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9 全省水土保持管理工作會議講話稿
同志們：
當前，全國上下正在深入學習貫徹黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。之前，經李克強總理簽批同意，國務院印發了《關于全國水土保持規劃（2015－2030年）的批復》。在此背景下，我們組織召開此次全省水土保持管理工作會議，主要是為了認真學習中共中央“十三五”規劃建議、貫徹落實全國水土保持規劃、通報近期工作情況、總結交流經驗和研究部署下階段工作重點。昨天下午，大家實地考察了中廣核一市風電項目現場水土流失防治情況，今天上午從三方面交流經驗和做法，并就做好下階段水土保持工作進行了安排部署。這次會議時間很短，但內容非常豐富，對于在座的從事一線水土保持工作的同志來說，從履行職責、做好水土保持工作具有啟發和借鑒意義，希望大家認真梳理、消化，并按要求抓好有關工作的落實。下面，我重點強調四方面內容：
一、深刻領會，準確認識水土保持是生態文明建設的重要內容
對于從事水土保持工作的同志來講，這個問題應該要做進一步強調。人們常說“理論是行動的指南”，我認為“認識是行動的前提”，特別是對我們從事水土保持工作的人員來說，提高認識尤為重要。為什么說要準確認識水土保持是生態文明建設的重要內容呢，我想從當前形勢、經濟社會發展的階段而言，水土保持和生態文明建設的關系更加密切。水土保持就是生態文明建設的重要內容，這是在中央文件、省委文件、還有剛剛頒布的“十三五”規劃建議中都有明確闡述的。
黨的十八大把生態文明建設納入到與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列的五位一體總布局（這是第一次），強調以健全生態文明制度體系為重點，優化國土空間開發格局，全面促進資源節約利用，加大自然生態系統和環境保護力度，大力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，弘揚生態文化，倡導綠色生活，加快建設美麗中國，使藍天常在、青山常在、綠水常在，實現中華民族永續發展。
《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》中明確：加強水土保持，因地制宜推進小流域綜合治理。加快推進對能源、礦產資源、水、大氣、森林、草原、濕地、海洋和水土流失、沙化土地、土壤環境、地質環境、溫室氣體等的統計監測核算能力建設，提升信息化水平，提高準確性、及時性，實現信息共享。國務院對全國水土保持規劃進行了專項批復。
習近平總書記多次反復強調：“山水林田湖是一個生命共同體。”“綠水青山就是金山銀山”。還兩次對水土保持專門批示，指出“要總結長汀經驗，推進全國水土流失治理工作”。
省委、省政府對水土保持工作十分重視，先后出臺了《關于生態文明建設的決定》、《關于建設美麗xx創造美好生活的決定》等一系列重要文件，明確提出“加大對重要生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區的保護力度，確保錢塘江、甌江、太湖等主要流域源頭地區維持原生態；控制低丘緩坡開發，遏制水土流失；深入推進小流域、坡耕地及林地水土流失綜合治理。”省人大常委會審議通過了《xx省水土保持條例》，省政府批準了《xx省水土保持規劃》。這一系列法規都把水土保持在生態文明建設當中的重要地位予以法律認可。
我國社會經濟發展步入經濟結構優化、發展動力轉換、發展結構轉變的新階段，中共中央“十三五”規劃建議要求我們在發展理念上要創新、協調、綠色、開放、共享，明確把水土保持作為筑牢生態安全屏障的一項重要工作。
綜上所述，從事水土保持工作同志肩負的使命光榮、責任重大，我們的工作如果做到位，做得好，就可能造福當代、蔭及子孫，如果做不好，出現差錯，就有可能造成重大損失，說重一點，有可能成為歷史的罪人。因此，我們務必深刻領會并認識水土保持在生態文明建設中的重要意義、重要地位和重要功能，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，緊密結合生態文明建設的新要求，認真做好水土保持各項工作。
二、統籌安排，認真貫徹落實全國水土保持規劃。
全國水土保持規劃是指導今后一個時期我國水土保持工作的綱領性文件，是水土保持工作的行動指南和決策依據。規劃從預防保護、綜合治理、監測、綜合監管等方面明確了水土保持工作的目標、任務和要求，是我們工作的利器，一定要學習好、宣傳好、貫徹好、實施好。
第一，要全面學習，宣傳貫徹
10月27日水利部組織召開了貫徹《全國水土保持規劃》視頻會議，劉寧副部長就“深入貫徹落實《全國水土保持規劃》、努力開創水土流失防治新局面”做了重要講話，水土保持司劉震司長對《全國水土保持規劃》進行了解讀，在座各位也都同步收看了視頻會議，要進一步學習領會規劃和會議精神。
這次會議本身也是一次學習宣傳貫徹的行動，今后我們還要通過不同的途徑進一步抓好學習宣傳貫徹。
水土保持工作涉及水利、發改、環保、國土資源、交通運輸、農業、林業等多學科、多領域、多行業、多部門，特別是劃定的水土流失重點預防區和重點治理區直接涉及到一些生產建設單位和個人的經濟利益，同時還或多或少地影響到地方招商引資，希望各地在做好自身學習的同時，千方百計地向社會各界廣泛宣傳解讀水土保持規劃，讓全社會了解水土保持的功能、目標、任務、預期效益以及在生態文明建設中的重要作用，為規劃的貫徹落實提供良好的氛圍。
第二，要積極推進市縣水土保持規劃
從總體情況來看，我省的水土保持規劃工作進展順利，總體良好，《xx省水土保持規劃》于今年年初通過省政府批復同意，授權省水利廳會同省發改委予以印發并同時公布了省級水土流失重點預防區和重點治理區，成為全國率先出臺的省級規劃。同時，4個設區市和38個縣（市、區）政府也批準了當地水土保持規劃，并公布了市、縣級水土流失重點預防區和重點治理區。
按照原定計劃，也是法定要求，今年3月1日《xx省水土保持條例》開始施行前所有市、縣水土保持規劃都應當完成，但是從工作情況來看，仍有7個設區市和16個縣（市、區）水土保持規劃當地政府還沒有批準，個別地方還沒有編制完成，距離工作要求差距較大，還未完成規劃審批的地方，請參會同志回去后向局主要領導匯報，積極與政府溝通協調，加快推進，務必年內全部出臺。
第三，要認真組織實施，充分發揮規劃的引領作用
經過各級政府批準的水土保持規劃本身具有法律效力，法律的生命力貴在實施。各地要建立并完善政府主導、部門協作、分級負責、分工明確的水土保持工作機制，積極協調發改、財政、國土、環保、農業、林業等多部門，按照部門職責開展好水土保持工作。各級水行政主管部門要切實履行好水土保持職責，積極爭取有關部門的支持，形成齊抓共促的良好工作局面。要積極謀劃“十三五”，將近期水土保持目標納入當地“十三五”國民經濟和社會發展規劃，合理安排水土保持投資，納入年度計劃和財政預算，保障公共財政對水土保持的投入水平。今后，各地在確定水土流失防治任務和項目安排上都要嚴格以水土保持規劃為依據，做好項目儲備論證，及時編制實施方案，夯實項目前期工作基礎。
第四，要強化水土流失重點預防區和重點治理區監管。《全國水土保持規劃》將我省淳安、建德部分地區劃定為國家級水土流失重點預防區，《xx省水土保持規劃》進一步明確了預防保護范圍，并確定了8個省級水土流失重點預防區和3個省級水土流失重點治理區，各地水土保持規劃也劃定市、縣級水土流失重點預防區和重點治理區。大家知道，水土流失重點預防區是指水土流失潛在危險較大，對生態安全有重大影響的主要江河源頭區、飲用水水源保護區、生態脆弱區以及主體功能區規劃確定的禁止開發區域；水土流失重點治理區是指自然條件惡劣，生態環境破壞，水旱災害嚴重，崩塌、滑坡危險區和泥石流易發區等水土流失嚴重的區域。也就是說，這些區域要么水土流失潛在危險大，要么已經發生嚴重的水土流失，生態環境極為脆弱，且對區域內的生態安全、飲水安全、防洪安全、水資源安全等方面具有重大影響，加強水土流失重點預防區和重點治理區的水土保持管理工作極為重要。按照《水土保持法》和《xx省水土保持條例》的規定，水土流失重點預防區和重點治理區內應當避免或者減少生產建設活動，無法避讓的必須提高防治標準。在重點預防區和重點治理區內搞開發建設，水行政主管部門一定要嚴格按照法律法規的要求出具專業意見，可能有些意見未能被采納，但只要我們提出意見，履行職責，就做到了守土有責、守土負責，盡到了我們的責任，就是“有擔當”。我們要時刻繃緊水土流失重點預防區和重點治理區限制建設這根弦，把好生產建設項目避讓關，減少水土流失，保護青山綠水。若確實無法避讓，則要從方案審批、監督檢查到水土保持設施驗收等全過程著手，進一步強化管理，將提高防治標準落到實處。如果從事這項工作的同志按照法定的職責開展工作，最終會得到領導、業主和社會各界的理解和認可，就能從對監督檢查的抵觸轉變為希望我們在水土保持方面加強指導與管理，達到項目經濟效益和生態效益的雙贏、雙豐收。
三、依法辦事，推進水土保持監督管理規范化
首先，善始善終地做好水土保持法貫徹實施情況暨執法專項檢查工作。一是完成規章和規范性文件的清理、修訂工作，要高度重視，積極向當地人大、政府及法制部門做好專題匯報，凡是與《水土保持法》和《xx省水土保持條例》不一致的，必須予以修訂或者廢止，修訂或者廢止需要一定過程的必須立即停止執行。在法律未出臺前，有些地方根據當地實際，對行政審批作了改革，是可以理解的，但是法律出臺后，就必須進行修訂，不折不扣的落實《水土保持法》和《條例》的要求，水行政主管部門有責任提出有關意見和建議，否則我們就沒有履行法定職責。二是要對檢查中發現的問題認真予以處理，對違法案件要堅決予以立案查處。從反饋的整改情況來看，大部分地方都進行了整改，但是有些地方整改進度緩慢，有些地方截止目前還未進行整改，請同志們回去以后，要逐一清理，抓好整改，按照要求整改到位。三是強化水土保持監督管理能力建設，加強水土保持從業人員的培訓，正確處理好行政審批、水土保持、水政監察的協調配合關系，提高依法行政能力，確保監督執法的質量和效率。四是要認真做好總結，舉一反三，避免存在問題的重復出現，不斷提高執法水平。今天之所以選擇風電項目現場考察，開展風電建設、低丘緩坡造地項目水土保持管理等經驗交流，對這些項目的管理可能在未來一段時間將是我們的工作重點，通過現場考察、經驗交流，既可以借鑒好的經驗做法，又吸取出現問題的教訓，避免同樣的問題再次出現。
其次，要加強生產建設項目的監督檢查。我省開發建設任務較重，開發強度較高，人為活動造成水土流失的壓力較大，因此水土保持方案審批后的監督檢查十分重要。今年我廳也組織了一次生產建設項目依法履行水土保持法律義務情況的專項監督檢查，共檢查了20個項目，總體情況比較好，但是也存在不少問題，有的問題通過我們的監督檢查完全可以避免。下階段，各級水利部門要進一步做好監督檢查。一是要做好審批項目跟進工作，由于生產建設項目水土保持方案審批在項目可研批復之前，距離項目開工時間久，為了掌握項目進展情況，確保項目水土保持監管到位，要定時與生產建設項目業主單位取得聯系，了解項目進展。前段時間我帶隊開展專項檢查，發現一些項目審批的水土保持方案和現場措施有脫節現象，現場檢查的幾個項目均存在棄渣場位置的變化，在實際管理中，隨著項目的推進，棄渣場的調整是正常的，但要及時辦理變更備案手續。二是建立分類、動態管理機制，生產建設項目類型不同，造成的水土流失也不盡相同，因此我們應該按照項目類別分類管理，另外由于建設單位管理人員素質、水平等參差不齊，有些項目水土保持工作較好，有些則引發的水土流失嚴重，因此應建立分類、動態管理機制，重點檢查那些易造成水土流失的行業和不重視水土保持工作的項目，把有限的時間和精力花在最需要監管的項目上面去，提高效率。三要在檢查的過程中做好服務，生產建設項目涉及各行各業，由于專業緣故，有些建設單位人員確實對水土保持工作了解程度不夠，因此在監督檢查時還應要做好宣傳、教育工作，在現場發現問題后除了提出整改要求之外，應發揮專業優勢向建設單位提出合理化建議，做好服務。四要認真仔細，不流于形式，在檢查過程中務必要認真仔細，不能走馬觀花，對照批復的水土保持方案，逐一檢查水土保持措施落實情況，要將水土流失問題消滅在萌芽狀態、初始階段。我在專項檢查時發現有些縣（市、區）水土保持管理人員積極主動，在監督檢查時及時發現問題、督促建設單位及時整改，切實減少了水土流失，效果很好。
第三，要認真做好水土保持補償費征收工作。水土保持補償費征收是法律賦予各級水行政主管部門的重要職責，要認真學習領會水土保持補償費的法定屬性，準確把握《水土保持補償費征收使用管理辦法》及收費標準的有關規定，克服“能收多少就收多少”和“收多收少關系不大”的糊涂觀念，確保應征盡征、及時足額到位，防止失職、瀆職行為的發生，我省在水資源費征收方面已經發生失職瀆職的案例，教訓深刻。一是要注意時間節點，必須在開工前足額征收。二是要處理好征收標準修改前后過渡期項目水土保持補償費征收的問題，嚴格按照文件規定執行，有些建設單位因為未能及時繳納，后期繳納的額度可能會很大，但是必須按照文件執行，水土保持管理人員要做好宣傳、解釋工作。三是要做到程序規范。各地在征收過程中，必須遵循相應的程序，總結起來16個字，按時告知（即嚴格按照法定程序及時履行告知繳納義務人的責任）、及時催繳（對未在規定時限內繳納水土保持補償費的，及時向當事人送達水土保持補償費限期繳納通知書，并告知不繳納水土保持補償費的法律責任）、依法查處（在當事人未能按時足額繳納水土保持補償費時，按規定啟動相應的行政處罰程序）、強制執行（對未在規定時間內履行行政處罰決定的，依法申請人民法院強制執行）。四個程序步步相扣，要留下書面憑證備查。這16個字四句話，應該是要窮盡我們的執法手段，在征收過程中遇到問題，要及時向局領導班子提交意見或建議，水土保持工作人員必須盡到職責，這一點大家一定要引起高度重視。
第四，要規范水土保持方案的審批。一是要依法審批，符合法律法規和技術標準不能不批，不具備審批條件的堅決不批，也不能隨意將報告書簡化為報告表審批。二是要提高辦事效率，能在三天辦結的不等到第四天，當然必要的程序必須完成。三是探索完善園區水土保持方案的審批機制，正確處理園區水土保持方案與單個入園項目水土保持登記的關系。
四、科學治理，推進水土保持工程建設
（一）要確保水土流失治理任務的完成。依據《xx省水土保持規劃》確定的目標，到2020年全省水土流失面積占總土地面積的比例下降到7%以下，所有縣（市、區）水土流失面積占總土地面積的比例均在20%以下。據此，我們還組織編制了《xx省“十三五”水土保持重點工程規劃》，確定“十三五”期間全省將完成水土流失治理2000平方公里，治理任務也已分解至各縣（市、區），請大家務必確保完成。值得指出的是，溫州市甌海區和鹿城區、蒼南縣、平陽縣、文成縣水土流失面積占總土地面積的比例目前超過20%，這些地方水土流失治理任務依然艱巨，這些地方的水土流失治理完成好了，全省的水土流失治理目標也就容易實現了。如果這些地方水土流失治理情況不理想，那么將會對全省水土流失治理目標的實現帶來不利影響。你們是全省目標實現的關鍵所在。
（二）要加快推進中央預算內小流域水土流失綜合治理項目建設進度。這些項目投資額度雖然小，但受社會各界的廣泛關注，在當前背景下，是拉動內需、促進社會經濟健康發展的主要抓手，從中央到地方均十分重視，太湖局今年已來我省督查中央資金治理項目2次。在這里我再次強調：2015年度的中央資金治理項目在年底前要保證百分之百的完成，省政府已與相關市政府簽訂目標責任狀，因此大家務必高度重視，回去之后務必做好匯報，如果說進度上還有滯后的，大家要抓好僅有的一個多月時間，保證并督促施工單位合理組織、增加投入，確保總體節點目標順利實現。另外2014年度及前幾年完成的治理項目要盡快完成工程款結算等，盡早報我廳和省發改委組織竣工驗收，畫上圓滿句號。
（三）認真做好面上水土流失治理。從今年開始，水土流失面上治理也納入水利建設與發展專項資金，剛才水資源水保處已對水土流失治理“因素法”管理項目的要求進行講解，請各地認真學習研究，積極申報，全面完成水土保持規劃確定的治理任務。需要強調的是，實行按“因素法”分配的治理項目的投資強度與中央資金治理項目相比，投資強度大幅提高，從40萬/平方公里提高到110萬元/平方公里，水利廳和財政廳反復溝通，做了大量的工作，爭取得來的，投資強度的增加為我省綜合治理水土流失奠定了堅實的物質基礎，但是我估計有些地方資金需求方面可能會出現缺口，希望大家積極拓展資金來源，特別是要爭取使用本級的水土保持補償費用于水土流失治理，要多做些工作。
（四）水土流失治理措施要因地制宜。我省地形地貌多樣，各地生產生活條件不一，因此造成水土流失的原因也差異很大，因此我們要實事求是、因地制宜的開展水土流失治理，例如在山區丘陵區應當以小流域為單元，采取工程措施與植物措施相結合、坡面治理與溝道治理相結合、田間工程與蓄水保土耕作相結合等治理措施。平原區水土流失治理應當以農村河道或者村為單元，針對溝、河、渠坡面采取工程措施與植物措施相結合等治理措施。城市水土流失治理應當以生態環境治理為主，采用植樹種草、固坡護岸、雨水蓄滲、雨水利用等治理措施，恢復和提高水土保持功能。
（五）要堅持“以人為本、服務民生”的原則。水土流失治理要結合村容村貌整治、美麗鄉村建設等，將水土流失治理與農村經濟、文化和社會建設緊密結合，在治理水土流失的同時，要能改善群眾的生產生活條件，得到基層群眾的認可，提升水土保持的社會影響力。例如近年來組織實施的一些水土流失治理工程，村旁綠化、與攔砂壩結合在一起的親水平臺等建設內容顯著改善農村環境，經果林下套種油桐、截排水溝與上山道路相結合，改善農村生產生活條件等，得到群眾的認可。在這些方面要多下些功夫。
最后，再重點強調一下，當前全省水利系統“三嚴三實”專題教育活動正在深入開展，廳黨組根據中央和省委要求，結合水利系統實際，也提出了三句話，“守規矩、有作為、講奉獻”，希望大家認真學習領會，把工作做得更實、對自己要求更嚴，在“三嚴三實”作風修養方面取得新成績。在水土保持建設與管理方面做出新成績。 9
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