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發展黨員工作黨課講座發言稿

發展黨員工作是黨的建設工作的重要組成部分,也是基層黨組織的一項經常性工作。

長期以來，發展黨員工作形成了其自身的內在規律和特點，具有很強的政策性、業務性。做好發展黨員工作，不僅需要有對黨的事業高度負責的政治責任感，而且還需要掌握扎實的黨建理論和相關的業務知識。每一位黨務工作者，特別是黨支部書記直接肩負著發展黨員工作，應認真研究發展黨員工作的規律，熟悉和掌握發展黨員工作的有關政策規定和工作程序，只有這樣才能做好發展黨員工作。

一、發展黨員工作的方針和原則

(一)發展黨員工作的方針

 “堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”是當前及今后一個時期發展黨員工作的方針。這是根據黨所面臨的任務和黨員隊伍的現狀，以及建國以來發展黨員工作的經驗和教訓提出來的。這個方針的基本含義是：發展黨員必須嚴格堅持黨章規定的黨員標準，切實保證新黨員的質量，同時有利于逐步改善黨員隊伍的結構，全面提高黨員隊伍素質，提高黨的戰斗力。發展黨員工作“十六字”方針，辯證統一的有機整體，要全面理解和把握。“堅持標準”，是指發展黨員必須嚴格堅持黨章規定的黨員標準，不能降低標準或另立標準。“保證質量”，是指在工作中要正確處理數量與質量、需要與可能的關系，把質量放在第一位。“改善結構”，是指發展新黨員要注意結構合理，逐步改善黨員隊伍的結構和分布，以利于更好地發揮黨員的作用。“慎重發展”，是指必須堅持個別吸收的原則，成熟一個，發展一個，嚴格履行入黨手續，防止把不具備黨員條件的人吸收到黨內來。在發展黨員工作中，一定要正確理解和全面貫徹執行“十六字”方針，防止片面性和盲目性，以保證這項工作的正常進行。

為什么要強調發展黨員必須保證質量，無產階級政黨的戰斗力，不僅取決于黨員的數量，更重要的取決于黨員的質量。重視黨員質量，是馬克思主義建黨學說的一條重要原則，也是無產階級政黨自身建設的特有要求。列寧早就深刻指出：“徒有其名的黨員。就是白給，我們也不要。世界上只有我們這樣的執政黨，即革命工人階級的黨，才不追求黨員的數量，而注意提高黨員的質量和清洗‘混進黨里來的人’。”

在革命戰爭年代，入黨意味著吃苦，甚至要流血犧牲。艱苦的斗爭環境起著大浪淘沙的作用，一些不堅定分子、投機分子難以在黨內存在下去，奪取政權以后，情況有了很大變化。在一些人看來，入黨不僅不要擔什么風險，還可以撈到某種“好處”。還有極少數陰謀分子妄圖鉆進黨里來，“改造”我們黨。在這種情況下，堅持黨員標準，保證新黨員的質量，就成為各級黨組織始終要重視解決的一個重要問題。保證發展黨員質量，是實現黨的基本路線的需要。在新的歷史條件下，我們要建設一支能夠經得起考驗的，在貫徹執行黨的基本路線中能充分發揮先鋒模范作用的黨員隊伍，除了加強對現有黨員的認真教育和嚴格管理外，必須把住新黨員的“入口關”，防止不具備黨員條件的進入黨內來。

發展黨員為什么要注重改善黨員隊伍結構。實踐證明，黨員隊伍的結構是否合理，直接影響著黨員隊伍的整體素質，影響著黨的戰斗力。由于種種原因，現有黨員隊伍的年齡結構、文化結構、分布結構等仍不夠合理，生產一線黨員少，青年黨員少，文化程度高的黨員少。這種狀況同我們黨擔負的領導現代化建設的重任很不適應。因此，發展黨員必須注意考慮改善黨員隊伍的結構，如年齡、文化狀況及分布等，還要注意在婦女和少數民族中發展黨員，使黨員隊伍的結構更有利于發揮黨的作用。縣以上各級黨委在制定發展黨員工作計劃，加強對基層黨組織發展黨員工作的領導時，應當注意按照改善結構的要求，提出指導性意見。基層黨組織應當結合自己的實際情況，把上級黨委的要求具體化，加以落實，但不能事先劃定年齡或文化程度的杠杠，作為申請入黨的積極分子能否入黨的先決條件。

怎樣理解“慎重發展”。“慎重發展”的基本含義是：1、發展黨員必須堅持黨章規定的黨員標準；2、必須堅持個別吸收的原則，成熟一個，發展一個；3、必須嚴格執行黨章規定的入黨程序和發展黨員工作細則的各項要求，既不能突擊發展，也不能停止發展。實踐證明，這樣做對于保證新黨員的質量，保持黨組織的先進性和純潔性，有著非常重要的作用。

(二)發展黨員工作必須堅持的原則

1、必須堅持黨性原則。堅持黨性原則就是嚴格按照黨員標準，堅持五湖四海發展黨員，以黨的事業為根本目標，既不把不符合黨員標準的人吸納到黨內來，也不把符合黨員條件的同志拒之門外，堅決克服和反對派性和山頭主義。切實把住新黨員的“入口關”，這也是保證發展黨員質量的一條重要原則。

2、有領導、有計劃發展的原則。什么是計劃？怎么制定計劃？依據什么制定計劃？制定發展黨員工作計劃要把握三點：一是要從實際出發，不能主觀地確定發展數量，更不能互相攀比，盲目追求發展數量。二是要處理好需要和可能的關系，既要考慮事業的發展和實際需要，又要考慮入黨積極分子隊伍的數量和成熟程度，使發展黨員保持一個均衡的速度。三是具體明確，操作性強。不僅要宏觀的提出發展數量、結構分布要求，還應著重提出工作上的要求和措施。計劃是指導性的，不是指令性的，計劃不等于指標，發展黨員沒有指標限制。可根據具體情況進行調整，要防止機械地理解和執行計劃，堅決糾正“分指標”、“卡比例”的簡單做法，特別要防止發展黨員大起大落的現象。

3、必須堅持入黨自愿的原則。黨章規定入黨自愿，退黨自由，這是我們黨的性質和宗旨所決定的。作為中國共產黨的黨員，必須做到為黨和人民的利益，不惜犧牲個人的一切。只有志愿把自己的一切獻給黨的事業的人才能做到。如果入黨不是建立在自愿的基礎之上，就不可能自覺地用黨員標準去規范自己的言行，甚至做出與黨的要求背道而馳的事情，對黨造成損害。因此，不能“拉”人入黨。對一些沒有入黨要求的人，無論社會聲望多高，能力多強、貢獻多大，都不能強迫或動員他們入黨。

4、必須堅持個別吸收的原則。黨章規定，發展黨員必須堅持個別吸收的原則。堅持個別吸收的原則，就是成熟一個，發展一個，禁止突擊發展，不能成批發展。在發展黨員逐個履行入黨手續，逐個討論、表決。

二、發展黨員依據的主要文件

中央的主要文件：

1、《中國共產黨章程》；

2、中組部關于《中國共產黨發展黨員工作細則》；

3、中組部《關于加強在企業生產一線發展黨員工作的意見》的通知；

4、中組部、團中央印發《關于深入開展推薦優秀團員作黨的發展對象工作的通知》等有關文件。

省委的文件：

1、《關于在第三批保持共產黨員先進性教育活動中進一步做好農村發展黨員工作的通知》

2、《關于進一步加強在青年中發展黨員工作的意見》；

3、省委組織部、團省委《河北省推薦優秀團員作黨的發展對象工作實施細則(試行)》等有關文件。

市委組織部結合我市實際，制定印發的文件：

1、《關于進一步做好新時期發展黨員工作的意見》；

2、《關于加強農村發展黨員工作的意見》。

三、發展黨員的基本程序和需要注意的問題

發展黨員工作程序是黨支部書記必須熟悉和掌握的。《黨章》規定“申請入黨的人，要填寫入黨志愿書，要有兩名正式黨員作介紹人，要經過支部大會通過和上級黨組織批準，并且經過預備期的考察，才能成為正式黨員。”發展黨員的程序共12項：

(一)自愿提出入黨申請。要求入黨的人，采取書面形式提出入黨申請。

需要注意的：一是入黨申請書一般應由本人書寫。如因文化程度低或其他特殊原因不能親自書寫的，可以由本人口述，請別人代寫，但要說明不能親自書寫的原因，并經申請人署名蓋章或按手印后交給黨組織。二是口頭提出入黨申請不行。三是入黨申請書可以打印，申請人一定要親筆簽名蓋章或按手印。

(二)黨支部研究確定為入黨積極分子。并指定兩名正式黨員做入黨積極分子的培養聯系人。

入黨積極分子培養聯系人的確定：入黨積極分子的培養聯系人，應當由經過一定時間黨內生活的鍛煉，能夠用黨員標準嚴格要求自己，先鋒模范作用發揮得比較好的正式黨員擔任。培養聯系人的主要任務是：1、經常了解入黨積極分子的思想、工作、學習等情況和存在的問題，鼓勵和幫助他們發揚優點，克服缺點，積極上進，端正入黨動機。2、經常向黨小組、黨支部匯報入黨積極分子的有關情況，提出加強培養、教育入黨積極分子的意見和建議。3、在入黨積極分子基本具備黨員條件時，向黨小組、黨支部提出將其列為發展對象的建議。

(三)入黨積極分子的培養教育。對入黨積極分子要采取吸收他們聽黨課、參加黨內有關活動，給他們分配一定的社會工作，以及定期培訓的方法，進行一年以上的培養教育。每半年，黨支部要對入黨積極分子進行一次考察。

黨組織對入黨積極分子定期考察的主要內容是：入黨積極分子的政治覺悟、思想品德、入黨動機和本職工作表現等。看他們是否具有共產主義信念和對黨的路線、方針、政策的態度，能否為了黨和人民的利益而犧牲個人的利益，能否嚴守黨的秘密，遵守黨的紀律以及他們的工作、學習表現和完成黨組織交給任務的情況。

(四)黨支部研究確定發展對象。

支委會討論確定發展對象一般要做好的工作： (1)由支部負責同志或組織委員同發展對象談話，進一步了解他對黨的認識、入黨動機以及其他需要了解的情況。(2)聽取入黨介紹人關于發展對象的情況匯報，確認發展對象是否具備入黨條件。(3)確定召開黨員大會的具體時間。（4）廣泛征求黨內外有關群眾對發展對象的意見（公示）。

發展對象必須具備的條件：1、從主體來說，必須是經過黨的支部委員會(不設支委會的支部大會)討論確定的入黨積極分子。沒有被確定為入黨積極分子的入黨申請人不能直接確定為發展對象。2、從培養教育時間上來說，入黨積極分子必須經過黨組織一年以上的培養教育。3、從成熟程度來說，應該是基本具備了黨章規定的黨員條件，黨內外群眾反映好，近期可以履行入黨手續的入黨積極分子。4、從程序上來說，必須聽取黨小組、培養聯系人和黨內外群眾的意見（公示）；必須經過支委會(不設支委會的支部大會)討論同意；私營企業主列為發展對象還要報縣級黨組織審查同意。

(五)對發展對象進行政治審查，并形成綜合性政審材料。

《中國共產黨發展黨員工作細則(試行)》規定“凡沒有經過政治審查的，不能發展入黨”。這是堅持黨的先進性和純潔性的具體措施之一，對于防止政治上有問題的人混入黨內，是非常必要的。

黨組織對發展對象進行政治審查的主要內容：對黨的路線、方針、政策的態度；本人的政治歷史和在重大政治斗爭中的表現；直系親屬和與本人關系密切的主要社會關系的政治情況等。配偶、子女和撫養其成長的親屬，以及聯系密切的主要社會關系的政治面貌、職業、政治表現及其與本人的關系等。對于同本人沒有或很少聯系、影響不大的非直系親屬，可不列入政治審查的范圍。

 (六)報上級黨組織審查確定。

黨支部將發展對象的檔案材料和黨小組、黨支部的討論意見以及群眾的評議意見、公示情況和政審材料呈報黨委審查，并以書面的形式呈報召開黨員大會的請示，待黨委批準后，發展對象填寫《中國共產黨入黨志愿書》。黨支部對發展對象填寫《入黨志愿書》和有關情況進行審查，由黨組織指定兩名正式黨員作為介紹人，提交支部大會討論。

1、入黨介紹人的確定：入黨介紹人由發展對象自己約請，或由黨組織指定。由黨組織指定的，也要經本人同意，不應硬性指派，入黨介紹人一般由培養聯系人擔任，因培養聯系人了解發展對象的思想我工作情況，由培養聯系人擔任入黨介紹人，有利于培養、教育工作的連續性，也有利于發展對象被接收為預備黨員后，進一步對其進行教育和考察。

2、填寫《入黨志愿書》需要注意的問題：(1)凡是有一定文化程度的發展對象都要自己填寫入黨志愿書。如果本人文化程度低，填寫確有困難，由黨支部指定黨員按照對象口述的內容代為填寫。黨支部指定代填入黨志愿書的黨員，必須忠實于發展對象的口述內容，不得任意發揮或添枝加葉。請人代筆填寫的入黨志愿書，除本人簽名蓋章外，代筆的黨員也要簽名蓋章，并應注明本人不能親筆填寫的原因。

(七)基層黨委對發展對象進行入黨前短期集中培訓。時間一般為五至七天或不少于40個學時。未經過培訓或考核不合格的，除特殊情況外，不能發展入黨。

培訓的內容主要是學習《中國共產黨章程》以及“三個代表”重要思想、黨的十六大文獻和中央組織部組織局編寫的《入黨教材》等。

1、集中培訓的形式：集中培訓是黨組織督促發展對象強化理論學習的一個重要手段，是發展黨員工作的一個不可缺少的重要環節。為保證學習效果，可在集中的前提下，針對發展對象的特點，采取靈活多樣的形式。對文化素質較高、自學能力較強的發展對象，可采取自學和討論交流相結合的方式；對文化素質相對偏低的發展對象，可采取集中授課和個別輔導相結合的方式；有條件的地方，還可以請一些有代表意義的優秀共產黨員、老勞模等先進模范人物作報告，用身邊的先進模范人物的事跡激勵和教育培訓對象。需要強調的是，不管采取哪種方式，集中培訓一定要把發展對象集中起來進行學習，不能用分散的自學代替集中培訓。集中培訓結束時，要對發展對象進行考核。

2、集中培訓的組織：集中培訓，原則上應由基層黨委負責。從各地的實踐經驗看，一般情況下，都是以縣市委黨校、業余黨校、鄉鎮黨校等為教育陣地，由基層黨委負責組織。上級黨組織主要是檢查基層黨委制定和落實培養計劃的情況，幫助基層黨委解決培訓中遇到的困難的問題，不斷提高培訓的質量和效果。

 (八)召開支部黨員大會討論接收預備黨員。支部大會必須有半數以上正式黨員到會，與會黨員要進行充分討論，并采取無記名投票的方式進行表決，贊成人數超過應到會有表決權的正式黨員的半數，黨支部做出通過接收預備黨員的決議。

1、支部大會接收預備黨員的主要程序是：(1)發展對象匯報自己對黨的認識、入黨動機、本人履歷、現實表現、家庭和主要社會關系情況，以及需要向黨組織說明的有關問題。(2)入黨介紹人介紹發展對象的主要情況，并對其能否入黨表明意見。(3)支委會向支部大會報告對發展對象審查的情況及其征求黨內外群眾意見的情況。(4)與會黨員發表意見，對發展對象能否入黨進行討論。(5)發展對象對支部大會討論的情況表明自己的態度。(6)采取無記名投票的方式進行表決。贊成人數超過應到會有表決權的黨員的半數，即可作出同意接收發展對象為預備黨員的決議。

2、召開接收預備黨員的支部大會應當注意：(1)要保證出席人數。如果有表決權的正式黨員實到會人數不足應到會人數的一半，支部大會不能舉行；雖超過半數，但缺席人數較多，一般也應改期召開。(2)發展對象及入黨介紹人必須參加支部大會。(3)支部大會討論兩個以上的人入黨時，必須逐個討論和表決。

(九)上級黨組織談話。黨委審批預備黨員。

 1、上級黨組織派人談話：這是發展黨員工作中的一項重要程序。這樣做，一方面使黨委能直接了解發展對象的情況，保證審批意見準確，防止不具備黨員條件的人進入到黨內來。另一方面通過談話，可以有針對性地幫助發展對象進一步提高對黨的認識，端正入黨動機。還可以通過談話，了解黨支部對發展對象的培養教育情況，也是對黨支部工作的檢查和監督。談話時間應放在支部大會討論通過發展對象為預備黨員之后，上級黨組織審批之前。

2、黨委審批預備黨員必須集體討論、決定。這樣做，有利于貫徹黨的民主集中制原則，充分發揮每個黨委委員的作用，依靠集體智慧和力量把好黨員隊伍的“入口關”。可以避免個人或少數人決定重要問題，防止發展黨員工作中的不正之風。

3、黨委審批預備黨員主要審議的內容和注意的問題：黨委審批預備黨員，主要審議審批對象是否具備黨員條件，入黨手續是否完備。在審議其是否具備黨員條件時，應嚴格按照黨章規定的黨員標準去衡量。審議入黨手續是否完備，主要看審批對象入黨是否按照黨章和《中國共產黨發展黨員工作細則(試行)》規定的程序履行了手續，以及入黨志愿書的填寫是否符合要求等。黨委審批預備黨員是十分嚴肅的工作，應當注意：1、堅持黨員標準，嚴格把關，及時審批，必須在三個月內完成，如遇特殊情況可適當延長審批時間，但不得超過六個月。2、一次黨委會上如果同時審批兩個或兩個以上的人入黨，應逐個地審查和表決。3、填寫“黨委審批意見”時，應寫清楚預備黨員的預備期起止時間，同時通知報批的黨支部。

(十)對預備黨員舉行入黨宣誓儀式。并將預備黨員編入黨支部和黨小組，繼續進行教育和考察。

入黨宣誓儀式是對預備黨員進行教育的一種好形式，一定要莊重、嚴肅。入黨宣誓儀式的程序沒有明確規定，但從各地的實踐來看，一般為：1、奏(唱)《國際歌》；2、致開會詞；3、預備黨員宣誓(宣誓人、領誓人面向黨旗，一般舉右手握拳，領誓人領誓)；4、參加宣誓的預備黨員代表講話；5、黨組織負責人講話。

(十一)預備黨員提出轉正申請。經過一年預備期的教育考察，預備黨員向黨組織提交書面轉正申請，黨支部及時召開黨員大會討論，表決通過，作出是否轉正的決議。

1、預備黨員轉正的手續：本人提出書面轉正申請；黨小組提出能否按期轉正的意見；黨支部征求黨內外群眾的意見（公示）；支委會審查；支部大會討論、表決通過其能否按期轉正的決議；報上級黨組織審批。

2、支部大會討論預備黨員轉正的程序：(1)申請轉正的預備黨員匯報自己在預備期間的表現，肯定成績和進步，找出缺點和不足，表明自己的態度和決心，向黨組織說明有關問題。(2)黨小組介紹預備黨員在預備期間的表現情況和小組意見。(3)支委會介紹對預備黨員在預備期間的教育和考察情況，提出能否轉為正式黨員的意見。(4)支部大會進行討論，與會同志充分發表意見，并采取無記名投票的方式進行表決，作出決議。

(十二)報上級黨委審批。黨委集體討論審批后，轉為正式黨員。并將審批結果通知黨支部，在黨員大會上宣布。

四、發展黨員工作必須注意的幾個問題及其工作紀律

1、討論決定接收預備黨員及其轉正，必須召開支部黨員大會。到會黨員必須達到有表決權黨員的半數以上，贊成人數必須超過應到會有表決權黨員的半數，才能通過接收和轉正的決議，否則無效。

2、黨委對黨支部上報的接收預備黨員或轉正的決議，必須在三個月內審批。如遇特殊情況，延長審批時間不得超過六個月。凡無故超過規定時間沒有審批的，要追究有關人員責任。

3、預備黨員具備黨員條件的要按期轉正。不完全具備條件，需進一步教育考察的，可延長一次預備期，延長時間不能少于半年，最長不超過一年。

4、預備黨員時間從黨員大會討論通過之日算起，預備期內除沒有表決權、選舉權和被選舉權外，權利和義務同正式黨員一樣。黨員的黨齡從轉正之日算起。

5、發展黨員必須按規定的程序履行手續。黨章我《中國共產黨發展黨員工作細則(試行) 》對接收新黨員的手續都有明確規定，必須認真遵守。手續不完備或違反程序的，應視情況補辦手續或取消預備黨員資格。

6、防止在發展黨員工作中搞不正之風，通過不正當手段發展黨員。任何黨組織和黨員干部，都不得利用職權搞突擊發展、指名發展、強令發展或把不具備條件的人拉入黨內，不準以吸收入黨為條件搞不正當交易。對違反黨章和《中國共產黨發展黨員工作細則(試行)》規定吸收的黨員，一律不予承認。上級黨組織要對有關責任者批評教育，違反黨紀的應給予必要的紀律處分。

7、把握好吸收私營企業主的先進分子入黨政策。一要堅持黨員標準，注意考察他們的入黨動機、個人歷史、政治表現，具體要把握其財產來源、守法經營、依法納稅、關心保障員工的合法權益等品行條件；二要在接收預備黨員前，報縣一級黨委組織部門審查。

8、臨時工、合同工入黨：一般根據時間長短確定，在一個單位不滿一年的應其原單位或其戶口所在地黨組織提出申請，應聘、應招時間超過一年的，可向應聘、應招單位提出入黨申請。但應征求原單位或戶口所在黨組織的意見。（書面意見）

9、外出務工經商人員申請入黨，如其工作單位或地點固定，并連續工作兩年以上，可向現單位或務工經商地的黨組織提出申請。但發展時，必須征求原單位或戶口所在地黨組織的意見。其在原單位或戶口所在地提出申請，也必須征求現工作單位或務工經商地黨組織的意見。

10、對臨近畢業、服役期滿或準備外出擇業等學習、工作崗位即將變動的發展對象，要繼續做好培養教育和考察工作。對其中確實具備黨員條件的，按規定及時辦理有關手續。為切實保證發展黨員的質量，在發展對象離開學習、工作前三個月內，一般不辦理接收預備黨員的手續。

11、犯一般性政治錯誤人員要求入黨：要歷史地、全面地進行具體分析。既要看其所犯錯誤的性質、程度，又要看其對待錯誤的態度的改正情況。對犯一般性錯誤，經過黨組織教育，能夠深刻認識并認真檢查所犯錯誤，且經過較長時間考驗，證明已經改正了錯誤，確已具備黨員條件的，可以吸收其入黨。

五、發展黨員工作存在的主要問題

近年來全市發展黨員工作雖然取得了一定成績，但是還存在一些問題，主要有三個方面：

第一，發展黨員質量存在的問題不容忽視。在保證發展黨員質量上雖然采取了許多有力措施，但工作上還不平衡，按照黨章和中央的要求，少數地方和工作環節還存在一些差距，具體表現為：一是在把握和堅持標準上的隨意性。有的以專業水平、業務能力代替黨員標準；有的把工作上肯干、有成績與符合入黨條件等同起來；有的按工作需要甚至親疏關系來確定發展對象。二是培養教育上的形式化，有的輕培養，重發展，入黨積極分子的培養教育流于形式；有的培養教育工作缺乏針對性，效果不理想；有的雖有培養教育措施，但抓落實不到位。三是履行程序上的不嚴肅。有的在履行程序上擺樣子、搞形式，草率行事，沒有認真負責地按照規定和要求去做；有的怕麻煩，人為省略一些規定的程序和工作步驟；極個別的甚至弄虛作假，人為編造假程序。如近年來我市發展黨員工作中發生過的需要防止的問題：1、工作不負責任，不能按時審批接收預備黨員。按照中組部《中國共產黨發展黨員工作細則(試行)》，第二十一條規定，“黨委對黨支部上報的接收預備黨員的決議，必須在三個月內審批。如遇特殊情況可適當延長審批時間，但不能超過六個月。”但我市有的鄉鎮對農村發展黨員工作不重視，組織員對工作不負責任，村黨支部把發展黨員的材料報到鄉鎮黨委后，有的長達1年多的時間不研究，也沒有答復意見，致使村黨支部誤以為是已經同意了，就按照正式黨員對待；有的預備黨員已到轉正時間，但村黨支部和鄉鎮黨委組織員，不督促，造成多年未履行轉正手續，致使黨員資格被取消。2、弄虛作假，違規發展黨員。有的鄉鎮組織員不堅持原則，與個別村的支部書記串通一氣，偽造手續，把在外地打工人員，發展為本村的預備黨員。經調查核實，本人的入黨申請書是其父母代寫的，入黨志愿書是鎮組織委員代填的，形成本人在外地工作，由村里發展入黨的違規行為。此人考上某名牌大學的研究生后，大學黨委組織部反映到我部，才發現這一問題；還有的不按照規定發展，為照顧關系，把未滿18歲的學生發展為黨員。雖然黨員資格不予承認，對有關責任人作了黨紀處理，但其影響很壞。3、發展黨員把關不嚴，審查不細致。有的鄉鎮黨委，工作粗枝大葉，不認真履行規定的手續，把預備黨員選為村黨支部書記，還多次被評選為縣優秀共產黨員。經查，鄉鎮黨委就沒有審批其預備和黨員轉正問題，對組織和本人造成不好的影響；有的縣教育系統重發展，輕培養，追求發展數量而降格以求，借升學、畢業搞突擊發展，造成發展比例失調。正是由于這些問題的存在，造成個別新發展的黨員素質不高，能力不強，在一定程度上影響了黨員隊伍的質量。

第二， 農村黨員隊伍結構亟待改善，在家族派性中發展黨員的問題突出。有些農村特別是偏遠的經濟落后村還存在著申請入黨的人少，發展黨員不能保持經常化的問題；少數農村發展黨員工作規范性差，隨意性強，違犯程序規定的問題屢有發生；有的農村發展黨員堅持標準不夠，甚至受宗族、派性因素干擾較大，有的甚至不擇手段地把親朋好友拉入黨內，造成有關組織發展的上訪案件時有發生。

第三、非公企業特別是新的經濟組織和社會組織中發展黨員工作在整體上還相對薄弱。目前非公企業特別是新經濟和社會組織中的發展黨員工作與機關、事業單位相比在規范性、質量等方面還存在亟待研究解決的問題。企業發展黨員工作存在問題是，一些企業入黨積極分子少，發展黨員困難，部分黨員“空白”班組得不到有效解決；一些新經濟組織的黨組織不健全，制度不落實，組織發展工作難以啟動。

第四、宏觀指導工作還不到位。按照新形勢下確保發展黨員質量的要求，目前宏觀指導和調控工作在一些環節與方面還存在著一定差距，具體表現為：一是老生常談多，針對新情況提出新思路新措施少，矛盾出現和問題發生后指導調控多，超前性指導調控少。二是對一些工作方面和環節的指導調控力度不夠，一般性號召、原則性要求多，在提出嚴格明確要求、可操作性措施以及組織力量抓督導落實上做得不夠。三是對一些新情況、深層次問題、內在規律的研究不夠，在工作思路、措施的指導上，工作目標、發展數量的調控上，多是憑經驗、粗線條地沿用過去的多年一貫制，缺乏針對性。

六、突出重點，努力提高發展黨員工作的整體水平

當前發展黨員工作的重點：

(一)重點抓好農村發展黨員工作，努力改善黨員隊伍結構。一是著力在年齡較輕、素質較高的農村優秀青年中發展黨員。各市建制村每年新發展的黨員中，35歲及以下的和高中以上文化程度的比例要分別達到75%，或逐年提高3個百分點。二是重視在農村婦女和少數民族中發展黨員工作。各市發展農村女黨員每年要提高3-4個百分點，少數民族聚居村每年力爭至少要發展1名少數民族黨員。三是加強黨的力量薄弱地方的發展黨員工作。著力解決一些村在宗族派性關系中發展黨員問題和長期不發展黨員問題，注重在民營企業抓好發展黨員工作，逐步增強民營企業黨的力量。四是努力建設數量充足、朝氣蓬勃的青年入黨積極分子隊伍。農村黨員發展對象和入黨積極分子數量要達到1：3的比例。

(二)注重在新經濟、社會組織中發展黨員。做好在民營科技企業的技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、中介組織的從業人員、自由職業人員中發展黨員工作。鼓勵他們的創業精神，維護他們的合法權益，激發他們的政治熱情；針對他們的特點，積極主動的開展教育引導工作。

(三)繼續堅持在生產、工作一線發展黨員，重視在知識分子和流動人員中發展黨員。在生產工作一線發展黨員要與生產一線的黨員分布結合起來，做到關鍵崗位、艱苦崗位和重要崗位及人數較多的生產班組有黨員。重視在知識分子特別是高知識群體中發展黨員工作，要注重在教學科研骨干、學術帶頭人等各類拔尖人才中發展黨員。基層黨組織要把外來、外出務工經商人員和其他流動黨員納入發展黨員工作范圍，主動承擔起培養教育的職責。有固定單位且工作連續兩年以上的務工經商人員，如合同工聘用人員等，可以在戶籍所在地發展，也可以在現工作單位發展，但發展時，其戶籍所在地和現工作單位黨組織要互相征求意見。流入地黨組織與流出地黨組織要加強聯系，做好對流動人員入黨積極分子的政治審查和預備黨員教育管理的銜接工作。

圍繞工作重點和發展黨員存在的問題，進一步做好新時期的發展黨員工作，全面提高工作水平，當前要著力研究和解決以下五個方面的問題。

第一、做好發展黨員計劃，增強工作的主動性。

制定發展黨員計劃，是保證發展黨員有領導、有計劃地進行的一種有效措施。可以避免盲目大發展、長期不發展、發展數量大起大落等不政黨現象，減少工作指導上可能出現的失誤；有利于全面貫徹落實發展黨員工作的指導思想和方針，處理好數量與質量，需要與可能的關系；有利于從整個黨的建設要求出發，在發展黨員工作中，突出工作重點，抓住薄弱環節，不斷改善黨員隊伍的結構我分布；有利于強化發展黨員基礎工作，建設一支數量較多、素質較高、結構合理的入黨積極分子隊伍，保證新黨員的質量。

制定發展黨員工作計劃，要采取自上而下，自下而上，上下結合的方法。要防止由上級黨組織主觀地按規定一個發展數字或比例，層層入下套，一直套到基層單位的“分指標、卡比例”的不正確作法。

制定發展黨員工作計劃需要注意的問題：一是制定發展黨員工作計劃要從實際出發，實事求是，不能主觀地確定數字，更不能互相攀比，盲目追求發展數量。二是制定發展黨員工作計劃既要考慮黨的各項事業發展的需要，又要考慮入黨積極分子隊伍的狀況。改善黨員隊伍的分布和構成不能急于求成。從宏觀上看一個地區、一個系統每年發展人數應大致均衡，保持適當的數量，不要大起大落。三是制定發展黨員工作計劃不僅要從宏觀上提出一定的發展數量、結構分布要求，還應當明確工作上的要求和措施。四是發展黨員計劃提出的發展黨員數量是指導性的，不是指令性的，可以根據實際情況進行調整。發展數量的確定要充分考慮到入黨積極分子的成熟情況。

第二、要下大力推進入黨積極分子隊伍建設，建立一支數量充足、結構合理的入黨積極分子隊伍，是提高發展黨員工作水平的基礎環節和重要保證。工作中，要抓住壯大隊伍、培育隊伍、優化隊伍三個環節：

1、做好共青團“推優”的銜接工作。推薦優秀團員作

黨的發展對象，是培養社會主義事業接班人，加強黨員隊伍建設，充實黨的新生力量的需要；也是激發廣大團員青年的政治熱情，增強共青團組織的吸引力和凝聚力的需要。深入開展“推優”工作，加強對廣大團員青年的思想教育，可以進一步激勵他們為改革開放和現代化建設建功立業。發展優秀團員入黨，逐步增加黨員隊伍中年輕黨員的比重，有利于建設一支充滿生機與活力的黨員隊伍。各級黨團組織要進一步提高認識，增強責任感和自覺性，采取措施，努力使這項工作落到實處。

2、注重青年人才和學生的培養工作。要站在保證黨的事業后繼有人的戰略高度，通過行之有效的形式和途徑，加強對青年一代的政治思想工作。今后一個時期要下大力抓好對中學生進行黨的基本知識教育工作的實施和落實；要強化廣攬人才意識，對那些基本素質好、有培養前途而尚未主動提出入黨申請要求的青年，黨組織要主動地做好思想工作，幫助他們增進對黨的認識和感情，激發他們的入黨熱情。

3、從嚴要求，在培養上下功夫。要本著嚴格規范、確保實效的原則，按照有關規定的要求，結合本地、本部門的實際情況，對入黨積極分子培養教育建立起操作性強、具有約束力的具體工作制度，明確目標，落實責任，規范教育的內容和形式；要強化激勵約束措施，把加強入黨積極分子培養教育工作作為考核發展黨員質量、評價基層黨組織工作的一項重要內容；要加強宏觀指導和調查研究，認真總結推廣新形勢下搞好入黨積極分子培養教育工作的好作法、好經驗，推動工作水平的不斷提高。

第三、要把正確把握和堅持黨員標準落到實處。在這個問題上，當前不是理論上不清，規定不明確的問題，而主要是實踐的問題，是在實際工作中抓落實的問題。

在正確認識和把握黨員標準上，首要的是必須正確認識和全面掌握黨章規定的黨員條件。在實際工作中，當前應注意認真糾正由于思想認識上的偏頗出現的三種傾向：一是忽視政治標準的傾向。如有的認為政治標準是虛的、抽象的，難以具體化，不好把握，考察不考察意義不大；有的把黨員政治標準簡單地理解為思想品德沒有明顯錯誤。對此必須明確，理想信念、政治覺悟、思想品德等政治標準，是發展黨員的重要標準，有著明確具體的要求，必須放在首要地位，不能有絲毫的動搖。二是用業務和工作標準代替黨員標準的傾向。認為現在的中心任務是搞經濟建設，只要工作能力強、致富本領大就應視為符合發展入黨條件。針對這種片面認識必須明確，在生產、工作和業務上發揮骨干作用，只是黨員標準的一個方面，發展黨員標準絕不能搞以偏概全，簡單地以業務和工作標準替代黨章規定的黨員標準，把那些只是業務工作能力強、而政治條件并不成熟的也視為符合黨員條件。三是降低標準的傾向。認為現在是社會主義初級階段，發展黨員的標準不應定那么高；或與身邊的黨員作比較，覺得他比某些黨員強，就認為具備了黨員條件。實際上這些都在主觀上人為降低了黨員標準。

在堅持黨員標準上，總結近年來的實踐經驗，要在實際工作中全面、正確、客觀地把堅持黨員標準落到實處，應著力從以下四個方面對發展對象進行考察和評價：

一是重政治和品行表現。即把全面考察發展對象的思想政治素質放在首位。主要看其是否具有堅定的政治立場，在有關政治方向、根本原則的問題上是否旗幟鮮明，與黨中央保持高度一致；看其是否具有較高思想覺悟，在個人利益與黨和人民利益發生矛盾的時候，能否無條件地做到個人利益服從黨和人民利益；看其是否具有良好的品德修養和作風，能否做到勤奮工作、甘于奉獻、公道正派、言行一致、廉潔自律。

二是看入黨動機。就是考察發展對象入黨的真正動機和目的。一方面可通過個別談話、思想交流的形式了解其對黨的認識和感情，另一方面，要通過對其基本素質、多年工作的一貫表現和黨員群眾公認程度的綜合分析，在深層次上客觀準確地把握其入黨動機。

三是察作用才干。就是要注重考察發展對象的能力才干和取得的實際工作成績。考察發展對象的能力才干，主要看其在實踐中是否發揮作用，取得實績，作出貢獻。要實事求是的作出評價。

四是尊重民意。就是要在發展黨員工作中充分發揚民主，注重社會公認。可通過民主推薦、測評、召開座談會、個別走訪等途徑，傾聽廣大群眾的意見和反映，并據此對發展對象作出客觀公正地評價。

第四，要下大力抓好制度建設。

制度建設是發展黨員工作的重要基礎建設，帶有根本性和制約性。特別是在改革開放的歷史條件下，發展黨員工作同其他黨建工作一樣，也處在不斷探索和自我完善之中，制度建設既是發展黨員工作的重點內容，也是提高工作水平的有效途徑。當前在制度建設上應該按照以下幾個方面的要求來進行：一要遵循規定，以黨章和有關文件規定為依據；二要先進可行，既體現時代要求，具有先進性，激勵性，又要符合實際切實可行；三要抓住重點工作和環節，力求重點突出，簡單明了，易于操作執行；四要系統配套，著眼于工作整體，力求使各項制度相銜接、相配套。與此同時，要努力抓好制度的實施和完善。制度建設要戒形式主義，必須把著力點放在制度的實施與落實上，使制度真正起到規范工作、推動工作的作用。同時要善于根據變化的情況和出現的新問題，不斷完善制度，使其在不斷完善中逐步走向科學化。

第五、切實增強宏觀指導的科學性和有效性。

新的歷史條件下的發展黨員工作遇到許多前所未有的新情況、新矛盾，針對這些問題，切實加強宏觀指導和調控，對于保證發展黨員工作有領導、有計劃地進行，提高工作水平，顯得更為迫切重要。

今后對發展黨員工作的宏觀指導和調控，應把保證發展黨員質量、提高發展黨員工作水平作為著力點和落腳點，在增強針對性、有效性和科學性一下功夫。

一要把深化調查研究放在首位。要對新的歷史條件下發展黨員工作中存在的特別是影響發展黨員質量的傾向性問題、難點問題和深層次問題，組織強有力的力量，進行深入的調查研究。當前調研的重點應放在如何激發廣大青年的入黨熱情，把更多的優秀青年吸收在黨組織周圍；如何使入黨積極分子培養教育工作走向規范化，切實增強實際效果；如何結合行業、單位實際，全面準確地把握和堅持黨章規定的黨員標準；如何通過有效的監督和制約，保證履行組織發展程序上的嚴肅性和規范性等問題上面，通過進行認真地探索和研究，總結經驗、揭示矛盾，理清思路，提出切實有效對策，為宏觀指導與調控提供客觀基礎和科學依據。

二要進一步加大宏觀指導力度。宏觀指導要突出重點，著力加強對重要工作方面和薄弱環節的指導，對落后部門和單位的指導。宏觀指導要注重高標準，嚴要求，求實效，問題要抓準，思路要可行，措施要有力，落實要到位。要改進宏觀指導的方式與方法，把計劃指導、典型引導和具體督導結合起來，堅持計劃指導的嚴肅性，認真抓好發展黨員計劃的實施與落實；要在加大對先進典型宣傳推廣力度的同時，善于通過對反面典型的公開處理和曝光來推動面上工作；要經常深入基層進行面對面指導，具體幫助部門和單位總結經驗教訓，不斷提高工作水平。

三要努力增強宏觀調控的科學性。宏觀調控的重點應放在發展黨員的數量、年齡和文化構成及行業分布三個方面，調控途徑應主要通過發展黨員計劃的制定和實施來進行。發展黨員數量的確定，要以黨的事業發展的需要和入黨積極分子的成熟程度為主要依據，堅持數量均衡的原則，避免大起大落、忽高忽低；發展黨員的結構和分布的調控，要在對現有黨員隊伍結構分布進行認真分析的基礎上提出總體要求，這里針對黨員隊伍建設的薄弱環節提出發展的重點，保證組織發展工作向重點范圍和部位傾斜，是實現調控目標的一個重要方法。

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