養(yǎng)人員的比例要分別達(dá)到：工作人員與正常老人的比例為l：5；與生活不能自理老人的比例為l：3；與健全兒童的比例為l：8；與嬰兒、殘病兒童的比例為1：3。

護(hù)理、康復(fù)、特教等崗位，要有一定比例的專業(yè)技術(shù)人員。有資格證書（包括有職稱的特教教師、醫(yī)生、炊事員等）的工作人員的比例逐年增加。

六、加強(qiáng)醫(yī)療康復(fù)服務(wù)管理

1、福利中心應(yīng)對(duì)收養(yǎng)人員定期進(jìn)行身體檢查，建立健康檔案。

2、堅(jiān)持每日查房制度。對(duì)收養(yǎng)人員的常見病、多發(fā)病等能及時(shí)治療，杜絕重大傳染病的發(fā)生。

對(duì)傳染病患者要實(shí)行隔離治療，并及時(shí)向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫部門備案。對(duì)因病死亡的收養(yǎng)人員應(yīng)及時(shí)做好善后處理，建立死亡登記表及保管好死亡檔案。

3、積極做好兒童計(jì)劃免疫接種工作，每個(gè)收養(yǎng)兒童持有當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫部門發(fā)給的計(jì)劃免疫接種卡。

4、對(duì)具有手術(shù)適應(yīng)癥的殘疾兒童及時(shí)進(jìn)行康復(fù)手術(shù)。

5、護(hù)理制度健全，嚴(yán)格實(shí)行護(hù)理、消毒操作規(guī)程，認(rèn)真做好護(hù)理值班交接記錄。

6、實(shí)行分類管理、分級(jí)護(hù)理。尊重收養(yǎng)人員的獨(dú)特性，實(shí)行個(gè)案護(hù)理。

7、積極有效地開展康復(fù)活動(dòng)。根據(jù)收養(yǎng)人員的健康狀況、興趣愛好和個(gè)性特點(diǎn)，組織實(shí)施有益健康的文體活動(dòng)和鍛煉。有計(jì)劃地實(shí)施醫(yī)療康復(fù)，建立康復(fù)對(duì)象檔案，記錄康復(fù)效果。

8、對(duì)智力、肢體等殘疾的兒童進(jìn)行功能訓(xùn)練和康復(fù)治療，使他們減輕殘疾程度。

七、嚴(yán)格衛(wèi)生飲食服務(wù)管理

1、收養(yǎng)人員居室衛(wèi)生整潔，通風(fēng)透氣，空氣新鮮，無(wú)蠅、蚊、鼠、蟲、異味。

2、根據(jù)不同收養(yǎng)人員實(shí)際需要配備家具和床上用品。有取暖、降溫設(shè)備，做到配備規(guī)范整齊。

3、有使用方便、防滑、通氣、衛(wèi)生條件良好的浴室和衛(wèi)生間。

4、收養(yǎng)人員衣著整潔、適時(shí)得體，被罩、褥單、枕巾?yè)Q洗及時(shí)、干凈。

5、院容院貌整潔、安靜、優(yōu)美、舒適，綠化面積占可綠化面積的80％以上。

6、建立食堂管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》。有當(dāng)?shù)胤酪卟块T發(fā)給的衛(wèi)生合格證書。

7、食堂衛(wèi)生整潔，排油煙裝備齊全，有食品冷藏、保溫設(shè)備。

8、炊事人員按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行身體檢查，持健康合格證上崗。

9、收養(yǎng)人員飲食實(shí)行營(yíng)養(yǎng)配餐。根據(jù)老年人、兒童等不同對(duì)象實(shí)行分餐，營(yíng)養(yǎng)搭配合理。符合收養(yǎng)人員營(yíng)養(yǎng)需要，尊重少數(shù)民族飲食習(xí)慣。

10、配有營(yíng)養(yǎng)師，有年度收養(yǎng)人員營(yíng)養(yǎng)情況報(bào)告，營(yíng)養(yǎng)不良率低于5％。

八、做好家庭寄養(yǎng)服務(wù)管理

根據(jù)《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行家庭寄養(yǎng)服務(wù)管理。

1、建立本地區(qū)家庭寄養(yǎng)工作網(wǎng)絡(luò)并指導(dǎo)其運(yùn)行。

2、評(píng)付、審核寄養(yǎng)家庭身體、年齡、經(jīng)濟(jì)收入、居住條件等情況。

3、與寄養(yǎng)家庭簽訂寄養(yǎng)協(xié)議，明確寄養(yǎng)期限、雙方的權(quán)利義務(wù)、寄養(yǎng)家庭中的主要照料人等。

4、培訓(xùn)寄養(yǎng)家庭中的主要照料人，組織寄養(yǎng)工作經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)。

5、為寄養(yǎng)家庭養(yǎng)育被寄養(yǎng)兒童提供技術(shù)性服務(wù)。

6、定期探訪被寄養(yǎng)兒童，及時(shí)解決存在問(wèn)題。

7、監(jiān)督、評(píng)估寄養(yǎng)家庭的養(yǎng)育工作。

8、建立健全被寄養(yǎng)兒童和寄養(yǎng)家庭的檔案資料。（寄養(yǎng)協(xié)議、評(píng)估記錄、走訪記錄、被寄養(yǎng)兒童成長(zhǎng)情況等）

9、向上級(jí)民政部門反映家庭寄養(yǎng)工作情況并提出建議。

九、加強(qiáng)安全及財(cái)務(wù)管理

1、建立24小時(shí)值班制度，做好外來(lái)人員登記，值班情況登記和外出登記。

2、應(yīng)配置必要的消防器材，工作人員能夠正確掌握使用。

3、定期組織安全檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。

4、收養(yǎng)人員不準(zhǔn)私自外出，外出做到請(qǐng)假，佩戴院民身份牌，并說(shuō)明去向，以防走失。

5、財(cái)務(wù)人員應(yīng)具備一定的財(cái)務(wù)知識(shí)，嚴(yán)格財(cái)務(wù)紀(jì)律，做到會(huì)計(jì)出納分設(shè)，帳目、資金分管。

6、對(duì)行政撥款和其他收入要分別設(shè)立帳目。

7、福利院開支的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)具備合法的票據(jù)，并符合規(guī)定的審批程序。

8、本轄區(qū)孤兒基本生活費(fèi)資金，專款專用，散居孤兒生活費(fèi)實(shí)行社會(huì)化一卡通形式發(fā)放。

十、規(guī)范社會(huì)活動(dòng)和外事管理

1、志愿者、義工活動(dòng)應(yīng)經(jīng)申請(qǐng)和批準(zhǔn)，并在工作人員指導(dǎo)下開展活動(dòng)；

2、社會(huì)捐贈(zèng)舉行儀式的，一般不應(yīng)要求收養(yǎng)人員參加。確需收養(yǎng)人員參加的，應(yīng)報(bào)經(jīng)所屬民政部門批準(zhǔn)；

3、原則上不組織收養(yǎng)人員集體外出參加社會(huì)活動(dòng)，確需集體外出的，應(yīng)做好安全預(yù)案，報(bào)經(jīng)所屬民政部門批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)民政部門備案；

4、不得接受附加任何政治條件的捐贈(zèng)；

5、與境外組織、個(gè)人合作的項(xiàng)目，應(yīng)簽訂詳細(xì)的合作協(xié)議，合作協(xié)議草案應(yīng)報(bào)經(jīng)所屬民政部門批準(zhǔn)，并逐級(jí)上報(bào)至省民政廳社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)處備案；

十一、建立建全檔案

福利中心對(duì)所有收養(yǎng)人員應(yīng)建立健全檔案，包括：

l、收養(yǎng)人員相關(guān)證明材料復(fù)印件；

2、收養(yǎng)人員健康狀況(體檢、治療、康復(fù)等情況)；

3、收養(yǎng)人員的生活狀況(生活、學(xué)習(xí)等情況)；

4、入院協(xié)議；

5、依法被收養(yǎng)、寄養(yǎng)的相關(guān)手續(xù)資料；

6、對(duì)本轄區(qū)社會(huì)散居孤兒的走訪記錄。

十二、加強(qiáng)資金管理

福利中心的建設(shè)資金和管理資金應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政預(yù)算管理程序申報(bào)，經(jīng)審核后從財(cái)政預(yù)算中安排。區(qū)縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)每年從本級(jí)福利彩票公益金中安排一定數(shù)量，用于支持福利中心建設(shè)和維護(hù)。

管理資金是指維持福利中心正常運(yùn)轉(zhuǎn)必需支出的各項(xiàng)費(fèi)用，主要包括工作人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)、設(shè)備設(shè)施購(gòu)置維護(hù)經(jīng)費(fèi)和水電燃料費(fèi)等。

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