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一、充分認識加快推進城鎮化進程的重大意義

1、加快推進城鎮化進程是鎮域經濟發展的必然要求。近年來，全鎮上下緊緊圍繞發展戰略，不斷加強城鎮建設，全力推動經濟社會發展。但受鎮域經濟實力限制，城鎮建設投入不足，城鎮功能不健全等等，一定程度上限制了鎮域經濟發展。切實加快城鎮化進程是當前和今后一個時期的重要任務，必須搶抓政策和項目機遇，解放思想，加快建設步伐，以城鎮化帶動農業產業化和新型工業化，力促鎮域經濟突破發展。

2、加快推進城鎮化進程是轉變經濟發展方式實現科學發展的必由之路。只有加快推進城鎮化進程，才能不斷完善城鎮基礎設施和各項功能，發揮城鎮的產業聚集、就業創業和消費帶動作用，引導農業人口向城鎮轉移，就近就地轉移農村富裕勞動力,達到培訓農民、轉移農民和富裕農民的目的，為促進城鄉統籌協調發展奠定堅實基礎。

3、加快推進城鎮化進程是發展鄉村旅游產業的現實需要。通過近年來的努力發展，生態旅游即將成為全鎮經濟社會發展的新產業。但從發展現狀看，全鎮旅游產業貢獻、產業鏈條發展、接待能力和服務體系仍然十分脆弱，工業園區拓展區還未具雛形。加快推進城鎮化進程，才能完善服務產品體系,拉動相關產業，延展產業鏈條，打造旅游新景點，最大限度地發揮城鎮對旅游的承載和集聚作用,全方位滿足游客的消費需求，促進生態旅游產業的持續健康快速發展。

4、加快推進城鎮化進程是實現全面協調可持續發展的有效舉措。城鎮化水平的高低標志著區域經濟發展環境的優劣。加快推進城鎮化，統籌抓好公共基礎設施建設，切實加強生態資源保護和環境綜合整治，有利于科學配置資源、合理配套基礎設施，最大限度地實現公共資源共享。同時，引導人口向集鎮、村莊集中，大力推廣清潔能源，減少對自然資源和生態環境的破壞，能從根本上改善人居環境，提高群眾生活質量。

二、推進城鎮化進程的指導思想、基本原則和目標任務

1、指導思想。以科學發展觀為統領，按照“打造東大門，建設玉章新故里”的總體要求，以拉大城鎮骨架、完善城鎮功能、培育現代服務業為重點，加快建設步伐，將建設成生態、文明、宜居的小城鎮；將“一核三中心六重點”努力建設成功能齊全、設施配套、資源節約、環境優美、經濟高效、社會和諧的中心城鎮和村莊。

2、基本原則。一是規劃指導，科學發展的原則。堅持以人為本、可持續發展的理念，充分發揮規劃對城鎮建設的指導作用，切實維護規劃的法定性、權威性和嚴肅性。二是政府引導、市場運作的原則。充分調動社會各個方面的積極性，建立政府主導、社會參與、市場運作的新機制。三是發揮優勢，整合資源的原則。引導農村人口向城鎮集中、民間資本向城鎮集中、企業向工業園區集中、三產服務業向城鎮集中，增強城鎮帶動力和輻射力。四是分區定位，重點優先的原則。圍繞旅游發展主線，以“一核三中心六重點”為核心，優先建設生態旅游城鎮，加快建設中心城鎮和重點村莊，著力構建協調發展、功能互補的城鎮體系。

3、目標任務。到2016年，新型城鎮化進程取得顯著成效，城鎮人口力爭達到2萬人（其中城鎮規劃區人口達到1.5萬人），城鎮化率達到47%，規劃覆蓋率達到100%，城鎮建成區道路硬化、亮化率達到100%，城鎮生活垃圾無害化處理率達到100%，城鎮生活污水處理率達到98%以上，城鎮自來水普及率達到100%，教育、文化、衛生、體育等公共服務設施布局合理、功能完善，主要街道和沿街建筑、交通設施、廣場綠地、廣告牌匾等整潔美觀、風格鮮明，形成層次分明、布局合理、各具特色、繁榮文明的城鎮化發展新格局。

三、加快城鎮化進程的主要內容

1、完善規劃，充分發揮規劃的調控引導作用。按照適當超前、功能完善、彰顯特色的要求，抓緊調編完善城鎮總體規劃與控制性規劃、集鎮和村莊建設規劃及市場、車站、環衛設施、綠化亮化和特色街建設等專業性規劃，統籌安排交通、供水、供電、通訊、社會事業等公益性基礎設施。不斷完善鎮村二級規劃體系。

2、加快建設，進一步完善城鎮功能。圍繞“一核三中心六重點”重點建設的總體設想，以金臺、玉章故居為重點，突出抓好基礎設施建設，改善人居環境，完善相關功能。按照“總體規劃、科學布局、突出重點、分步實施”的要求，城鎮重點實施主要道路及背街小巷改造、形成一條特色街、城區綠化亮化、環衛設施配套建設及主街市政工程項目。村鎮建設2012—2016年主要完成主要交通干線及旅游沿線民居風貌改造，實施安居工程和“五化”工程（綠化、亮化、美化、凈化和硬化），配套基礎設施，強化環境綜合整治； 2014年全面實施河溝治理、集貿市場、生態文化廣場和公共基礎設施配套建設，全面改善人居環境。

3、強化管理，努力提升城鎮品位。以規劃為統領，嚴格規劃審批管理，加強規劃執行監察力度，建立完善的行政檢查、糾正和責任追究機制，夯實規劃巡查、發現、報告和處理四個環節的職責，嚴格依據規劃指導城鎮建設。認真執行《招投標法》，進一步規范招投標市場。嚴禁亂批亂建、未批先建等違法違規行為，將城建部門的規劃審批作為國有土地出（轉）讓和辦理產權手續的前置條件，依法管理建筑和土地市場。組建城管綜合執法中隊，健全完善城鎮綜合整治長效機制。夯實單位、住戶環衛保潔職責，切實整治行業和“五亂”行為，倡導健康文明生活方式，樹立生態文明的城鎮新形象。

4、多方籌資，下功夫經營城鎮。搶抓政策項目機遇，積極包裝策劃和爭取城鎮項目資金，捆綁相關部門項目資金，著力推進重點市政工程建設。按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，公開發布招商信息，放寬經營權和準入門檻，激勵企業、返鄉能人和社會各界，投資城鎮基礎設施和公益性事業建設。形成政府引導、市場運作的多元化、多渠道籌融資的城鎮建設新格局。

5、發展現代服務業，增強城鎮承載能力。大力發展民營經濟、鄉鎮企業和特色農產品加工業，吸引和扶持企業有序向工業園區聚集，引導富裕勞動力向產業工人轉變；大力發展連鎖經營、物流配送和觀光旅游業，多渠道吸納農村富裕勞動力就業；積極推行土地、林地經營權合理流轉，推行“企業+基地+農戶”的發展模式，著力培育產業強村和產業大戶，穩步發展特色產業，就地增加農民收入。加快發展農村產業、特色工業和三產服務業，促進產業向城鎮集中、人口向城鎮轉移、資金向城鎮聚集，努力把城鎮建設成為工業聚集區、農產品集散地和現代物流、商流、信息流中心。

四、加強對城鎮化工作的組織領導

1、精心組織，加強領導。鎮上成立由黨委、政府主要領導任組長，分管領導任副組長，村（居）及相關部門負責人為成員的城鎮化建設工作領導小組，領導小組辦公室設在鎮環衛中心，具體負責城鎮建設的協調管理、統籌規劃、政策制定和日常指導工作。

2、協同配合，形成合力。各單位要認真履行城鎮建設職責，加強村鎮開發建設的統籌規劃和協調服務，嚴格土地和項目管理。城鎮化建設工作領導小組各成員單位，要發揮職能作用，積極策劃包裝爭取項目，多方捆綁資金，全力協作配合，形成城鎮建設的強大合力。縣城建部門要強化技術培訓、行政執法、日常指導和督促檢查，提高城鎮化建設管理水平。各級各部門都要廣泛宣傳城鄉建設的法律、法規和相關業務知識，廣泛吸納社會各界的建議和意見，形成全社會參與、支持城鎮建設的良好氛圍。

3、嚴格考核，獎優罰劣。鎮黨委、政府把推進城鎮化進程工作納入各級各有關部門年度工作的重要內容，實行單項目標考核，年初簽訂目標管理責任書，實行半年檢查、年終總評，對工作成績突出的單位和個人進行表彰獎勵，對工作滯后、完不成任務的予以通報批評和限期整改，真正形成加快推進城鎮化進程的強大合力。

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