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各位代表：現(xiàn)在，我代表最高人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

2009年工作回顧

2009年，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導下，在全國人大及其常委會有力監(jiān)督下，最高人民檢察院認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會和十一屆全國人大二次會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的檢察工作主題，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定這一全黨全國工作大局，忠實履行憲法和法律賦予的職責，不斷強化法律監(jiān)督、強化對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督、強化檢察隊伍建設，各項檢察工作取得新進展。

一、堅持圍繞中心、服務大局，保障經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

面對嚴峻復雜的國內外經(jīng)濟形勢，最高人民檢察院及時研究檢察工作中遇到的新情況新問題，制定出臺服務經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的司法文件，指導各級檢察機關為經(jīng)濟建設提供司法保障。

著力維護市場經(jīng)濟秩序、保障政府投資安全。

依法打擊破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪，起訴走私、金融詐騙、非法經(jīng)營等犯罪嫌疑人42473人。根據(jù)去年各級政府較大幅度增加公共支出、加大投資力度的情況，配合有關部門加強對民生工程、地震災區(qū)災后恢復重建等重大建設項目資金使用的監(jiān)督，積極預防和依法查辦貪污賄賂、失職瀆職犯罪。

會同有關部門開展工程建設領域突出問題專項治理，嚴肅查辦發(fā)生在土地出讓、規(guī)劃審批、招標投標等環(huán)節(jié)的職務犯罪案件6451件。深入推進治理商業(yè)賄賂工作，在資源開發(fā)和經(jīng)銷、產(chǎn)權交易、政府采購等領域，立案偵查涉及國家工作人員的商業(yè)賄賂犯罪案件10218件。對造成國有資產(chǎn)流失等涉及公共利益的民事案件，督促、支持有關部門和單位履行職責、提起訴訟。

著力加強對能源資源、生態(tài)環(huán)境和知識產(chǎn)權的司法保護。

圍繞促進能源資源節(jié)約和生態(tài)文明建設，依法打擊破壞環(huán)境資源犯罪，起訴非法采礦、盜伐濫伐林木、造成重大環(huán)境污染事故等犯罪嫌疑人15137人；深入開展查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪專項工作，立案偵查非法批準征用土地、環(huán)境監(jiān)管失職等瀆職犯罪案件2966件。圍繞鼓勵和保護自主創(chuàng)新，加大知識產(chǎn)權司法保護力度，起訴假冒專利、注冊商標等犯罪嫌疑人2695人。

著力保障企業(yè)正常經(jīng)營發(fā)展。

從有利于維護企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營、有利于維護企業(yè)職工利益、有利于維護經(jīng)濟社會秩序穩(wěn)定出發(fā)，依法妥善處理涉及企業(yè)特別是中小企業(yè)的案件，平等保護各類市場主體和中外當事人的合法權益。

正確適用法律，嚴格區(qū)分民事糾紛與經(jīng)濟犯罪、合法收入與犯罪所得、企業(yè)不規(guī)范融資與非法吸收公眾存款的界限。在堅持嚴格依法辦案的同時，注意改進辦案方式方法，慎重使用強制措施，慎重扣押企業(yè)涉案款物，最大限度避免給企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營帶來影響，保障企業(yè)健康發(fā)展。

著力服務農(nóng)村改革發(fā)展。

高度重視涉農(nóng)檢察工作，探索設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室、檢察聯(lián)系點和聘請檢察聯(lián)絡員等機制，把檢查工作深入到農(nóng)村和農(nóng)民中去。開展查辦涉農(nóng)職務犯罪專項工作，重點查辦發(fā)生在征地補償、糧食直補、退耕還林和農(nóng)村基礎設施建設等環(huán)節(jié)的職務犯罪案件，立案偵查涉嫌職務犯罪的農(nóng)村基層組織人員7175人。依法嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力，“兩搶一盜”犯罪，打擊制售偽劣農(nóng)藥、化肥、種子等能坑農(nóng)害農(nóng)的犯罪，維護農(nóng)民權益，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障新農(nóng)村建設。

二、堅持執(zhí)法為民，扎實做好保障民生、服務群眾工作

堅持把執(zhí)法為民作為檢察工作的根本出發(fā)點和落腳點，著力解決司法實踐中涉及群眾利益的熱點難點問題。

堅決懲治損害民生的犯罪。

重視打擊和查辦發(fā)生在社會保障、勞動就業(yè)、征地拆遷、移民補償、搶險救災、醫(yī)療衛(wèi)生、招生考試等民生領域的犯罪。積極參與食品藥品安全專項整治，起訴制售有毒有害食品、藥品的犯罪嫌疑人507人。依法同步介入重大事故調查，立案偵查嚴重失職瀆職造成國家和人民利益重大損失的國家機關工作人員1075人。加強對人權的司法保障，立案偵查涉嫌利用職權實施非法拘禁、報復陷害、破壞選舉等犯罪的國家機關工作人員478人。會同有關部門及時研究完善相關司法解釋，堅決依法打擊人民群眾反映強烈的利用手機網(wǎng)站傳播淫穢電子信息、手機短信詐騙等犯罪。

加強對特殊群體的司法保護。

推行未成年人犯罪案件專人辦理、品行調查、分案起訴等制度，加強教育、感化和挽救。堅決打擊侵害農(nóng)村留守老人、婦女、兒童的犯罪。嚴厲打擊拐賣婦女兒童的犯罪，起訴拐賣、收買婦女兒童的犯罪嫌疑人4017人。會同有關部門制定關于殘疾人法律援助工作的意見，加強殘疾人控告、申訴等權利的保護。依法妥善處理涉軍案件，切實維護國防利益和軍人軍屬合法權益。高度重視涉港澳、涉臺、涉僑案件，依法維護港澳同胞、臺灣同胞和歸僑僑眷的合法權益。

完善和落實司法為民措施。

開通全國統(tǒng)一的12309舉報電話，實行24小時接聽，暢通群眾舉報渠道，提高處理舉報效率。加快檢察門戶網(wǎng)站建設，推行網(wǎng)上受理信訪、法律咨詢、案件查詢。開展檢察官“進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校”活動，深化文明接待室創(chuàng)建活動，推行下訪尋訪、預約接訪、民生熱線等措施，認真聽取、及時受理群眾訴求，為群眾排憂解難。

三、認真履行批捕、起訴等職責，全力維護社會和諧穩(wěn)定

堅持把維護社會和諧穩(wěn)定放在首位，正確把握寬嚴相濟刑事政策，在依法打擊犯罪的同時，更加注重化解社會矛盾。

依法打擊各類刑事犯罪。

嚴厲打擊境內外敵對勢力的滲透顛覆破壞活動，依法辦理烏魯木齊打砸搶燒嚴重暴力犯罪案件，堅決維護社會穩(wěn)定、人民利益、民族團結、國家安全。配合有關部門加強國慶安保工作，集中整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題，嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪和毒品犯罪，增強人民群眾安全感。全年共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人941091人，提起公訴1134380人，分別比上年減少1.2%和0.8%。

對輕微犯罪落實依法從寬處理政策。

堅持當嚴則嚴、該寬則寬，既有力打擊犯罪，又減少社會對抗。對主觀惡性較小、犯罪情節(jié)輕微的初犯、偶犯、過失犯和未成年人、老年人犯罪案件，以及因家庭鄰里糾紛引發(fā)，犯罪嫌疑人真誠悔過、賠償損失并取得被害人諒解的輕微犯罪案件，依法決定不批捕或不起訴，以體現(xiàn)司法人文關懷，實現(xiàn)法律效果與社會效果相統(tǒng)一。

加大化解涉檢信訪積案力度。

高度重視群眾信訪反映的問題，完善信訪工作程序，推行信訪督察專員等制度，辦理群眾信訪421306件次。開展化解涉檢信訪積案專項活動，對排查出的1395件重點、疑難信訪積案，逐案分析癥結，綜合采取釋疑解惑、教育疏導、救助救濟等措施，已化解息訴1269件。最高人民檢察院還向部分省區(qū)派出巡回接訪工作組，就地接待來訪、督辦案件，使一些疑難積案得到有效化解。

重視建立社會矛盾化解機制。

建立執(zhí)法辦案風險評估機制，對執(zhí)法中可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素加強分析，及時把問題解決在萌芽狀態(tài)。推行檢察文書說理制度，對不批捕、不起訴、不抗訴案件加強釋法說理，做好息訴工作。積極開展刑事被害人救助工作，共救助生活確有困難的刑事被害人及其近親屬285人。在辦理民事申訴等案件時，配合支持人民法院、基層調解組織依法進行調解，努力促成當事人雙方自愿和解。

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